Индивидуальный предприниматель планирует открыть зоомагазин и реализовывать корма для животных, игрушки, клетки и поводки. Ключевой вопрос — требуется ли для такой деятельности наличие ветеринарного образования и лицензии, а также каковы требования к документальному сопровождению товаров.
Фактически сложились правоотношения в сфере розничной торговли, регулируемые законодательством о защите прав потребителей и о ветеринарии. Товары, которые предполагается продавать, относятся к разным категориям. Корма для животных являются подконтрольными товарами, подлежащими ветеринарному контролю, а игрушки, клетки, поводки — товарами общего назначения, не относящимися к продукции, требующей ветеринарного сопровождения.
Юридически значимым является разграничение: 1) требований к самой предпринимательской деятельности (лицензирование, квалификационные требования к продавцу) и 2) требований к товару (наличие сопроводительной документации, подтверждающей его безопасность и происхождение).
С точки зрения лицензирования, торговля зоотоварами (включая корма) не является лицензируемым видом деятельности. Лицензия требуется только для ветеринарной деятельности (лечение, профилактика) и производства лекарств для животных. Соответственно, обязанности иметь диплом ветеринарного врача у самого предпринимателя или в штате магазина законодательство не устанавливает — это требование относится к лицам, оказывающим ветеринарные услуги, а не к продавцам товаров.
Вместе с тем, на корма для животных распространяются требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности кормов и кормовых добавок» (ТР ТС 015/2011) и законодательства о ветеринарии. При обороте кормов (как отечественных, так и импортных) требуется оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД), которые подтверждают, что продукция прошла ветеринарно-санитарную экспертизу, безопасна и соответствует нормам. Эти документы оформляются через систему «Меркурий». Для продавца это означает, что на каждую партию кормов (в том числе для домашних животных) должны быть ВСД от поставщика. Отсутствие таких документов является нарушением и влечет ответственность за оборот продукции без подтверждения её безопасности.
На игрушки, клетки, поводки и другие непродовольственные зоотовары (амуницию) ветеринарное сопровождение не распространяется. Требования к ним строятся на общих нормах безопасности товаров для потребителей (подтверждение соответствия в форме сертификации или декларирования, если товар входит в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации; для части таких товаров может требоваться сертификат соответствия или декларация, например, если игрушка попадает под действие ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»).
Таким образом, для предпринимателя юридически значимыми обстоятельствами являются:
- вид продаваемого товара (корма — подконтрольный товар с особым режимом оборота; остальной ассортимент — обычные непродовольственные товары);
- наличие или отсутствие у предпринимателя ветеринарного образования (не требуется);
- необходимость получения лицензии (отсутствует);
- необходимость оформления ВСД на корма (обязательно);
- необходимость соблюдения общих требований к безопасности реализуемых непродовольственных товаров (декларирование или сертификация при необходимости).
Применимое право
Центральный вопрос в вашей ситуации — требуется ли для розничной продажи зоотоваров (кормов, игрушек, клеток, поводков) наличие ветеринарного образования у самого индивидуального предпринимателя или обязательное получение лицензии на данный вид деятельности. Анализ предоставленных норм показывает, что прямого требования о наличии ветеринарного образования или лицензии на торговлю указанными товарами ни один из приведенных актов не устанавливает.
Начнем с кормов для животных. Корма являются пищевыми продуктами, предназначенными для животных, и их оборот регулируется специальными ветеринарными правилами. Однако ключевой документ в вашем вопросе — Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Согласно статье 20 этого закона, при реализации пищевых продуктов необходимо соблюдать установленные требования:
"При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий», ст. 20
Эта норма обязывает вас как продавца кормов соблюдать все требования, установленные для их оборота. Корма для животных относятся к подконтрольным товарам, подлежащим ветеринарному контролю. Это означает, что на каждую партию корма (особенно животного происхождения), поступающую в розничную продажу, у поставщика должны быть ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные свидетельства или сертификаты). Сами вы, как ИП, не обязаны их оформлять — это обязанность производителя или импортера. Ваша задача — проверить наличие этих документов при приемке товара. Таким образом, иметь ветеринарное образование вам для этого не нужно, но необходимо обеспечить, чтобы продаваемые корма были легально введены в оборот.
Для работников вашего магазина, которые непосредственно контактируют с кормами (пищевыми продуктами), существуют иные требования. Статья 23 того же закона устанавливает:
"Работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий», ст. 23
Эта норма не требует ветеринарного образования, а предписывает прохождение медицинских осмотров и гигиенического обучения. Это касается лично вас, если вы сами будете работать с кормами, и всех ваших сотрудников. Медицинская книжка с соответствующими отметками — это обязательное требование для торговли кормами.
Что касается непродовольственных товаров — игрушек, клеток, поводков — на них требование о ветеринарных сопроводительных документах, а тем более о наличии ветеринарного образования у продавца, не распространяется. Для их продажи не требуется ни лицензии, ни специального ветеринарного образования. Гражданское законодательство и законодательство о защите прав потребителей, в частности Закон РФ «О защите прав потребителей» (статья 15 которого содержит общие нормы о компенсации морального вреда), не предъявляют к продавцу таких товаров квалификационных требований в области ветеринарии. Ваше право торговать этими товарами как ИП вытекает из самой регистрации в этом статусе.
Теперь о вопросе лицензирования. В предоставленных нормативных актах отсутствуют положения, которые бы устанавливали лицензирование розничной торговли зоотоварами. Лицензированию подлежит ветеринарная деятельность (лечение животных, проведение ветеринарных мероприятий), а не торговля кормами и аксессуарами. Торговля ими — это обычная предпринимательская деятельность, не требующая лицензии. Требования о наличии ветеринарного образования лично у вас в законе также нет. Вы не обязаны нанимать ветеринарного врача для работы магазина.
Касательно ответственности. За реализацию кормов без ветеринарных сопроводительных документов (если вы их не проверили и продаете потенциально небезопасный товар) может наступить административная ответственность. В вашем контексте есть статья 10.8.1 КоАП РФ, однако она посвящена несоблюдению требований к обращению побочных продуктов животноводства (навоз, помет и т.п.), а не к обороту кормов. Эта норма к вашей ситуации не применяется. За нарушение правил продажи кормов ответственность наступает по другим составам КоАП РФ, в частности:
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи, устанавливающие ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил и технических регламентов, например, ст. 10.8 или ст. 14.43).
В предоставленном вам блоке эти конкретные статьи отсутствуют, поэтому для точной квалификации санкций потребуется обратиться к полному тексту КоАП РФ. Однако общий принцип таков: за продажу кормов без документов на ваш магазин и на вас как на должностное лицо (ИП) может быть наложен штраф. Для игрушек и аналогичных товаров риски существенно ниже.
Таким образом, лично для вас как для ИП, открывающего зоомагазин, требования закона сводятся к следующему: ветеринарное образование и лицензия не требуются, но для торговли кормами необходимо иметь медицинскую книжку (пройти медосмотр) и организовать проверку ветеринарных документов от поставщиков.
