Как не платить за неработающие камеры в подъезде и к кому предъявлять претензии, если услугу оказывает подрядчик управляющей компании

Видеонаблюдение в МКД — это услуга по содержанию общего имущества, и за неё перед жителем отвечает управляющая организация

Камеры в подъездах обслуживают общее имущество (безопасность, сохранность имущества), а значит их работоспособность охватывается обязанностью по содержанию общего имущества. Управление МКД в силу закона должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества и безопасные условия проживания, а Правила № 491 прямо требуют содержать общее имущество в состоянии, обеспечивающем безопасность жизни и здоровью граждан, сохранность имущества и соблюдение прав собственников.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
— ч. 1 ст. 161 ЖК РФ

Настоящие Правила устанавливают основания и порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - услуги, работы, общее имущество) ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - изменение размера платы). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) 10. В случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения. Размер уменьшения платы за содержание жилого помещения определяется по формуле: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) , где: - размер уменьшения платы за содержание жилого помещения (рублей); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) P Y - стоимость соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения (рублей); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) n m - количество календарных дней в месяце;
— п. 1 Правил изменения размера платы, утв. ПП РФ № 491 от 13.08.2006

Для вас это означает: неработающие камеры и, тем более, оторванная камера в подъезде — это не «мелкая неисправность подрядчика», а нарушение обязанности по содержанию общего имущества.

Ключевой момент — кто отвечает. Ответственность перед жителями несёт УК, даже если работы выполняет привлечённая организация:

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества
— ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ

Наниматели (собственники) также имеют право на изменение размера платы за содержание жилого помещения при оказании услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Такое изменение производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 156 ЖК РФ).
— абз. 2 п. 20 Постановления Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017

Так как договор на камеры УК заключила с подрядчиком, но услуга (содержание общего имущества) оказывается вам именно УК: привлечение специализированной компании не переносит на вас ответственность подрядчика. Претензии по качеству услуги адресуйте УК; подрядчик остаётся её контрагентом по внутреннему договору.

Вывод: по требованию о качестве видеонаблюдения надлежащий адресат претензий — управляющая организация, независимо от того, что камеры установила и обслуживает отдельная фирма; фирма отвечает перед УК, а не перед вами, если вы не заключали с ней самостоятельный договор.

Основание перерасчёта: уменьшение размера платы за содержание ненадлежащего качества (ПП РФ № 491)

Плата за содержание должна обеспечивать содержание общего имущества по требованиям законодательства, поэтому при неоказании услуги объём обязательства уменьшается. Правила изменения размера платы (ПП РФ № 491) прямо регулируют этот механизм.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 2. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 156 ЖК РФ

Правила изменения размера платы устанавливают порядок уменьшения платы и формулу уменьшения пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги в составе ежемесячной платы, а Пленум ВС № 22 от 27.06.2017 подтверждает такое право применительно к содержанию общего имущества.

Наниматели (собственники) также имеют право на изменение размера платы за содержание жилого помещения при оказании услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Такое изменение производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 156 ЖК РФ).
— абз. 2 п. 20 Постановления Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017

Для вашей ситуации это значит: за каждый полный день, когда камеры не работали (в том числе с момента, когда камеру оторвали), плата за соответствующую услугу уменьшается пропорционально. Формула уменьшения — из п. 10 Правил: размер уменьшения = стоимость услуги в ежемесячной плате × доля дней нарушения.

Вывод: вы вправе требовать перерасчёта (уменьшения) платы за содержание — за каждый полный календарный день неработающего видеонаблюдения; отказ УК в перерасчёте при подтверждённом нарушении неправомерен.

Полное освобождение от платы недопустимо — уменьшается только стоимость неоказанной услуги

Плата за содержание — единый платёж за комплекс работ (управление, содержание, текущий ремонт, ресурсы на ОДН). Даже при нарушениях уменьшается лишь стоимость конкретной услуги, а не вся плата, а обязанность участвовать в расходах на содержание сохраняется.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт
— ч. 1 ст. 158 ЖК РФ

В случае если по результатам исполнения договора управления многоквартирным домом управляющей организацией получена экономия в соответствии с частью 12 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации , при определении качества оказанных услуг и (или) выполненных работ по управлению многоквартирным домом, оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, качество таких услуг и (или) работ считается ненадлежащим, если о ненадлежащем качестве таких услуг и (или) работ в период, за который управляющей организацией представлен отчет о выполнении указанного договора, составлялся акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1221) ____________ 2. Настоящие Правила не распространяются на отношения, возникающие в связи с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений), являющимися членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. 3.
— п. 8 Правил изменения размера платы, утв. ПП РФ № 491 от 13.08.2006

Дополнительно при перерывах и нарушении качества услуги осуществляется изменение размера платы в установленном порядке:

При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
— ч. 4 ст. 157 ЖК РФ

УК, кроме того, несёт ответственность за нарушение качества услуг, включая убытки, неустойку, компенсацию морального вреда и штраф.

Применительно к фактам: нельзя «просто не платить» всю сумму за содержание или за квартиру — это приведёт к долгу, пеням и взысканию. Правильный путь — требование перерасчёта (уменьшения платы) за дни простоя камер; причитающаяся вам сумма уменьшения — это ваше требование к УК.

Вывод: отказаться от всей платы нельзя (обязанность несения расходов на содержание сохраняется — ч. 1 ст. 158 ЖК РФ). Можно требовать уменьшения платы пропорционально дням неработающего видеонаблюдения; при этом вы не утрачиваете права на неустойку, штраф 50 % и компенсацию морального вреда. Односторонний отказ от платы всей суммы квалифицируется как неоплата со всеми рисками — вместо этого направьте требование о перерасчёте и продолжайте платить остальную часть.

Если за услугу вы платите отдельно напрямую фирме — ответчиком становится эта фирма (по договору с ней)

Если у вас самостоятельные отношения с подрядной компанией (она выставляет вам отдельный счёт, деньги идут ей, а не в составе квитанции УК), то именно она является исполнителем по возмездному оказанию услуг и отвечает за её неоказание. Обязательства должны исполняться надлежащим образом, а при недостатках услуги потребитель вправе требовать уменьшения цены, устранения недостатков либо отказаться от договора с полным возмещением убытков.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ)
— ст. 309 ГК РФ

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
— п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Для фактов: если квитанцию за видеонаблюдение выставляет не УК, а компания, и она же не реагирует на заявки, — требования о перерасчёте и возврате стоимости неоказанной услуги адресуйте ей. Если же компания просто подрядчик УК, а плату за услугу начисляет УК отдельной строкой, применяется смешанный порядок: перерасчёт делает УК, а компания отвечает перед УК по своему договору.

Вывод: круг ответчиков зависит от того, кто фактически ваш контрагент по оплате: платите УК — отвечает УК; платите напрямую компании — отвечает компания (по Закону о защите прав потребителей в части недостатков услуги). Определяющий документ — квитанция и договор, где указан получатель платежа.

Порядок защиты при отказе УК: письменное требование, а при отказе — суд по месту жительства

При отказе УК вы можете защищать право в судебном порядке. Споры об оплате и перерасчёте рассматриваются судом общей юрисдикции, а к отношениям по предоставлению услуг применяется Закон РФ «О защите прав потребителей».

На отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма (далее – наниматели), а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах (далее – собственники), использующим жилые помещения для проживания, распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300- I «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной специальными законами (часть 4 статьи 157 ЖК РФ). Процессуальные вопросы
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017

Иски нанимателей (собственников) могут также предъявляться в суд по месту жительства или по месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора (часть 7 статьи 29 ГПК РФ).
— п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017

иски о перерасчете платы в связи с оказанием коммунальных услуг ненадлежащего качества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей, подсудны мировому судье, а иски об определении порядка внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, как иски, не подлежащие оценке, подсудны районному суду.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017

Для вас это означает: иск о перерасчёте при цене требований до 50 000 руб. подаётся мировому судье, свыше — в районный суд; по правилам п. 7 Постановления Пленума ВС № 22 иск можно подать и по вашему месту жительства. Госпошлина при цене иска до 1 млн руб. с потребителя не взыскивается. До суда целесообразно направить в УК письменное требование о перерасчёте (для фиксации нарушения и последующего взыскания штрафа в суде), а также обращение в орган государственного жилищного надзора — он вправе проверить надлежащее содержание общего имущества и выдать предписание.

Вывод: порядок защиты — сначала письменное требование о перерасчёте в УК, затем обращение в орган государственного жилищного надзора; при отказе — иск в суд по вашему месту жительства (мировой судья при цене иска до 50 000 руб.), с правом на неустойку, штраф 50 % и компенсацию морального вреда.

Фиксация нарушения без подписанного УК акта: факт можно доказать любыми средствами

Вы указали, что акты не подписывали. Это не лишает вас права на перерасчёт: Пленум ВС № 22 прямо допускает доказывание факта нарушений любыми средствами доказывания.

факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, но и любыми другими средствами доказывания, предусмотренными статьей 55 ГПК РФ
— п. 22 Постановления Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017

Для ситуации с «мёртвыми» камерами и оторванной камерой это значит: сохраняйте видеозаписи монитора без картинки, фото оторванной камеры, письменные заявки в УК и фирму с отметкой о вручении, ответы и отказы. Если УК не составила акт, это её нарушение, а не основание отказать вам. Сохраняйте также заявку о возобновлении услуги.

Вывод: отсутствие подписанного УК акта не препятствует перерасчёту — период и факт неработающего видеонаблюдения подтверждаются письменными заявками, фото- и видеозаписями, показаниями свидетелей; именно поэтому заявки и обращения следует направлять письменно и хранить подтверждения их получения.

Повреждение камеры — вред общему имуществу: УК обязана восстановить работоспособность

Камеры относятся к общему имуществу, за надлежащее содержание которого отвечает УК. Обязательства должны исполняться надлежащим образом, а содержание общего имущества должно обеспечивать, в частности, сохранность имущества и соблюдение прав собственников.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ)
— ст. 309 ГК РФ

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества
— ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ

Настоящие Правила устанавливают основания и порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - услуги, работы, общее имущество) ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - изменение размера платы). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) 10. В случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения. Размер уменьшения платы за содержание жилого помещения определяется по формуле: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) , где: - размер уменьшения платы за содержание жилого помещения (рублей); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) P Y - стоимость соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения (рублей); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) n m - количество календарных дней в месяце;
— п. 1 Правил изменения размера платы, утв. ПП РФ № 491 от 13.08.2006

Для вашей ситуации: сам факт, что камеру оторвали, не снимает с УК обязанности содержать общее имущество. УК обязана обеспечить работоспособность системы видеонаблюдения (в том числе устранить повреждение), а понесённые расходы вправе взыскать с виновного лица. По факту повреждения можно также обратиться в полицию для установления виновного.

Вывод: неработающая (оторванная) камера — нарушение надлежащего содержания общего имущества, ответственность за которое несёт УК перед собственниками; требование о восстановлении видеонаблюдения предъявляется УК, а взыскание ущерба от повреждения — виновному лицу (УК наделена правом регресса к нему).

Денежные последствия: неустойка 3 %, штраф 50 % и моральный вред

При нарушении сроков устранения недостатков услуги (в том числе длительно неработающие камеры) исполнитель уплачивает неустойку, а при отказе удовлетворить требования добровольно — штраф; моральный вред компенсируется при наличии вины.

В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги)
— п. 5 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя
— п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Для вашей ситуации это значит: потребовав у исполнителя (УК либо фирмы — в зависимости от того, кто ваш контрагент) устранить неисправность в разумный срок и не получив результата, вы можете начислять неустойку 3 % цены услуги за каждый день просрочки (с ограничением размером цены услуги). Если дело дойдёт до суда и требования удовлетворят, суд дополнительно взыщет штраф 50 % от присуждённого, а также компенсацию морального вреда — размер которой определит суд.

Вывод: помимо перерасчёта вам причитаются неустойка 3 % в день за просрочку устранения недостатка (не свыше цены услуги), штраф 50 % за отказ удовлетворить требования добровольно и компенсация морального вреда. Адресат этих требований тот же, что и по перерасчёту: УК — если вы платите ей, фирма — если платите напрямую ей.