Нужно ли разрешение СЭС на квартиру для производства шоколадных конфет самозанятой и какой сертификат нужен для продажи на маркетплейсах

Нужно ли «разрешение» санитарной службы на помещение — нет, нужны уведомление и соответствие санитарным правилам

Ключевой момент: для производства кондитерских изделий закон не предусматривает «разрешение Роспотребнадзора на помещение» в виде отдельного документа, который надо получить заранее. Лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение на помещение требуются только для строго ограниченного перечня видов деятельности.

Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ) 2. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: (В редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 08.11.2007 № 258-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 08.11.2007 № 258-ФЗ) медицинская и фармацевтическая деятельность; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ) деятельность в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами; деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности; (В редакции федеральных законов от 08.11.2007 № 258-ФЗ; от 30.12.2008 № 309-ФЗ; от 29.12.2014 № 458-ФЗ) образовательная деятельность. (Пункт в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ)
— ст. 40 ФЗ-52 о санэпидблагополучии, п. 1

Производство и реализация пищевой продукции в этот перечень лицензируемых видов не входит, поэтому лицензия и обязательное предварительное санитарно-эпидемиологическое заключение на ваше помещение не требуются. Однако вместо «разрешения» закон установил уведомительный порядок начала деятельности: о начале работы надо уведомить Роспотребнадзор. С 01.09.2025 действует новый порядок (ПП РФ № 725 от 27.05.2025), и перечень работ, подлежащих уведомлению, прямо включает производство кондитерских изделий.

Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения 10.71 <2> 29. Производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения 10.72 <2>
— Перечень, Приложение № 1 ПП РФ № 725 от 27.05.2025, разд. XI

Для вашей ситуации (производство тортов, пирожных, конфет) это означает: уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности подать в Роспотребнадзор обязательно, а вот отдельного «разрешения санитарной службы на помещение» как документа — нет.

Вместе с тем само помещение должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, и их соблюдение проверяется уже в порядке государственного санитарно-эпидемиологического надзора, без предварительной выдачи разрешения.

Вывод: «разрешение санитарной службы на помещение» как отдельный документ не требуется; обязательны подача уведомления о начале деятельности в Роспотребнадзор (производство кондитерских изделий включено в перечень ПП № 725) и фактическое соответствие помещения санитарным правилам, которое проверяется надзором.

Производство кондитерских изделий в жилой квартире со спальными местами — недопустимо

Главная проблема вашей задумки — не «разрешение» и не «декларация», а то, что жилое помещение не может использоваться для промышленного производства пищевых продуктов.

Жилое помещение предназначено для проживания граждан. 2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. (В редакции федеральных законов от 06.07.2016 № 374-ФЗ , от 15.04.2019 № 59-ФЗ ) 4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ ) Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением 1.
— ст. 17 ЖК РФ, п. 1

Прямой запрет на «размещение в жилых помещениях промышленных производств» (ч. 3 ст. 17 ЖК РФ) означает: производство кондитерских изделий на продажу через маркетплейс — это именно промышленное производство пищевой продукции, а не «профессиональная или индивидуальная предпринимательская деятельность», которая по ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается в жилом помещении (там речь идёт о деятельности, не требующей организации производства: консультации, творчество, надомная работа).

Дополнительно сам техрегламент предъявляет к производственным помещениям жёсткие требования, которые физически несовместимы с квартирой, где есть спальные места и бытовое оборудование:

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; 2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; 4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; 5) необходимое пространство для осуществления технологических операций; 6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; 7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции. 2. Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: 1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;
— ст. 14 ТР ТС 021/2011

Конкретно для вашей квартиры с «обычным бытовым оборудованием (плита, холодильник, духовка)» и спальными местами это означает: такое помещение не сможет обеспечить поточность технологических операций, отделение жилой зоны от производственной, защиту от проникновения животных, оборудование туалетами с отдельным входом (не выходящим в производственное помещение), мойками с горячей-холодной водой и т.д. То есть соответствие ст. 14 ТР ТС 021/2011 достижимо только при переоборудовании в нежилое/производственное помещение, отдельное от жилой зоны.

Вывод: использование жилой квартиры (даже той, где никто не живёт, но сохраняются спальные места и бытовое оборудование) для серийного производства конфет на продажу противоречит ч. 3 ст. 17 ЖК РФ и требованиям ст. 14 ТР ТС 021/2011. Для легального производства нужно отдельное нежилое (производственное) помещение либо работа на основе аутсорсинга (производство по договору на кондитерском производстве, где вы — заказчик/продавец).

Обязательна ли декларация соответствия на продукцию — да

Для продажи конфет через маркетплейс (реализация вне предприятия общественного питания, без оказания услуг общепита) декларация о соответствии обязательна. Кондитерские изделия — это пищевая продукция, подлежащая декларированию по ТР ТС 021/2011.

Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса. 2. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны. 3. Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 4. Схемы декларирования: 1) Схема декларирования 1д 1.1) Схема 1д включает следующие процедуры: - формирование и анализ технической документации; - осуществление производственного контроля; - проведение испытаний образцов продукции; - принятие и регистрация декларации о соответствии; - нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
— ст. 23 ТР ТС 021/2011

Подтверждает обязательность документа и санитарная норма: при реализации пищевой продукции вне предприятия общественного питания без оказания услуг общепита требуется именно декларация о соответствии (или свидетельство о госрегистрации для специализированной продукции):

Реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии) 6 . Предоставление документов, подтверждающих соответствие пищевой продукции обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии), не требуется при реализации готовых блюд, напитков, кулинарных и кондитерских изделий, изготавливаемых в предприятиях общественного питания и реализуемых при оказании услуг общественного питания, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, в том числе путем доставки потребителю, продажи на вынос, кейтеринга
— п. 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20

Для вашей ситуации (продажа через маркетплейс — это дистанционная реализация готовой упакованной продукции, а не оказание услуг общественного питания «на вынос» по заказам) исключение из п. 2.4 СанПиН не действует, поскольку оно касается только продукции, реализуемой при оказании услуг общественного питания. Поэтому декларация о соответствии по ТР ТС 021/2011 нужна обязательно.

Процесс производства дополнительно должен строиться на принципах ХАССП:

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 2. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи. 3. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;
— ст. 10 ТР ТС 021/2011

Вывод: одной декларации на продукцию недостаточно для легализации производства в квартире, но сама декларация о соответствии по ТР ТС 021/2011 для продажи конфет на маркетплейсе обязательна (плюс маркировка по ТР ТС 022/2011 и внедрение процедур ХАССП на производстве). Декларацию можно принять по схеме 1д на основании собственных доказательств или с участием аккредитованной лаборатории.

Пожарная безопасность — да, требования обязательны, но отдельного «разрешения» нет

Пожарная безопасность — не «разрешительный» документ, а обязательные требования к объекту защиты и уведомительная декларация.

Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции федеральных законов от 10.07.2012 № 117-ФЗ, от 29.07.2017 № 244-ФЗ, от 14.07.2022 № 276-ФЗ) 2. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
— ст. 1 ФЗ-123, ч. 1–2

Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 276-ФЗ) 6. Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации). 7. Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 276-ФЗ) 8. Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Статья 6 1 . Идентификация объектов защиты Идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам: 1) класс функциональной пожарной опасности; 2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности;
— ст. 6 ФЗ-123, ч. 5

Применительно к вашей ситуации: квартира (жилое помещение) уже как жилой объект подчинена общим требованиям пожарной безопасности. Если бы вы выделяли отдельное производственное помещение (нежилое), то при изменении функционального назначения объекта применялись бы специальные требования пожарной безопасности к производственным объектам, а собственник/владелец обязан был бы в уведомительном порядке разработать и представить декларацию пожарной безопасности в течение шести месяцев. Отдельного «разрешения пожарной службы» на помещение закон не устанавливает — есть уведомительная декларация (для нежилых производственных объектов) и обязанность соблюдать Правила противопожарного режима (ПП РФ № 1479).

Вывод: специального «разрешения» пожарной службы на помещение не существует; при использовании отдельного производственного помещения требуется соблюдение обязательных требований пожарной безопасности и (для нежилого производственного объекта) уведомительная декларация пожарной безопасности. Для жилой квартиры действуют общие требования пожарной безопасности к жилым помещениям.

Ограничение статуса самозанятой и риски, штрафы

Важный практический нюанс: режим НПД (самозанятость) не запрещает производить и продавать продукцию собственного производства, но не допускает перепродажу чужих товаров и работу с наёмными работниками по трудовым договорам.

Не вправе применять специальный налоговый режим: 1) лица, осуществляющие реализацию подакцизных товаров , за исключением сахаросодержащих напитков, указанных в подпункте 23 пункта 1 статьи 181 Налогового кодекса Российской Федерации , и товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 443-ФЗ) 2) лица, осуществляющие перепродажу товаров, имущественных прав, за исключением продажи имущества, использовавшегося ими для личных, домашних и (или) иных подобных нужд; 3) лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией полезных ископаемых; 4) лица, имеющие работников, с которыми они состоят в трудовых отношениях; 5) лица, ведущие предпринимательскую деятельность в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров, если иное не предусмотрено пунктом 6 настоящей части; 6) лица, оказывающие услуги по доставке товаров с приемом (передачей) платежей за указанные товары в интересах других лиц, за исключением оказания таких услуг при условии применения налогоплательщиком зарегистрированной продавцом товаров контрольно-кассовой техники при расчетах с покупателями (заказчиками) за указанные товары в соответствии с действующим законодательством о применении контрольно-кассовой техники;
— ч. 2 ст. 4 ФЗ-422 о НПД

Для вас это значит: продажа конфет собственного производства на НПД допустима (это реализация товаров собственного изготовления, а не перепродажа). Но вы не можете нанимать работников по трудовому договору (только исполнители по гражданско-правовым договорам) и не можете торговать чужими конфетами. Также важно проверить, не попадут ли конкретные изделия под обязательную маркировку средствами идентификации (кондитерские изделия в «Честный знак» пока массово не входят, но перечень расширяется — для отдельных категорий это может стать ограничением по п. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ-422).

Теперь об ответственности. Нарушение санитарных правил влечёт:

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ ) 2.
— ст. 6.3 КоАП РФ, п. 1

Нарушение требований техрегламентов (в т.ч. выпуск в обращение продукции без декларации, несоответствие ТР ТС 021/2011):

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов 1. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43 1 , 14.44, 14.46, 14.46 1 , 20.4 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 05.05.2014 № 119-ФЗ; от 31.12.2014 № 521-ФЗ; от 29.12.2017 № 446-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 2.
— ст. 14.43 КоАП РФ, ч. 1

Поскольку вы — физлицо без образования юрлица (самозанятая), к вам применяется санкция «на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица»: по ст. 6.3 КоАП — от 500 до 1000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток; по ст. 14.43 КоАП — от 20 000 до 30 000 руб. Кроме того, реализация продукции, не соответствующей обязательным требованиям, может повлечь гражданско-правовую ответственность перед покупателем (возмещение убытков, моральный вред по Закону о защите прав потребителей) и, при причинении вреда здоровью, уголовную ответственность по ст. 238 УК РФ (производство и сбыт продукции, не отвечающей требованиям безопасности).

Вывод: самозанятый статус сам по себе не мешает продавать собственные конфеты, но несовместим с наёмными работниками и перепродажей. За производство с нарушением санитарных правил — штраф до 1000 руб. (или приостановление деятельности), за нарушение техрегламентов/выпуск без декларации — штраф до 30 000 руб.; при реальном вреде здоровью возможна и уголовная ответственность.

Порядок легального выхода на маркетплейс

С учётом изложенного, легальная схема для вашей ситуации выглядит так:

1. Помещение. Отказаться от производства в квартире со спальными местами (нарушение ч. 3 ст. 17 ЖК РФ и ст. 14 ТР ТС 021/2011). Варианты: (а) аренда/приобретение нежилого помещения, оборудованного под пищевое производство (отдельное от жилой зоны, с мойками горячей/холодной водой, туалетом с отдельным входом, поточностью); (б) производство продукции по договору на действующем кондитерском производстве (вам остаётся роль продавца-заказчика); (в) организация мини-цеха с переводом помещения в нежилой фонд (по жилищному законодательству и согласованию с регионом/муниципалитетом).

2. Уведомление Роспотребнадзора о начале деятельности по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (перечень ПП РФ № 725 от 27.05.2025) — подаётся через Единый портал госуслуг/реестр уведомлений.

3. Внедрение ХАССП и производственного контроля (ст. 10 ТР ТС 021/2011).

4. Декларация о соответствии по ТР ТС 021/2011 (схема 1д — с испытаниями в аккредитованной лаборатории или на собственных доказательствах) и маркировка по ТР ТС 022/2011 (состав, дата изготовления, срок годности, условия хранения, изготовитель).

5. Пожарная безопасность — при выделенном нежилом производственном объекте: соблюдение Правил противопожарного режима (ПП № 1479) и уведомительная декларация пожарной безопасности (ст. 6 ФЗ-123).

6. Налоговый режим — остаться на НПД допустимо (продажа собственных товаров, без наёмных работников). Если появятся работники или превысите лимит 2,4 млн руб., потребуется переход на ИП/иной режим.

Если маркетплейс отказывает в размещении из-за отсутствия «полного пакета» (декларации на конкретную позицию, уведомления, реквизитов производителя) — это нормальное требование: без декларации по ТР ТС 021/2011 и уведомления Роспотребнадзора площадка не примет товар, поскольку сама несёт риски по ст. 14.43 КоАП.

Вывод: «разрешение санитарной службы на помещение» не требуется, но требуются: нежилое (отдельное от жилой зоны) производственное помещение, уведомление Роспотребнадзора, декларация соответствия по ТР ТС 021/2011, маркировка по ТР ТС 022/2011, ХАССП и соблюдение пожарных правил. Производство в квартире, где есть спальные места и бытовое оборудование, законно оформить нельзя.