Применимость Закона о защите прав потребителей к услуге оценки недвижимости
Заказ оценки недвижимости через стороннюю контору с оплатой — это договор возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ). ЗоЗПП распространяется на отношения, в которых гражданин заказывает услуги для личных, семейных, домашних нужд. Оценка недвижимости (для ипотеки, наследства, суда, уплаты налогов) типично заказывается именно для таких целей — следовательно, вы выступаете «потребителем», и применяются специальные правила ЗоЗПП и ГК.
Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. 2. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Статья 783. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Статья 783 1 . Особенности договора об оказании услуг по предоставлению информации Договором, в силу которого исполнитель обязуется совершить действия по предоставлению определенной информации заказчику (договор об оказании услуг по предоставлению информации), может быть предусмотрена обязанность одной из сторон или обеих сторон не совершать в течение определенного периода действий, в результате которых информация может быть раскрыта третьим лицам. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ) Глава 40. Перевозка Статья 784. Общие положения о перевозке 1. Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. 2. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
— п. 1 ст. 782 ГК РФ
Для вас ключевое следствие п. 1 ст. 782 ГК и ст. 32 ЗоЗПП: заказчик-потребитель вправе отказаться от услуги до её исполнения, оплатив лишь фактически понесённые исполнителем расходы.
Развилка по цели заказа. Если оценка заказывается в связи с предпринимательской деятельностью (оценка коммерческого объекта для бизнеса) — ЗоЗПП не применяется, но общий механизм (ст. 782 ГК, гл. 39 ГК, при нарушении срока — ст. 1102 ГК о возврате неосновательного обогащения) сохраняется. Можно и следует уточнить у клиента цель заказа: от этого зависит, применяются ли нормы о неустойке/штрафе/моральном вреде по ЗоЗПП.
Право отказаться от услуги и вернуть деньги до её выполнения
Вы вправе отказаться от договора на оценку в любое время, пока услуга не исполнена. В вашем случае есть два самостоятельных основания.
Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ)
— ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Первое основание — немотивированный отказ по ст. 32 ЗоЗПП. Вы можете просто передумать и отказаться от услуги, вернув деньги за вычетом фактически понесённых исполнителем расходов. Применительно к вашей ситуации: поскольку договор и чек так и не оформили, а исполнитель, судя по всему, не начал (или едва начал) работу — удержать он сможет лишь реально понесённые и документально подтверждённые расходы, а не всю сумму.
Второе (более сильное) основание — нарушение срока выполнения. Исполнитель назвал срок изготовления справки полторы недели — это согласованный (пусть и устно) срок оказания услуги по ст. 27 ЗоЗПП. Если этот срок вам не подходит и/или очевидно, что он будет нарушен либо уже нарушен — вы вправе отказаться от договора и потребовать возврата суммы.
Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 25.10.2007 № 234-ФЗ) назначить исполнителю новый срок; (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги); отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).
— п. 1 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Именно на п. 1 ст. 28 ЗоЗПП опирается ваше право отказаться от договора при нарушении сроков. При таком отказе применяется п. 4 ст. 28: исполнитель вовсе не вправе требовать возмещения своих затрат.
При отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за выполненную работу (оказанную услугу), за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу). (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Абзац. (Исключен - Федеральный закон от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 5. В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
— п. 4 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Вывод: вы можете вернуть деньги. Как минимум по ст. 32 ЗоЗПП — в полном объёме за вычетом документально подтверждённых фактических расходов исполнителя; при нарушении срока (ваше немедленное требование до исполнения, «полторы недели» вам не подходят) — по п. 1 и 4 ст. 28 ЗоЗПП в полном объёме без удержания затрат, раз вы не приняли результат работы.
Какие суммы можно требовать: возврат, неустойка, штраф, моральный вред
При отказе от договора по причине нарушения срока вы вправе требовать:
- возврата всей уплаченной суммы — п. 1 и 4 ст. 28 ЗоЗПП (см. блок 2);
- неустойки 3 % за каждый день просрочки возврата суммы или выполнения — п. 5 ст. 28 и п. 3 ст. 31 ЗоЗПП (3 % от цены услуги за каждый день, но не более самой цены);
В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).
— п. 5 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»
- денежных средств в 10-дневный срок со дня предъявления требования — п. 1 ст. 31 ЗоЗПП;
Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования.
— п. 1 ст. 31 Закона РФ «О защите прав потребителей»
- штрафа 50 % от присуждённой судом суммы при отказе удовлетворить претензию добровольно — п. 6 ст. 13 ЗоЗПП;
При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»
- компенсации морального вреда — ст. 15 ЗоЗПП (размер определяет суд, независимо от имущественного вреда);
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»
- а при взыскании как неосновательного обогащения — процентов по ст. 395 ГК (через ст. 1107 ГК).
Вывод: максимальный набор требований при нарушении срока — полная сумма оплаты, неустойка 3 %/день (в пределах цены), моральный вред и 50 % штраф через суд. Если отказ по ст. 32 (просто передумали) — возврат за вычетом фактических расходов, без штрафа и неустойки, но моральный вред не исключён при недобросовестном поведении исполнителя.
«Бумажка без юридической силы» — признак некачественной услуги
Если исполнитель выдал документ, который формально не является отчётом об оценке и юридической силы не имеет, — услуга оказана ненадлежащего качества, что противоречит ст. 4 ЗоЗПП (качество услуги должно соответствовать договору и обязательным требованиям).
Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. 2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. (В редакции Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ) 3. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. 4. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. 4 1 . При продаже отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин потребителю обеспечивается возможность использовать отдельные виды технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин, странами происхождения которых являются Российская Федерация или другие государства - члены Евразийского экономического союза.
— п. 1, 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Оценочная деятельность — регулируемый вид деятельности. Отчёт об оценке должен соответствовать ст. 11 ФЗ-135: содержать сведения об оценщике, членстве в СРО, стандарты оценки и т.д.
В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете. В отчете должны быть указаны: дата составления и порядковый номер отчета; основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; сведения об оценщике или оценщиках, проводивших оценку, в том числе фамилия, имя и (при наличии) отчество, номер контактного телефона, почтовый адрес, адрес электронной почты оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков
— ст. 11 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»
Оценщик по закону обязан быть членом СРО оценщиков (ст. 15 ФЗ-135).
Оценщик обязан: быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков; соблюдать требования настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является; соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные саморегулируемой организацией оценщиков (далее - правила деловой и профессиональной этики), членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков; сообщать заказчику или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки; обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки; представлять заказчику информацию о членстве в саморегулируемой организации оценщиков; представлять саморегулируемой организации оценщиков информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе информацию о соответствии такого юридического лица условиям, установленным статьей 15 1 настоящего Федерального закона, а также сведения о любых изменениях этой информации в течение десяти дней с даты заключения трудового договора и (или) возникновения изменений;
— ст. 15 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»
Если «бумажка» не содержит этих обязательных реквизитов и не подписана оценщиком из СРО — это не отчёт, а значит услуга не оказана либо оказана с недостатками (ст. 29 ЗоЗПП — право на отказ от договора при существенном недостатке). Проверить, действительный ли это отчёт, можно по ст. 11 ФЗ-135 (реквизиты) и по реестру членов СРО.
Вывод: выдача документа без юридической силы и без подписи члена СРО — недостаток услуги. Это дополнительное основание требовать возврата денег и/или компенсации, независимо от того, устраивал ли вас срок.
Процедура возврата: претензия, доказательства, суд, отсутствие чека
Отсутствие договора и чека не лишает вас права. Договор об оказании услуг считается заключённым при оплате (для услуг письменная форма не обязательна — факт оказания услуг и принятия оплаты устанавливается любыми доказательствами). Факт оплаты доказывается: выпиской банка/платёжным поручением, перепиской (мессенджеры, e-mail), рекламой и офертой конторы, свидетелями. Если исполнитель получил деньги, а услугу не оказал и удерживает их без основания — это неосновательное обогащение.
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
Отсутствие чека — самостоятельное правонарушение. Исполнитель обязан применять ККТ при расчётах с населением и выдать чек. Неприменение ККТ влечёт штраф по КоАП — на это можно пожаловаться в налоговую (ФНС) как на дополнительный рычаг давления.
Неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета
— ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ
Порядок действий:
- Направьте исполнителю письменную претензию (заказным письмом с описью вложения или вручите под роспись) с требованием вернуть деньги в 10-дневный срок (ст. 31 ЗоЗПП). Сохраните копию и доказательство вручения.
- При отказе — иск в суд (мировой суд) по выбору истца: по месту вашего жительства, месту нахождения ответчика или месту заключения/исполнения договора — ст. 17 ЗоЗПП.
Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины
— п. 2, 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»
- Госпошлина не уплачивается — потребители по искам о защите прав освобождены от неё (п. 3 ст. 17 ЗоЗПП).
- Параллельно можно подать жалобу в ФНС о неприменении ККТ (ст. 14.5 КоАП) и, при признаках мошенничества, заявление в полицию (ст. 159 УК РФ).
Вывод: процедура — досудебная претензия с требованием возврата в 10 дней, затем иск в суд без уплаты госпошлины по месту вашего жительства, с дополнительными жалобами в ФНС (за отсутствие чека) и при необходимости в полицию. Отсутствие письменного договора и чека не является препятствием — факт оплаты доказывается банковской выпиской и перепиской, а удержание денег без оказания услуги есть неосновательное обогащение.
