Какими правовыми актами регулируется наценка на продукты питания для детских садов и какой процент накрутки допустим для поставщика

Общее правило: процентный потолок наценки на продукты для детских садов законодательно не установлен

По общему правилу гражданского законодательства цена определяется свободным усмотрением сторон, а ограничения торговых надбавок возможны только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. 4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
   — п. 1 ст. 421 ГК РФ

1. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
   — ст. 421 ГК РФ, п. 4

В случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
— ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009

Наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях
— Перечень услуг снабженческо-сбытовых и торговых организаций, утв. Постановлением Правительства РФ № 239 от 07.03.1995, п. 8

Разбор применения к фактам. Детский сад и поставщик — хозяйствующие субъекты (юридические лица), а не продавец и гражданин-потребитель. Поэтому их отношения регулируются свободой договора (ст. 421 ГК РФ): стороны сами определяют цену товара, и общий процент наценки поставщика на продукты питания законом не ограничен — никакого «потолка накрутки» в процентах в федеральном законодательстве нет. Пункт 8 перечня ПП № 239 предусматривает право региона вводить регулирование наценок лишь на продукцию предприятий общественного питания при общеобразовательных школах и вузах и только через отдельный региональный акт — это не про поставки сырья в детский сад как таковые, а про точку общепита, и применяется лишь в установленном порядке (о чём см. блок 3). Положения ст. 8 Закона № 381-ФЗ о самостоятельном определении цены прямо подтверждают: наценка не ограничена, пока регулирование не введено федеральным законом.

Вывод: общего запрета на какой-либо процент наценки поставщика на продукты, поставляемые в детский сад, в федеральном законодательстве не существует — стороны свободны в определении цены, и сам по себе «завышенный» процент накрутки незаконным не является.

Если закупка идёт по 44-ФЗ: цена формируется через НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, а не через наценку поставщика

Детский сад, как правило, — муниципальное бюджетное учреждение, и продукты закупаются по контрактной системе (44-ФЗ). В этом случае цена устанавливается не наценкой поставщика, а обоснованной заказчиком начальной (максимальной) ценой контракта.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. 3. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 4. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 5.
— ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ

Разбор применения к фактам. При закупке по 44-ФЗ приоритетным методом определения и обоснования НМЦК является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка): заказчик берёт информацию о рыночных ценах идентичных/однородных товаров от нескольких поставщиков. НМЦК рассчитывается как средняя стоимость, а поставщик выигрывает аукцион (снижая цену), поэтому «наценка» в одностороннем порядке у доминирующего поставщика отсутствует — цена конкурентного контракта заранее зафиксирована. Если предложенная поставщиком цена в заключаемом контракте превышает обоснованную НМЦК, либо НМЦК была необоснованно завышена — это вопрос к процедуре обоснования заказчика, а не к «наценке поставщика».

Вывод: в рамках 44-ФЗ механизм контроля цены — это не ограничение процента наценки, а корректное обоснование НМЦК по методу сопоставимых рыночных цен и конкурентный отбор; при завышении цены следует оспаривать именно НМЦК и результаты закупки (жалоба в ФАС), а не ссылаться на запрет наценки.

Единственный прямой механизм ограничения наценки применительно к школам — региональное регулирование в соответствии с ПП № 239; для закупок социально значимых товаров — временные предельные цены по 381-ФЗ

Помимо свободы цены, есть два узких исключения, где наценка/цена может быть ограничена государством.

В целях стабилизации розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе устанавливать на данные виды товаров предельно допустимые розничные цены на срок не более девяноста календарных дней.
— ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009

Наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях
— Перечень услуг снабженческо-сбытовых и торговых организаций, утв. Постановлением Правительства РФ № 239 от 07.03.1995, п. 8

Разбор применения к фактам. Часть 5 ст. 8 Закона № 381-ФЗ позволяет Правительству РФ на срок не более 90 дней устанавливать предельно допустимые розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (по перечню ПП № 530) для стабилизации цен на территории субъекта. Но это касается розничных цен и вводится лишь при существенном росте цен — на постоянную наценку поставщика в детсад это распространяется ограниченно. Пункт 8 перечня ПП № 239 допускает региональное регулирование наценок на продукцию предприятий общественного питания при общеобразовательных школах, но только если субъект РФ принял соответствующий акт — федерального размера такой наценки не установлено, и норма адресована именно точкам питания, а не поставщикам сырья в сад. Следует проверить наличие регионального акта вашего субъекта о надбавках на продукцию для учреждений образования/общепита при школах.

Вывод: прямого федерального фиксированного процента наценки на продукты для детских садов нет. Ограничения существуют только в двух случаях: (1) установлены региональным актом по п. 8 перечня ПП № 239 для общепита при школах; (2) введены предельные розничные цены на соцзначимые товары по ч. 5 ст. 8 № 381-ФЗ на время до 90 дней. Если регионального акта нет — завышенная наценка сама по себе не нарушает закон.

Антимонопольный барьер: наценка поставщика ограничена, если он доминирует на рынке и цена признана монопольно высокой

Единственный случай, когда завышенная наценка поставщика может быть признана незаконной без специального регулирования, — если поставщик занимает доминирующее положение и его цена является монопольно высокой, что запрещено антимонопольным законодательством.

Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование
— п. 1 ст. 6 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006

Разбор применения к фактам. Определение монопольно высокой цены применяется только к хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на рынке — то есть контролирующему значительную долю рынка поставок соответствующего продукта в конкретном регионе (как правило, доля более 50%, либо иное положение, дающее возможность воздействовать на условия обращения). Обычный поставщик, у которого есть конкуренты, доминирующего положения не занимает, и его завышенная, по мнению заказчика, наценка не подпадает под категорию монопольно высокой. Для квалификации необходимо: (1) доказать доминирование поставщика на географическом/продуктовом рынке; (2) доказать, что цена превышает и необходимые расходы с прибылью, и цену, сложившуюся в условиях конкуренции на сопоставимом рынке. Установлением таких нарушений занимается ФАС России (её территориальный орган) по заявлению.

Вывод: жалоба на «завышенную наценку» как на антимонопольное нарушение возможна лишь если поставщик — доминирующий хозяйствующий субъект, а его цена признана монопольно высокой (ст. 6 и 10 Закона № 135-ФЗ). Для обычного поставщика из числа конкурентов этот механизм неприменим; надлежащее средство — не «запрет наценки», а проверка обоснованности НМЦК и конкурентный отбор (блок 2).

Рекомендуемые действия при завышенной цене поставщика

Поскольку общего законодательного ограничения наценки нет, «защита» от завышенной цены строится не на споре о размере накрутки, а на корректной закупочной процедуре и договорных механизмах:

1. Проверьте механизм закупки. Если детсад закупает продукты по 44-ФЗ — пересчитайте НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (ч. 2 ст. 22 № 44-ФЗ): соберите коммерческие предложения у нескольких поставщиков и сравните цены. Если цена контракта завышена относительно рыночной — обжалуйте НМЦК/результаты закупки в территориальном органе ФАС.
2. Проверьте региональный акт. Уточните, установил ли ваш субъект РФ (по п. 8 перечня ПП № 239) предельную наценку на продукцию для учреждений образования/общепита при школах; если установлена — наценка сверх неё нарушает региональное регулирование (порядок и орган контроля — ведомственный/региональный).
3. Договорной механизм. Если поставка идёт по прямому договору вне конкурентных процедур — сторона вправе согласовать иной размер цены, а при необоснованном росте цен — пересмотреть условия (ст. 421, 450 ГК РФ), вплоть до отказа от договора.
4. Родительский контроль. Если речь о питании детей — обращения можно направить в управление образования, Роспотребнадзор (проверка качества и обоснованности закупки продуктов в бюджетном учреждении) и прокуратуру (проверка целевого расходования бюджетных средств на питание).

Вывод: сам по себе «процент наценки» поставщика законом в общем случае не ограничен; эффективные инструменты — корректное обоснование НМЦК по 44-ФЗ, проверка региональных актов о надбавках и, при доминировании поставщика, обращение в ФАС по ст. 6, 10 Закона № 135-ФЗ о монопольно высокой цене.

Гражданско-правовые последствия завышения цены поставщиком

Если цена поставщика завышена применительно к конкретному договору, детский сад вправе применить следующие гражданско-правовые механизмы защиты.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Разбор применения к фактам. Статья 15 ГК РФ даёт право требовать от поставщика возмещения убытков (реальный ущерб и упущенная выгода), если его действия причинили этот ущерб. Однако сам по себе факт «завышенной цены» в свободном договоре не образует убыток — цена была добровольно согласована сторонами. Убытки могут возникнуть, например, если поставщик нарушил конкурентную процедуру (стовор на аукционе, мошенничество), и тогда переплата по договору может быть взыскана как убытки (это смежный пласт — требует отдельного доказывания нарушения). Статья 1102 ГК РФ о неосновательном обогащении также применима: если поставщик получил оплату по цене, которая превышает ту, что должна была быть по регулируемым (установленным) ценам/надбавкам, излишне уплаченное подлежит возврату как неосновательное обогащение. Но при отсутствии регулируемой цены/надбавки само по себе «завышение» не является неосновательным обогащением — цена была договорной и надлежаще оплачена.

Вывод: в отсутствие регулируемой процентной наценки гражданско-правовые средства (убытки по ст. 15 ГК РФ, возврат неосновательного обогащения по ст. 1102 ГК РФ) применимы лишь при доказанном нарушении (антимонопольном, уголовном, конкурсном), а не при простом несогласии с ценой свободного договора.

Административная ответственность: когда завышенная наценка или цена наказываются по КоАП РФ

Административная ответственность за завышенную наценку/цену возможна в двух случаях — в зависимости от регулируемости цены и положения поставщика.

Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4 2 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 170-ФЗ, от 01.04.2020 № 99-ФЗ, от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки
— ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 13.07.2015 № 250-ФЗ; от 05.10.2015 № 275-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
— ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ

Разбор применения к фактам. Статья 14.6 КоАП РФ наказывает за завышение регулируемых государством цен, а также завышение установленных надбавок (наценок). Ключевое слово — «установленные»: наценка должна быть именно установлена нормативным актом (федеральным или региональным). Если регион не установил предельную наценку для продуктов в детсады по п. 8 перечня ПП № 239 — ст. 14.6 не применяется, поскольку наказание именно за превышение установленной планки, а «свободная» наценка не регулируется. Статья 14.31 КоАП РФ наказывает именно доминирующего субъекта за злоупотребление, включая монопольно высокую цену (ст. 10 Закона № 135-ФЗ). Штрафы значительные: для юрлиц по ст. 14.31 — от 300 тыс. до 1 млн руб. (либо в процентах от выручки при более серьёзных нарушениях), по ст. 14.6 — в двукратном размере излишней выручки. Орган, возбуждающий дело: по ст. 14.6 — органы, осуществляющие контроль за ценами (Роспотребнадзор, региональные комитеты по тарифам/ценам); по ст. 14.31 — ФАС России.

Вывод: административная ответственность поставщика за завышенную наценку наступает (а) при превышении установленной региональным актом надбавки (ст. 14.6 КоАП РФ) либо (б) при злоупотреблении доминирующим положением путём монопольно высокой цены (ст. 14.31 КоАП РФ в связке со ст. 10 Закона № 135-ФЗ). Если ни региональной надбавки, ни доминирования нет — состав административного правонарушения отсутствует.