Законно ли списание 500 рублей «за международный роуминг» при нахождении на территории РФ?
Оператор связи списал с абонента 500 рублей как плату за «международный роуминг», хотя абонент находился в поезде, следовавшем из Владивостока в Хабаровск, т.е. не покидал территорию России. Это списание незаконно по двум основаниям: (а) услуга «международный роуминг» абоненту не оказывалась, а плата взимается только за фактически оказанные услуги; (б) списание за дополнительную услугу произведено без согласия потребителя.
Статья 54. Оплата услуг связи 1. Оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов - непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа. Порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В случае, если тарифы на услуги данного оператора связи подлежат государственному регулированию, по требованию абонента - физического лица оператор связи обязан предоставить этому абоненту - физическому лицу возможность оплаты предоставления доступа к сети связи с рассрочкой платежа не менее чем на шесть месяцев с первоначальным взносом не более чем тридцать процентов от установленной платы. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 303-ФЗ) Оплате абонентом не подлежит телефонное соединение
— п. 1 ст. 54 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
Из этой нормы следует, что оплата производится за фактически оказанные услуги связи. Абонент находился на территории РФ, международный роуминг ему не предоставлялся — значит, основание для взимания платы отсутствует. Более того, абзац 3 п. 1 ст. 54 прямо предусматривает, что оплате абонентом не подлежит телефонное соединение, за исключением вызова с абонентом за пределами РФ — здесь этого исключения нет.
Статья 45. Особенности оказания услуг связи гражданам 1. Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
— п. 1 ст. 45 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
Договор об оказании услуг связи является публичным и должен соответствовать Правилам. Взимание платы за услугу, которая абоненту не оказывалась (международный роуминг при нахождении на территории РФ), не соответствует ни договору, ни Правилам.
Дополнительно, с 2017 года законодателем была установлена обязанность операторов не взимать с абонентов плату за внутрисетевой и национальный роуминг на территории РФ (Федеральный закон от 29.07.2017 № 245-ФЗ, внёсший изменения в ст. 54 Закона «О связи» и в ст. 16 Закона «О защите прав потребителей»). Тарифы на услуги подвижной радиотелефонной связи должны быть едины вне зависимости от того, в каком субъекте РФ находится абонент. «Международный роуминг» не может быть применён к подключению, которое физически происходит внутри страны.
Вывод: списание денег со счёта абонента с маркировкой «за международный роуминг» при нахождении абонента на территории РФ незаконно, поскольку услуга международного роуминга абоненту не оказывалась. Денежные средства удержаны без правового основания.
Допустимо ли одностороннее списание без предупреждения и согласия абонента?
Списание произведено оператором в одностороннем порядке, без предупреждения. Действия оператора квалифицируются как навязывание дополнительной услуги без согласия потребителя, что прямо запрещено п. 3.1 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей».
3 1 . Продажа дополнительных товаров (выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг) за отдельную плату осуществляется продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) исключительно с согласия потребителя. Потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя, владельца агрегатора) возврата уплаченной денежной суммы за проданные без его согласия дополнительные товары (выполненные дополнительные работы, оказанные дополнительные услуги). Запрещается навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату путем предложения потребителю до заключения договора о приобретении основных товаров (работ, услуг) приобрести дополнительные товары (работы, услуги) или заключить иные договоры, приобретение или заключение которых обусловливается обязательностью при приобретении основных товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено законом. Потребитель вправе отказаться от оплаты навязанных дополнительных товаров (работ, услуг), а если они оплачены, вправе потребовать от продавца (исполнителя, владельца агрегатора) возврата уплаченной денежной суммы. Требование потребителя о возврате уплаченной за навязанные дополнительные товары (работы, услуги) или приобретенные без его согласия дополнительные товары (выполненные дополнительные работы, оказанные дополнительные услуги) денежной суммы подлежит удовлетворению в течение трех дней со дня предъявления указанного требования.
— п. 3.1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
Эта норма прямо применима к ситуации: оператор списал деньги за дополнительную услугу («международный роуминг») без согласия абонента и без его уведомления. Потребитель вправе потребовать возврата уплаченной суммы, и такое требование подлежит удовлетворению в течение трёх дней со дня его предъявления.
Кроме того, одностороннее изменение условий договора (включение дополнительной платы без согласия потребителя) является недопустимым условием договора в силу пп. 1 п. 2 ст. 16 ЗоЗПП (прочитан), и такие условия ничтожны. Списание без предупреждения и согласия нарушает также принцип добровольности оплаты, закреплённый в п. 1 ст. 54 Закона «О связи».
Вывод: одностороннее списание денег без согласия и предупреждения абонента — прямое нарушение п. 3.1 ст. 16 ЗоЗПП. Оператор обязан вернуть 500 рублей в течение трёх дней с момента предъявления требования потребителем.
Неосновательное обогащение и проценты за пользование денежными средствами
Списание без законного основания образует неосновательное обогащение оператора, подлежащее возврату с начислением процентов.
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
Оператор получил 500 рублей без установленного законом или договором основания — услуга международного роуминга фактически не оказывалась. Эти деньги являются неосновательным обогащением и подлежат возврату.
- На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ
Если оператор добровольно не вернёт деньги в трёхдневный срок, на сумму 500 рублей подлежат начислению проценты по ст. 395 ГК РФ с того момента, когда оператор узнал или должен был узнать о неосновательности получения средств (т.е. с даты получения претензии от абонента).
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, и проценты взимаются по день фактического возврата денег.
Вывод: помимо возврата основной суммы 500 рублей, при отказе оператора добровольно вернуть деньги абонент вправе требовать уплаты процентов по ст. 395 ГК РФ за всё время неправомерного удержания средств — с момента получения претензии оператором по день фактического возврата.
Штраф 50% и компенсация морального вреда (судебная перспектива)
Если оператор добровольно не удовлетворит требование абонента о возврате 500 рублей, при обращении в суд взыскивается дополнительно штраф 50% и компенсация морального вреда.
При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. 7. Штраф, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи, не подлежит взысканию в случае, если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в добровольном порядке не удовлетворил требования потребителя по вине потребителя, в том числе в случае уклонения потребителя от совершения действий, предусмотренных настоящим Законом, либо такого неисполнения им обязательств, в результате которого изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) оказался лишен возможности в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
Это означает, что при взыскании через суд к сумме основного долга (500 руб.) и процентов по ст. 395 ГК добавится штраф 50% от всей присуждённой суммы. Штраф взыскивается именно за отказ добровольно удовлетворить требование потребителя — оператору выгоднее вернуть деньги сразу по претензии.
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. Статья 16. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, запреты и обязанности, налагаемые на продавца (исполнителя, владельца агрегатора) 1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 5
Компенсация морального вреда взыскивается при наличии вины оператора. Вина здесь налицо: оператор списал деньги без предупреждения и согласия, за услугу, которая не оказывалась. Суд определит размер компенсации, и он не зависит от суммы имущественного требования.
Вывод: при отказе оператора добровольно вернуть деньги — суд взыщет 500 руб. основного долга + проценты по ст. 395 ГК + штраф 50% от всей присуждённой суммы + компенсацию морального вреда. Это делает невыгодным для оператора отказ от удовлетворения претензии.
Процедура возврата и подсудность
Досудебный порядок. Абоненту следует направить оператору письменную претензию с требованием возврата 500 рублей как неосновательно удержанных. Претензия направляется заказным письмом с уведомлением либо через личный кабинет/салон связи оператора. В претензии указывается: дата списания, сумма, маршрут следования (подтверждение нахождения на территории РФ), требование возврата в трёхдневный срок.
Жалоба в Роскомнадзор. При отказе или бездействии оператора абонент вправе обратиться с жалобой в территориальное управление Роспотребнадзора и в территориальное управление Роскомнадзора (последний осуществляет надзор в сфере связи). Жалоба подаётся в свободной форме.
Судебный порядок. При недостижении результата спор разрешается в суде.
Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ Статья 18. Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков (Наименование в редакции Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ) 1. Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе: потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула); потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать соразмерного уменьшения покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;
— п. 2 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
Абонент вправе подать иск по своему месту жительства. Госпошлина не уплачивается (п. 3 ст. 17 ЗоЗПП). При цене иска до 100 000 рублей (у нас спор о 500 руб. + проценты + моральный вред) дело подсудно мировому судье (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).
Срок исковой давности:
Статья 196. Общий срок исковой давности 1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 197. Специальные сроки исковой давности 1. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 2. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. Статья 199.
— п. 1 ст. 196 ГК РФ
Три года с момента, когда абонент узнал о списании. Поскольку сумма недавняя, срок не пропущен.
Административная ответственность оператора:
2 1 . Навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату путем предложения потребителю до заключения договора о приобретении основных товаров (работ, услуг) приобрести дополнительные товары (работы, услуги) или заключить иные договоры, приобретение или заключение которых обусловливается обязательностью при приобретении основных товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено законом, а также путем включения в договор условий, которые обусловливают приобретение основных товаров (работ, услуг) обязательным приобретением дополнительных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 561-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.10.2023 № 505-ФЗ) 3. Непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 4.
— ч. 2.1 ст. 14.8 КоАП РФ
Роспотребнадзор вправе привлечь оператора к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.8 КоАП РФ — штраф от 200 тыс. до 500 тыс. рублей на юридическое лицо.
Вывод: абоненту следует: (1) направить оператору письменную претензию; (2) при отказе — обратиться с жалобой в Роспотребнадзор и Роскомнадзор; (3) при необходимости — подать иск мировому судье по месту своего жительства без госпошлины. Вероятность выигрыша высокая, списание незаконно по совокупности норм ЗоЗПП и ГК РФ.