Отключили электричество за бездоговорное потребление после технологического присоединения: какие штрафы, как оспорить расчет и пересчитать по счетчику

Что такое бездоговорное потребление и не является ли ваша ситуация «самовольным подключением»

Ключевой вопрос — как квалифицировать произошедшее. Сетевая организация указала в акте «самовольное подключение», но ваша ситуация иная: технологическое присоединение выполнила сама сетевая организация, выдала вам счётчик и пульт, подача напряжения шла по установленному прибору учёта. Различие критично, потому что от него зависят и расчёт, и ответственность.

В соответствии с абзацем девятым пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее – Правила № 442) (в редакции от 11 ноября 2017 г.), бездоговорное потребление электрической энергии – это самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках.
— п. 2 Основных положений № 442 (определение бездоговорного потребления); Обзор судебной практики ВС РФ от 22.12.2021

Из этого определения видно: бездоговорное потребление — это либо самовольное подключение, либо потребление при отсутствии заключённого договора. Первого у вас нет (подключала сетевая организация), а второе формально есть (договор с энергосбытом вы не заключили). Однако Верховный Суд разъяснил, что при надлежащем технологическом присоединении, выполненном сетевой организацией, именно она обязана доказать, что у вас имелись и фактические (подача напряжения), и юридические (документы ТП) основания для заключения договора, и что вы уклонялись от его заключения:

При наличии надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств абонента к сетям сетевой организации 3 бездоговорное потребление, как правило, характеризуется несовершением абонентом действий по заключению договора с гарантирующим поставщиком после подачи напряжения и мощности в сеть и составления акта о технологическом присоединении как этапов, завершающих процедуру технологического присоединения (пункты 7 и 19(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861; далее – Правила № 861). Таким образом, исходя из особенностей рассматриваемых правоотношений именно сетевая организация, ссылающаяся на неучтенное потребление абонентом электрической энергии вследствие отсутствия заключенного с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения, должна доказать, что у абонента имелись фактические (подача напряжения и мощности) и юридические (составление соответствующих документов) основания для заключения соответствующего договора, однако эта обязанность сетевой организацией не исполнена.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 22.12.2021 (бремя доказывания бездоговорного потребления), п. 1

Это означает: если у вас сохранились документы о технологическом присоединении (акт об осуществлении ТП, акт допуска прибора учёта), то перекладывать на вас «самовольное подключение» нельзя. Согласно п. 15 Правил № 861, сетевая организация обязана уведомить заявителя о последствиях бездоговорного потребления в случае незаключения договора энергоснабжения:

направлением договора заявителю уведомляет заявителя о последствиях наступления бездоговорного потребления электрической энергии в случае нарушения заявителем предусмотренных настоящими Правилами и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии правил заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, а также, за исключением заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил, о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VII настоящих Правил.
— п. 15 Правил недискриминационного доступа, утв. ПП РФ № 861

Если такого уведомления вам не направлялось и не доказывается его вручение, это дополнительный довод против квалификации ваших действий как умышленных.

Вывод: ситуация с выполненным сетевой организацией технологическим присоединением и установленным исправным счётчиком — это не самовольное подключение, а потребление при отсутствии заключённого договора энергоснабжения. Квалификация «самовольное подключение» в акте не соответствует фактическим обстоятельствам и должна быть оспорена, что напрямую влияет и на расчётный период, и на административную ответственность.

Как рассчитывается стоимость бездоговорного потребления и почему вышло «в разы больше»

Порядок расчёта установлен п. 189 Основных положений № 442 и п. 2 приложения № 3 к ним.

1. Объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется расчетным способом, предусмотренным пунктом 2 приложения № 3 к настоящему документу, за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за один год.
   — п. 189 Основных положений № 442

Ключевой момент — расчёт идёт не по счётчику, а по допустимой длительной токовой нагрузке вводного провода:

Объем бездоговорного потребления электрической энергии, МВт x ч, определяется исходя из величины допустимой длительной токовой нагрузки каждого вводного провода (кабеля) по формулам: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 47) для однофазного ввода: для трехфазного ввода: где Т бд - количество часов в определенном в соответствии с пунктом 189 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии периоде времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление, но не более чем
— п. 2 приложения № 3 к Основным положениям № 442

Именно поэтому сумма вышла «в разы больше»: при расчёте «по мощности» предполагается, что вы непрерывно потребляли максимально возможную мощность круглосуточно, тогда как по счётчику вы намотали лишь 2300 кВт·ч за три года. При этом п. 189 ограничивает период взыскания одним годом, так что начисление аж за три года прямо противоречит норме.

По оплате счёта действует следующий порядок:

Лицо, осуществившее бездоговорное потребление электрической энергии, обязано оплатить стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления электрической энергии по счету в течение 10 дней со дня получения счета. При отказе лица, осуществившего бездоговорное потребление электрической энергии, от оплаты указанного счета стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления электрической энергии взыскивается с такого лица сетевой организацией в порядке взыскания неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии и счета для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления электрической энергии.
— п. 189 Основных положений № 442 (оплата счета и взыскание)

Из этой нормы следует: плата за бездоговорное потребление взыскивается как неосновательное обогащение. А это значит, что размер взыскания не может превышать фактическую стоимость реально потреблённой энергии — неосновательное обогащение по своей природе (гл. 60 ГК) не носит штрафного характера.

Вывод: расчёт «по мощности» за три года неправомерен сразу по двум основаниям: (1) п. 189 допускает расчётный период не более одного года; (2) взыскание как неосновательное обогащение не может заведомо превышать стоимость фактически потреблённой энергии, зафиксированной исправным опломбированным счётчиком.

Можно ли требовать перерасчёта по показаниям исправного счётчика

Да, и это ваша сильнейшая позиция. Верховный Суд прямо сформулировал, что расчётный (штрафной) способ определения объёма — форма ответственности, а абонент вправе доказать фактический объём потребления показаниями исправного прибора учёта:

потребление энергии в спорном периоде в меньшем, чем установлено Правилами № 442, объеме. В этом случае разница между стоимостью расчетного объема неучтенного потребления и стоимостью доказанного абонентом объема фактического потребления составит
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2021

В этом случае разница между стоимостью расчетного объема неучтенного потребления и стоимостью доказанного абонентом объема фактического потребления составит величину ответственности абонента за нарушение правил пользования энергией. В свою очередь, эта ответственность может быть уменьшена на основании статей 333, 404 ГК РФ. При недоказанности абонентом объема фактического потребления энергии следует полагать, что стоимость расчетного объема неучтенного потребления, исчисленная исходя из предельных технических характеристик энергопринимающего устройства абонента, не подлежит снижению и должна быть взыскана с такого абонента полностью. Поскольку в данном случае расчетный объем превышает подтвержденный показаниями исправного прибора учета объем фактически потребленной энергии, суд округа направил дело на новое рассмотрение, указав на необходимость оценки судами первой и апелляционной инстанций возражений абонента, касающихся размера ответственности и оснований для ее снижения.
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2021 (расчетный способ и доказанный фактический объем)

Применительно к вашей ситуации это означает: даже если квалификация «бездоговорное потребление» будет поддержана, вы вправе доказать, что фактически потребили ровно 2300 кВт·ч (показания исправного, опломбированного счётчика, стоящего на столбе и допущенного сетевой организацией), и тогда разница между расчётной «по мощности» суммой и стоимостью 2300 кВт·ч по тарифу подлежит уменьшению (в том числе по правилам ст. 333, 404 ГК РФ как несоразмерная мера ответственности).

Дополнительно вам помогает позиция ВС о том, что бездействие сетевой организации и сбытовой организации как профессиональных участников не должно возлагать последствия на добросовестного потребителя:

Бездействие гарантирующего поставщика и сетевой организации как профессиональных участников отношений по энергоснабжению, выразившееся в несоблюдении ими установленного действующим законодательством порядка ввода прибора учета в эксплуатацию, его опломбирования и последующей регулярной проверки, не является основанием для возложения на добросовестных абонентов неблагоприятных последствий такого бездействия.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 22.12.2021 (п. 3)

Вывод: вы вправе требовать перерасчёта по фактическим показаниям исправного опломбированного счётчика (2300 кВт·ч). Расчёт «по мощности» может применяться лишь как мера ответственности сверх фактического объёма и подлежит соразмерному снижению, а при вашей добросовестности и установленном сетевой организацией исправном приборе учёта основания для применения штрафного расчётного способа существенно ослаблены.

Оспаривание акта о неучтенном потреблении: формальные требования

Акт, которым вас обязали платить, должен соответствовать п. 178 Основных положений № 442. Если требования нарушены — акт можно оспорить.

1. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; данные о приборах учета на момент составления акта; данные о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии; данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля); объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).
   — п. 178 Основных положений № 442

Обратите внимание на обязательное присутствие лица при составлении акта и на необходимость уведомления:

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации). При этом лицо, составляющее акт о неучтенном потреблении электрической энергии, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. Уведомление потребителя о дате и времени составления акта осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии), а в случае, когда указанным договором такой порядок не определен или договор отсутствует, - любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом. В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии. Отказ лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта
— абз. 3–7 п. 178 Основных положений № 442

Проверьте по вашему акту: указана ли дата предыдущей проверки технического состояния электросетевого хозяйства в месте подключения (от неё, по п. 189, отсчитывается период бездоговорного потребления), зафиксированы ли данные приборов учёта на момент составления, даны ли вам объяснения и замечания, вручён ли акт в установленный срок (п. 177 — не позднее 3 рабочих дней):

1. По факту выявленного в ходе проверки безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление;
   — п. 177 Основных положений № 442

Вывод: если акт составлен без вашего присутствия и без доказательств надлежащего уведомления о дате и времени его составления, либо в нём отсутствуют обязательные реквизиты (дата предыдущей проверки сетей, данные о приборе учёта, расчёт объёма), он не может служить надлежащим доказательством факта бездоговорного потребления и подлежит оспариванию в суде наряду с требованием о перерасчёте.

Административная ответственность и «штраф»: что реально вам грозит

Отдельно от гражданско-правового взыскания стоимости энергии возможна административная ответственность по ст. 7.19 КоАП РФ:

Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа 1. Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, выразившегося в самовольном подключении к электрическим сетям, тепловым сетям либо в самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 3.
— ст. 7.19 КоАП РФ

Ключевое в составе правонарушения — самовольное подключение или самовольное (безучетное) использование. Поскольку подключение выполняла сетевая организация с выдачей опломбированного счётчика, признак «самовольности» у вас отсутствует, а счётчик исправен и пломбы целы — отсутствует и признак «безучетного» использования. При отсутствии самовольности нет и состава правонарушения.

Что касается «штрафа», который вам насчитали вместе со счётом, — в законодательстве об электроэнергетике нет «штрафа за бездоговорное потребление» в виде фиксированной суммы сверх стоимости энергии. Единственное взыскание, предусмотренное п. 189 Основных положений, — это стоимость энергии в объёме бездоговорного потребления как неосновательное обогащение. Никакого самостоятельного «штрафа» или «пени» в этом порядке не предусмотрено.

Вывод (развилка): если вам выставили именно счёт на стоимость энергии по расчётному способу — это взыскание неосновательного обогащения (оспаривается по правилам выше). Если же составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП — штраф для гражданина 10 000–15 000 руб. (повторно 15 000–30 000 руб.), но состав правонарушения при отсутствии самовольности и при исправном счётчике не доказан. Начисленный «сверх счёта» штраф, не подкреплённый постановлением по делу об административном правонарушении, является неправомерным и взысканию не подлежит.

Сроки взыскания и порядок действий (включая суд)

Плата за бездоговорное потребление взыскивается как неосновательное обогащение (п. 189 Основных положений), поэтому к требованию применяется общий срок исковой давности — три года (ст. 196 ГК РФ), исчисляемый со дня, когда лицо узнало о нарушении права (п. 1 ст. 200 ГК РФ). Начисление за период более одного года противоречит п. 189, а сверх трёх лет — дополнительно отсекается исковой давностью.

Рекомендуемая последовательность действий:

1. Запросить документы. Истребуйте у сетевой организации копии акта о неучтенном потреблении, расчёта объёма и стоимости, а также документы о вашем технологическом присоединении (акт ТП, акт допуска прибора учёта).
2. Направить письменное возражение/претензию в сетевую организацию (а при выставлении счёта от сбыта — и гарантирующему поставщику) с требованием: признать акт недействительным, пересчитать объём по показаниям прибора учёта (2300 кВт·ч), ограничить период одним годом, исключить «штраф».
3. Заключить договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком — он обязан его заключить с любым обратившимся потребителем, чьи устройства надлежаще присоединены:

Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с Правилами технологического присоединения или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя.
— п. 32 Основных положений № 442

1. При отказе — обжаловать действия сетевой организации в Ростехнадзор и ФАС (контроль за соблюдением Правил ТП и правил розничных рынков), а при взыскании через суд — отстаивать перерасчёт и несоразмерность расчётного способа.

Вывод: срок исковой давности — три года, период расчётного взыскания — не более одного года. При исправном опломбированном счётчике вы имеете право на перерасчёт по фактическому объёму 2300 кВт·ч; «штраф» сверх стоимости энергии неправомерен; административная ответственность по ст. 7.19 КоАП при отсутствии самовольного подключения не наступает. Споры о взыскании стоимости бездоговорного потребления рассматриваются районным судом по месту жительства потребителя с возможностью применения правил о подсудности по месту нахождения ответчика и об освобождении потребителя от госпошлины.