ИП, зарегистрированный в 2022 году, арендует два помещения для магазинов канцелярии. В 2025 году местный региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) потребовал от предпринимателя заключить договор на вывоз мусора и выставил счет за три предыдущих года (2022–2024). При этом оператор фактически не оказывал услуги вывоза мусора — предприниматель самостоятельно вывозил отходы. Договор между сторонами не подписан, акты выполненных работ отсутствуют.
С правовой точки зрения, возникшие отношения регулируются законодательством об обращении с ТКО и о защите прав потребителей в части, касающейся деятельности ИП. Юридически значимым является статус предпринимателя как собственника (или законного владельца) отходов, образующихся в результате торговой деятельности в арендованных помещениях. По общему правилу, у ИП, осуществляющего коммерческую деятельность, образуются ТКО, и он обязан обеспечивать их утилизацию. Однако в данном случае ключевой момент — это фактическое неоказание услуги оператором: предприниматель сам организовал вывоз мусора, не прибегая к услугам регионального оператора.
Отсутствие подписанного договора и актов приемки услуг ставит под сомнение сам факт наличия договорных отношений. В гражданском праве договор может считаться заключенным, если стороны согласовали существенные условия и приступили к его исполнению, но здесь оператор не приступал к исполнению (вывозу мусора). Выставление счета за период, когда услуги не оказывались и договор не заключался, затрагивает принцип возмездности: оплате подлежат только фактически оказанные услуги. Кроме того, обязательства по оплате могут возникнуть у потребителя (в данном случае ИП) только при условии, что он заказал и принял услугу, либо когда закон прямо возлагает на него обязанность оплачивать услуги оператора, независимо от их оказания (так называемая публичная обязанность по договору с региональным оператором). Однако в данном деле есть спор о том, возникает ли эта обязанность с момента начала деятельности ИП или с момента фактического подключения к системе централизованного вывоза.
Также важно, что предприниматель самостоятельно вывозил мусор, что может быть квалифицировано как надлежащее исполнение его обязанности по обращению с отходами, если такой способ не противоречит региональному законодательству. В этом случае требование оператора оплатить неоказанные услуги может рассматриваться как попытка взыскать неосновательное обогащение, то есть получить плату за то, что не было предоставлено.
Согласно ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора, и оператор не вправе отказать в его заключении собственнику ТКО, образующихся в зоне его деятельности. Однако из этого не следует, что собственник автоматически считается стороной договора без своего волеизъявления. В вашей ситуации договор не подписан, услуги не оказывались, вы самостоятельно вывозили мусор. Таким образом, закон устанавливает обязанность оператора заключить договор, но не возлагает на вас обязанность платить за неоказанные услуги — ключевым является фактическое оказание услуг, а не наличие публичной оферты само по себе.
- Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.7
В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор прямо предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. Хотя ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ устанавливает публичный характер договора для оператора, это не означает, что собственник ТКО обязан его заключать в отсутствие фактического оказания услуг. Оператор не вправе понуждать вас к заключению договора задним числом, а тем более требовать оплату за периоды, когда услуги не предоставлялись.
- Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 421
Пункт 1 ст. 432 ГК РФ устанавливает, что договор считается заключенным только при достижении соглашения по всем существенным условиям в требуемой форме. В вашем случае отсутствует как подписанный сторонами договор, так и фактическое принятие услуг (акты не подписывались, мусор вывозился вами самостоятельно). Следовательно, нельзя признать договор заключенным конклюдентными действиями. Оператор не имеет правового основания требовать оплаты за период, когда договор не был заключен и услуги не оказывались.
- Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 432
Статья 438 ГК РФ предусматривает, что молчание не является акцептом, а совершение действий по выполнению условий оферты признается акцептом только в случаях, установленных законом или офертой. Оператор не оказывал вам услуги (вы сами вывозили мусор), а вы не совершали действий, свидетельствующих о принятии оферты (не оплачивали счета, не подписывали акты). Поэтому договор не может считаться заключенным даже в отсутствие подписанного документа.
- Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.
- Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 438
Статья 1102 ГК РФ обязывает лицо возвратить неосновательно приобретенное или сбереженное имущество за счет другого лица. Оператор, не оказав вам услуги, не понес затрат на вывоз ваших отходов, а требование оплаты за прошлые три года при отсутствии договора и фактического оказания услуг является попыткой получить неосновательное обогащение. Вы не сберегли имущество за счет оператора — вы самостоятельно несли расходы на вывоз мусора, поэтому у оператора нет законных оснований взыскивать с вас плату.
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1102
Статья 24.6 Закона № 89-ФЗ закрепляет, что региональный оператор обеспечивает обращение с ТКО на территории субъекта в соответствии с региональной программой и территориальной схемой. Однако данная норма регулирует общие полномочия оператора и не создает для него права требовать плату за периоды, когда услуги не оказывались и договор не был заключен. Она не устанавливает обязанность собственника ТКО оплачивать услуги, которые не были фактически предоставлены или были выполнены иным лицом (в вашем случае — вами самостоятельно).
Статья 24.6 устанавливает, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой и территориальной схемой. Накопление, сбор, транспортирование и т.д. осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ. Статус регионального оператора присваивается на основании конкурсного отбора.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.6
В итоге, требование оператора является незаконным по всем заявленным вопросам: договор не заключен в установленном порядке, услуги фактически не оказывались, вы не давали повода считать себя стороной договора, а попытка взыскать плату за неоказанные услуги квалифицируется как неосновательное обогащение. Отсутствие подписанного договора и актов лишает оператора возможности доказать факт оказания услуг и согласование существенных условий, что полностью исключает обязанность по оплате за прошлые периоды.
