Законность провоза собаки в переноске и неправомерность отказа
Провоз животного в автобусе регулярных перевозок прямо разрешён Правилами перевозок. Собака в переноске с глухим дном приравнивается к ручной клади:
- Не допускаются к перевозке багажом и провозу в составе ручной клади зловонные и опасные (легковоспламеняющиеся, взрывчатые, токсичные и др.) вещества, холодное и огнестрельное оружие без чехлов и упаковки, а также вещи (предметы), загрязняющие транспортные средства или одежду пассажиров. Допускается провоз в составе ручной клади животных и птиц в клетках с глухим дном (корзинах, коробах, контейнерах и др.), если размеры указанных клеток (корзин, коробов, контейнеров и др.) отвечают требованиям, предусмотренным пунктом 36 настоящих Правил.
— п. 42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утв. ПП РФ № 1586 от 01.10.2020
Перевозчик обязан информировать пассажира о нормах провоза ручной клади и вправе отказать в её провозе только по двум исчерпывающим основаниям — если свойства/упаковка не отвечают правилам или если размещение препятствует входу/выходу пассажиров:
- Перевозчик вправе: 1) устанавливать нормы перевозки багажа, провоза ручной клади, в том числе бесплатно, большего размера или в большем количестве, чем это предусмотрено частью 1 настоящей статьи; 2) отказать пассажиру в принятии багажа для перевозки, провозе ручной клади, если свойства или упаковка вещей, входящих в состав багажа, ручной клади, не отвечают требованиям, установленным правилами перевозок пассажиров; 3) отказать пассажиру в провозе ручной клади, если ее размещение в транспортном средстве будет препятствовать входу пассажиров в транспортное средство, выходу пассажиров из транспортного средства. 3. Перевозчик обязан информировать пассажира о нормах и об условиях оплаты перевозки багажа, провоза ручной клади. 4. Прием и выдача багажа осуществляются в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров. 5. Пассажир имеет право при сдаче багажа для перевозки объявить его ценность. Прием для перевозки багажа с объявленной ценностью осуществляется в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров. С пассажира за перевозку багажа с объявленной ценностью взимается дополнительная плата в размере, установленном перевозчиком. 6. Принятый для перевозки отдельно от пассажира багаж должен быть доставлен в пункт назначения и выдан пассажиру не позднее дня прибытия пассажира в этот пункт в соответствии с договором перевозки пассажира. 7.
— ч. 2 ст. 22 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ
Это значит: сам по себе факт провоза собаки (в переноске, с прививками, при оплаченном билете) законен, а закрытый перечень оснований отказа не допускает произвольного («без объяснения причин») недопуска пассажира. Если переноска с глухим дном соответствовала нормам размера и не мешала проходу, у перевозчика не было законных оснований отказывать в перевозке.
Профилактическая прививка (ветеринарное свидетельство, ветпаспорт) не является по этим Правилам условием провоза для городского/пригородного/междугородного автобуса (требования ветсопроводительных документов касаются перевозки животных вне населённых пунктов, но не отменяют допуск животного в салон при соблюдении п. 42 Правил). Оплата отдельного билета «на собаку» усиливает вашу позицию: вы исполнили условия перевозчика, а он не исполнил встречную обязанность по перевозке.
Вывод: отказ перевозчика в провозе собаки в переноске с глухим дном при соблюдении требований п. 42 Правил неправомерен — вы имели законное право на перевозку животного в составе ручной клади.
Куда подавать жалобу: порядок и органы
Первый обязательный шаг — претензия самому перевозчику (это досудебный порядок по перевозке):
- Перевозчики, фрахтовщики обязаны рассмотреть предъявленные им претензии и о результатах их рассмотрения уведомить в письменной форме заявителей в течение тридцати дней со дня получения соответствующей претензии.
— ч. 1 ст. 40 Устава автомобильного транспорта № 259-ФЗ
К претензии прилагаются билеты (на пассажира и на собаку) и иные документы. Претензия предъявляется перевозчику по месту его нахождения, а не водителю на остановке.
Параллельно (или если перевозчик не ответил) жалоба направляется в контрольные органы, каждый из которых рассматривает обращение в течение 30 дней:
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»
Кому именно жаловаться — зависит от того, что вы хотите добиться:
- Ространснадзор (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта) — единственный орган, уполномоченный на федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, в том числе за соблюдением перевозчиками правил регулярных перевозок пассажиров. Жалоба сюда запускает проверку перевозчика и привлечение к административной ответственности за нарушение правил перевозок.
- Роспотребнадзор — орган федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; поскольку вы — потребитель транспортной услуги (билеты куплены для личных нужд), жалоба сюда возможна по факту нарушения Закона РФ «О защите прав потребителей» (неправомерный отказ в услуге).
- Прокуратура — общий надзор за соблюдением законов, если контрольные органы бездействуют.
Обращение в госорган оформляется в свободной форме с описанием фактов, приложением копий билетов, чеков на такси и указанием маршрута, даты, № рейса и перевозчика.
Для взыскания денег (стоимость билетов + такси + моральный вред) конечная инстанция — суд, куда вы вправе обратиться по своему выбору (по месту жительства, по месту нахождения перевозчика либо заключения/исполнения договора) и без уплаты госпошлины:
- Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
— п. 2, 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Вывод: обращаться нужно по цепочке: (1) письменная претензия перевозчику → (2) параллельно жалоба в Ространснадзор и/или Роспотребнадзор (срок рассмотрения 30 дней) → (3) при отказе/молчании — иск в суд (по выбору — по месту вашего жительства, без госпошлины).
Возмещение понесённых расходов: билеты, такси, моральный вред, штраф
Вы вправе требовать возмещения убытков в полном объёме — это и стоимость неиспользованных билетов (пассажир + собака), и срочно взятое такси как расходы, вызванные неправомерным отказом перевозчика:
- Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором. (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 4. Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 5. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в добровольном порядке. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 6.
— п. 2 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Пассажир имеет законное право провозить ручную кладь (в пределах норм — включая собаку в переноске) бесплатно или за плату, а перевозчик не исполнил договор перевозки:
- При проезде в транспортном средстве, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа, пассажир имеет право: 1) перевозить за плату в багажном отделении транспортного средства или в отдельном транспортном средстве багаж в количестве не более двух мест, длина, ширина и высота каждого из которых в сумме не превышают сто восемьдесят сантиметров; 2) провозить с собой бесплатно ручную кладь в количестве не более одного места, длина, ширина и высота которого в сумме не превышают сто двадцать сантиметров, одну пару лыж в чехле, детские санки, детскую коляску.
— ч. 1 ст. 22 Устава автомобильного транспорта № 259-ФЗ
Сверх имущественных убытков вы вправе требовать компенсации морального вреда независимо от возмещения имущественного вреда:
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»
А при удовлетворении судом исковых требований перевозчик дополнительно платит штраф в размере 50% от присуждённой суммы за отказ добровольно удовлетворить требования потребителя:
- При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Досудебная претензия по ст. 40 Устава (30 дней) предшествует иску, а срок исковой давности по требованиям из перевозки пассажира — один год (ст. 797 ГК РФ), поэтому не затягивайте с подачей документов.
Вывод: через претензию и суд вы можете взыскать с перевозчика: стоимость билетов на себя и на собаку + расходы на такси (убытки) + компенсацию морального вреда + штраф 50% от всей присуждённой суммы. Для подтверждения расходов сохраните чеки на такси и билеты; для фиксации отказа зафиксируйте факт (свидетели, видеозапись, письменный отказ по возможности).
Развилка: что если перевозчик ссылается на собственные правила или норматив региона
Возможная защитная позиция перевозчика — ссылка на то, что его локальные правила запрещают провоз животных. Нормы провоза ручной клади (в том числе бесплатного) устанавливает сам перевозчик, но только в пределах требований закона:
- Нормы провоза ручной клади и багажа, в том числе бесплатного, устанавливаются перевозчиком с учетом требований, предусмотренных статьей 22 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" . 37. Провоз ручной клади, количество или размер которой превышает установленную норму бесплатного провоза, осуществляется при наличии квитанции на провоз ручной клади. 38. Квитанция на провоз ручной клади должна содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 2. 39. Багаж, сданный перевозчику, перевозится в багажном отделении транспортного средства, которым осуществляется перевозка пассажира, или отдельно от пассажира багажным автомобилем. 3. Билет типа № 2 должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: а) наименование, серия и номер билета; б) наименование организации, выдавшей билет; в) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; г) срок использования билета; д) зона действия билета; е) стоимость билета. 3. В реквизите "наименование организации, выдавшей квитанцию на провоз ручной клади" указывается наименование перевозчика (в случае, если квитанция на провоз ручной клади действительна на маршрутах регулярных перевозок, обслуживаемых только соответствующим перевозчиком) или организации, уполномоченной организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа (в случае, если квитанция на провоз ручной клади действительна на маршрутах, обслуживаемых несколькими перевозчиками). 3.
— п. 36 Правил перевозок пассажиров и багажа, утв. ПП РФ № 1586 от 01.10.2020
Однако эти нормы не могут противоречить императивному п. 42 Правил, который прямо допускает провоз животных в клетках с глухим дном, и не могут создавать дополнительные основания для отказа сверх закрытого перечня ч. 2 ст. 22 Устава (отказ возможен лишь при несоответствии свойств/упаковки правилам или при препятствии входу/выходу). Запрет перевозчиком провоза животного в переноске, соответствующей требованиям, ничтожен как условие, ущемляющее права потребителя (ст. 16 Закона о защите прав потребителей), и такое основание отказа суд не защитит.
Учитывайте один нюанс: п. 36 Правил отсылает к нормам перевозчика, а п. 42 требует, чтобы размер клетки отвечал требованиям п. 36 (т.е. установленным перевозчиком нормам размера ручной клади, которые не могут быть ниже закона). Поэтому при оспаривании вам выгодно подтвердить, что переноска соответствовала норме одного места ручной клади (до 120 см в сумме трёх измерений — минимум, гарантированный ч. 1 ст. 22 Устава) и имела глухое дно.
Вывод: ссылка перевозчика на внутренний запрет провоза животных не является законным основанием для отказа, если вы соблюдали требования п. 42 Правил и норму размера ручной клади; такой отказ можно и нужно оспаривать.