Может ли заведующая детским садом изменить вид группы на комбинированный без согласия родителей, если в договоре указано условие об учете мнения родителей?

Вправе ли заведующая изменить вид группы и программу без согласия родителей

Сам по себе перевод группы в комбинированную направленность — законная форма: закон прямо допускает группы общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности, а в комбинированной группе здоровые дети обучаются совместно с детьми с ОВЗ.

1. Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. В группах общеразвивающей направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования. В группах компенсирующей направленности осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Группы оздоровительной направленности создаются для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении и проведении для них необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий. В группах оздоровительной направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования, а также комплекс санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур. В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 31.07.2020 № 373

Для вашей группы это означает, что статус «комбинированной» подтверждается ровно тогда, когда в группе совместно обучаются здоровые дети и дети с ОВЗ по адаптированной программе. Поскольку у 5 из 23 воспитанников есть заключения ПМПК, сама модель комбинированной группы законна — незаконным является не сам факт её создания, а порядок, которым это сделано без учёта позиции родителей.

Ключевая гарантия — дошкольное образование дети получают в организациях, но форма получения образования и условия определяются с учётом воли родителей, а не единолично руководителем.

1. Форма получения дошкольного образования определяется родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения дошкольного образования учитывается мнение ребенка <1>. -------------------------------- <1> Часть 4 статьи 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598). При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения дошкольного образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территории которых они проживают <2>. -------------------------------- <2> Часть 5 статьи 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598). 5.
   — п. 4 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 31.07.2020 № 373

Отсюда следует: форму получения дошкольного образования определяют родители, и руководитель не вправе подменять её своим решением. Однако закон различает «форму получения образования» (её выбирают родители) и «вид группы/направленность программы» (это компетенция организации). Поэтому решающее значение приобретает вопрос, изменяются ли при этом взаимные права и обязанности по договору.

Вывод: перепрофилирование группы в комбинированную само по себе допустимо (п. 13 Порядка № 373), но решение об изменении условий обучения, затрагивающее права ваших детей, не может приниматься единолично и без процедуры учёта мнения родителей — это следует из ст. 30 и ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ (разбор ниже). Если вид группы и программа закреплены в вашем договоре об образовании, изменение возможно только через изменение договора (ст. 57 ФЗ № 273-ФЗ).

Изменение условий обучения, закреплённых в договоре, — только через изменение договора

Изменение образовательных отношений, то есть изменение условий получения образования по конкретной программе, влекущее изменение взаимных прав и обязанностей, регулируется специальной нормой.

1. Образовательные отношения изменяются в случае изменения условий получения обучающимся образования по конкретной основной или дополнительной образовательной программе, повлекшего за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность. 2. Образовательные отношения могут быть изменены как по инициативе обучающегося (родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося) по его заявлению в письменной форме, так и по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность. 3. Основанием для изменения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, изданный руководителем этой организации или уполномоченным им лицом. Если с обучающимся (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося) заключен договор об образовании, распорядительный акт издается на основании внесения соответствующих изменений в такой договор. 4. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, изменяются с даты издания распорядительного акта или с иной указанной в нем даты.
   — ст. 57 ФЗ № 273-ФЗ, п. 1

Для вашей ситуации это центральная норма: если в договоре об образовании (как вы указываете) закреплены вид группы и программа «с учётом мнения родителей», то перевод группы в комбинированную направленность меняет условия получения образования и взаимные права и обязанности. По ч. 2 ст. 57 ФЗ № 273-ФЗ такое изменение возможно как по инициативе родителей (по их письменному заявлению), так и по инициативе организации — но по ч. 3 той же статьи распорядительный акт руководителя, меняющий договор, издается на основании внесения соответствующих изменений в договор. Без вашего согласия условия договора изменить нельзя — закон связывает изменение прав и обязанностей с датой распорядительного акта, но сам акт при наличии договора базируется на изменении договора.

Состав договора подтверждает, что вид и направленность программы — существенное условие, которое не может меняться произвольно.

1. В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).
   — ч. 2 ст. 54 ФЗ № 273-ФЗ

Значит, вид и (или) направленность образовательной программы (включая направленность группы) — обязательное условие договора. Его односторонний пересмотр со стороны сада противоречит ст. 54 и ст. 57 ФЗ № 273-ФЗ.

Вывод: заведующая не вправе изменить вид группы и программу в одностороннем порядке, если эти условия зафиксированы в договоре об образовании. Изменение допускается по письменному заявлению родителей либо по инициативе сада, но с обязательным внесением изменений в договор — то есть с вашего согласия. Это ваш главный аргумент, и он опирается на текст договора, который нужно сверить дословно.

Право родителей на участие в управлении и учёт мнения при принятии локальных актов

Права родителей в сфере образования прямо включают выбор с учётом рекомендаций ПМПК и участие в управлении организацией.

1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность
   — п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

1. принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей
   — п. 7, 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Для вас это означает: родители вправе выбирать формы обучения с учётом рекомендаций ПМПК (п. 1 ч. 3 ст. 44) и участвовать в управлении организацией в форме, определённой уставом (п. 7 ч. 3 ст. 44). Если решение о виде группы оформлялось локальным актом или решением коллегиального органа, ваше мнение (совет родителей) должно было учитываться. Ваши подписи — это как раз реализация права на участие в управлении и на высказывание мнения об условиях обучения детей.

Отдельно закон требует учитывать мнение советов родителей при принятии локальных актов, затрагивающих права обучающихся, и запрещает применять акты, принятые с нарушением порядка.

1. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Это ключ к «апелляции»: если группа перепрофилирована локальным актом без учёта мнения совета родителей, такой акт принят с нарушением установленного порядка и не подлежит применению (ч. 4 ст. 30). То есть даже формально изданный акт можно «обнулить» через указание на нарушение процедуры учёта мнения.

Вывод: вы вправе требовать, чтобы решение о виде группы и программе принималось с учётом мнения совета родителей, а локальный акт о перепрофилировании, принятый без этого, не применяется. Аргументируйте это п. 1, 7, 8 ч. 3 ст. 44 и ч. 3–4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ, приложив собранные подписи как доказательство позиции коллектива родителей.

Условия для детей с ОВЗ определяются заключением ПМПК, а не удобством сада

Условия обучения и воспитания детей с ОВЗ определяются рекомендациями ПМПК.

1. Содержание дошкольного образования и условия организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой дошкольного образования, а для детей-инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида. Условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья определяются в заключении психолого-медико-педагогической комиссии
   — п. 16 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 31.07.2020 № 373

Для вашей ситуации это важно в двух направлениях. Во-первых, совместное обучение (комбинированная группа) возможно только тогда, когда оно соответствует заключениям ПМПК каждого ребёнка с ОВЗ — сад не может «свести» пятерых детей с ОВЗ в одну комбинированную группу, если заключения ПМПК рекомендуют иной формат или индивидуальные условия. Во-вторых, при любом варианте сад обязан создать специальные условия, а не просто переименовать группу.

Специальные условия имеют конкретное содержание, а не сводятся к смене вывески.

1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; 5) обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 6) другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено. (Часть в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 4. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
   — ч. 1, 4 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ

Отсюда следует: даже если комбинированная группа сформирована законно, сад обязан обеспечить адаптированные программы, коррекционные занятия, ассистента (помощника), доступность помещений и иные условия по заключению ПМПК (ч. 3 ст. 79). Простое изменение вида группы без создания этих условий — нарушение прав детей с ОВЗ.

Численность и состав комбинированной группы жёстко нормированы.

Количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать: в возрасте до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья; в возрасте старше 3 лет: не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом; не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени; не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи. Допускается организовывать разновозрастные группы компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности организации в них режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно. При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе.
— п. 20 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 31.07.2020 № 373

Для группы из 23 детей это решающая проверка: комбинированная группа старше 3 лет допускает не более 10–17 детей в зависимости от категории ОВЗ. Если в вашей группе 23 ребёнка, включая 5 детей с ОВЗ, такая наполняемость превышает предельную (максимум 17), а допустимое число детей с ОВЗ ограничено (например, не более 5 детей с ЗПР). Это самостоятельное нарушение санитарно-образовательных требований, которое само по себе делает перепрофилирование незаконным при сохранении численности.

Вывод: условия обучения детей с ОВЗ определяются только заключениями ПМПК (ч. 1 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ, п. 16 Порядка № 373), а комбинированная группа с 23 детьми, из которых 5 с ОВЗ, не соответствует предельной наполняемости (п. 20 Порядка № 373). Это сильнейший довод: даже при законности самой идеи комбинированной группы её создание в таких параметрах нарушает закон.

Куда обращаться: комиссия по урегулированию споров, надзор и ответственность

Закон даёт родителям прямой механизм защиты — комиссию по урегулированию споров и иные способы.

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 2, 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Для вас это означает: разногласия по вопросам реализации права на образование, включая применение локальных актов, рассматривает комиссия по урегулированию споров, создаваемая в самой организации из равного числа представителей родителей и работников. Её решение обязательно к исполнению и может быть обжаловано (ч. 4, 5 ст. 45). Это первая, наиболее быстрая инстанция — именно туда подаётся коллективное заявление от группы родителей.

Нарушение прав влечёт административную ответственность.

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Для руководителя и сада это означает финансовые риски: за нарушение установленного порядка реализации прав воспитанников — штраф на должностное лицо 10–30 тыс. руб., на организацию 50–100 тыс. руб. (ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ); за ограничение права на общедоступное бесплатное образование — 30–50 тыс. и 100–200 тыс. руб. соответственно (ч. 1 ст. 5.57). Дополнительно вы вправе направить обращения о дисциплинарной ответственности работников в органы управления организацией (п. 1 ч. 2 ст. 45 во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ). Заявление о нарушении подаётся в комиссию по урегулированию споров, а также в орган управления образованием (учредителю) и в органы надзора.

Вывод: маршрут защиты — (1) коллективное письменное заявление в комиссию по урегулированию споров сада, решение которой обязательно; (2) при неисполнении или отказе — жалоба учредителю (в департамент/управление образования) и в Рособрнадзор/прокуратуру; (3) при нарушении прав воспитанников — постановка вопроса об административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ. Все три линии опираются на ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ и ст. 5.57 КоАП РФ.

Если сад настаивает: пределы позиции родителей и «защитная» ветка

Позиция родителей сильна, но её надо строить правильно, чтобы не получить отказ. Важно разделить два уровня.

Уровень 1 — можно ли вообще создать комбинированную группу. Да, это законная форма, и сам факт совместного обучения здоровых детей и детей с ОВЗ не запрещён (п. 13 Порядка № 373, ч. 4 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ). Поэтому требование «отменить комбинированную группу полностью, потому что мы все против» юридически уязвимо: закон не даёт группе родителей права вето на вид группы как таковой — он даёт право на учёт мнения и на соблюдение процедуры и нормативов.

Уровень 2 — как именно это сделано у вас. Здесь позиция родителей почти безупречна, и опирается она на три самостоятельных основания:

1. нарушена процедура — не учтено мнение совета родителей при принятии затрагивающего права акта (ч. 3 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ), такой акт не применяется (ч. 4 ст. 30);
2. нарушены условия договора об образовании — вид/направленность программы изменены без внесения изменений в договор (ст. 54, ст. 57 ФЗ № 273-ФЗ);
3. нарушены нормативы наполняемости — 23 ребёнка для комбинированной группы сверх предельных 10–17 (п. 20 Порядка № 373), а условия для детей с ОВЗ должны соответствовать заключениям ПМПК (ч. 1 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ, п. 16 Порядка № 373).

Родители вправе не соглашаться с предложенными условиями обучения и высказывать своё мнение — это прямое право (п. 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ), а преимущественное право на обучение и воспитание детей принадлежит именно родителям (ч. 1 ст. 44), что подкрепляет их приоритет в определении условий для ребёнка.

Развилки в зависимости от неизвестных фактов:

• Если в вашем договоре прямо написано «с учётом мнения родителей» — работают ст. 57 и ст. 54: изменение только через изменение договора, без вашего согласия — незаконно.
• Если договор говорит лишь об «условиях, определяемых организацией» — тогда опора смещается на процедуру (ч. 3–4 ст. 30) и нормативы наполняемости (п. 20 Порядка № 373), которые нарушены независимо от текста договора.
• Если заключения ПМПК пятерых детей рекомендуют именно совместный формат (комбинированную группу) — сад вправе настаивать на совместном обучении этих детей, но обязан соблюсти наполняемость и создать специальные условия, а также учесть мнение родителей остальных 18 детей.
• Если заключения ПМПК рекомендуют отдельные группы компенсирующей направленности — тогда помещение этих детей в комбинированную группу вопреки ПМПК само по себе незаконно (ч. 1 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ).

Что касается сроков: уведомление за 4 дня до изменения — ненадлежащий порядок, поскольку закон требует не уведомления постфактум, а предварительного учёта мнения родителей (ч. 3 ст. 30). Точный срок предварительного информирования нормами, которые здесь процитированы, прямо не установлен, поэтому ссылайтесь на сам факт отсутствия учёта мнения, а не только на короткий срок.

Вывод: требование «вернуть прежний вид группы» обосновывается не запретом комбинированной группы, а совокупностью нарушений: неучёт мнения родителей (ч. 3–4 ст. 30), несоблюдение договора (ст. 54, 57), превышение наполняемости (п. 20 Порядка № 373), несоответствие условий заключениям ПМПК (ч. 1 ст. 79). Именно эти три-четыре основания делают позицию всей группы родителей юридически защищённой в комиссии по урегулированию споров, а при отказе — у учредителя, в Рособрнадзоре, прокуратуре и в суде.

Денежный аспект: меняются ли платежи родителей и допустимы ли сборы

Отдельно проверяем, возникают ли у родителей денежные требования или расходы из-за перепрофилирования группы. Вид группы (общеразвивающая → комбинированная) сам по себе не является основанием для взыскания с родителей каких-либо сумм: специальные условия для детей с ОВЗ создаются образовательной организацией и финансируются за счёт бюджета, а не за счёт родителей. Если сад попытается ввести или повысить сборы «в связи с комбинированной группой» (на дидактические материалы, коррекционное оборудование, ассистента), такие требования незаконны — расходы на создание специальных условий являются обязанностью сада (ч. 3 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ, процитирована выше). Родительская плата взимается только за присмотр и уход и устанавливается учредителем, а не произвольно организацией (ч. 2, 4 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ). Если плата или режим пребывания не изменялись, денежных требований у родителей не возникает вовсе; при неправомерно введённых сборах и излишне уплаченных суммах ставится вопрос об их возврате как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ).

Вывод: самостоятельного денежного требования из факта смены вида группы у родителей нет; неустойка и проценты неприменимы, поскольку обязательство сада неденежное. Если же сад введёт сборы или повысит плату в связи с перепрофилированием, эти суммы незаконны: расходы на спецусловия несёт сад (ч. 3 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ), а плата за присмотр и уход определяется учредителем (ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ) и при неправомерной уплате подлежит возврату (ст. 1102 ГК РФ).

Документальная база позиции родителей

Право родителей знакомиться с документами, регламентирующими образовательную деятельность, закреплено законом.

1. знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности
   — п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Для комплектования доказательной позиции соберите и оформите следующие документы: (1) ваш договор об образовании с садом — именно его условие о «виде группы и программе с учётом мнения родителей» является главным аргументом (ст. 54, 57 ФЗ № 273-ФЗ); (2) уведомление заведующей за 4 дня до изменения — фиксирует нарушение порядка предварительного учёта мнения (ч. 3 ст. 30); (3) коллективные подписи родителей группы — подтверждают реализацию права на участие в управлении (п. 7 ч. 3 ст. 44) и позицию «все против»; (4) локальный акт/распорядительный акт сада о перепрофилировании группы — его отсутствие учёта мнения совета родителей влечёт неприменение (ч. 4 ст. 30); (5) устав и положение о приёме/порядке комплектования групп — устанавливают форму участия родителей в управлении, предусмотренную уставом (п. 7 ч. 3 ст. 44); (6) заключения ПМПК пятерых детей — обязательный ориентир условий обучения (ч. 1 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ, п. 16 Порядка № 373).

Все документы запросите письменно через (п. 3 ч. 3 ст. 44) и приложите их к коллективному заявлению в комиссию по урегулированию споров, а при отказе — к жалобе учредителю, в Рособрнадзор и прокуратуру. Целевой нормы, устанавливающей форму/сроки обращения родителей в сад о документах, в доступном корпусе не выявлено, поэтому форма обращения свободная, письменная, с отметкой о вручении (второй экземпляр).

Вывод: ключевые доказательства — договор, уведомление за 4 дня, коллективные подписи, локальный акт о перепрофилировании, устав и заключения ПМПК. Право требовать и получать эти документы обеспечено п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ; именно их совокупность закрывает позицию «вся группа против» и обосновывает требования об отмене решения.