Можно ли пожаловаться на автошколу или инструктора, если не давали практику в городе, а теперь требуют сдать всё?

Применяется ли к обучению в автошколе закон о защите прав потребителей

Обучение в автошколе по договору об оказании платных образовательных услуг — это возмездное оказание услуг в интересах гражданина для личных нужд, поэтому на отношения с автошколой распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей» и специальные Правила оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441).

1. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. 2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. (В редакции Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ) 3. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. 4. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. 4 1 . При продаже отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин потребителю обеспечивается возможность использовать отдельные виды технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин, странами происхождения которых являются Российская Федерация или другие государства - члены Евразийского экономического союза.
   — п. 1 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Пункт 1 ст. 4 прямо обязывает исполнителя оказать услугу, качество которой соответствует договору, а при отсутствии таких условий — обычно предъявляемым требованиям и пригодную для тех целей, для которых она обычно используется. Для вас это означает: автошкола обязана дать полноценный курс обучения, включающий и теорию, и практическое вождение, а не формально «отсидеть» часы на автодроме. То, что обучение теории прошло успешно, а по практике (вождение в городе) вас фактически не учили, — это и есть несоответствие услуги обычно предъявляемым требованиям.

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
— п. 1 ст. 29 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Пункт 1 ст. 29 Закона даёт вам право при обнаружении недостатков услуги по своему выбору требовать: безвозмездного устранения недостатков (то есть полноценного доучивания, в том числе необходимого количества занятий в городе), соразмерного уменьшения цены, повторного оказания услуги либо возмещения своих расходов на исправление недостатков силами третьих лиц. Выбор требования — за вами.

Исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента. В отношении работы (услуги), на которую установлен гарантийный срок, исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы.
— п. 4 ст. 29 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Пункт 4 ст. 29 распределяет бремя доказывания: поскольку гарантийный срок на услугу не устанавливается, именно вы должны доказать, что недостатки (непроведённое вождение в городе) возникли до принятия услуги или по причинам, действовавшим до этого момента. Поэтому ключевые доказательства — это программа обучения, ваш индивидуальный план/карточка занятий, табель, переписка, показания других учеников.

1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ

Если крик и унижения со стороны инструкторов содержали оскорбительные высказывания (унижение чести и достоинства в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам форме), это самостоятельное правонарушение, за которое виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ (штраф для граждан 3–5 тыс. руб., для должностных лиц 30–50 тыс. руб.).

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Кроме того, при нарушении прав потребителя вы вправе требовать компенсации морального вреда (ст. 15 Закона), размер определяется судом и не зависит от размера имущественного возмещения.

Вывод: вы как потребитель, заключивший договор с автошколой, вправе предъявлять требования о безвозмездном устранении недостатков (доучивании с полноценной практикой в городе), соразмерном уменьшении цены или возврате денег; факт некачественного оказания услуги доказываете вы, а не автошкола. Требования заявляются письменной претензией руководителю автошколы, затем — жалоба в Роспотребнадзор и/или Рособрнадзор (региональный орган управления образованием), при отказе — иск в районный суд.

Что признаётся недостатком образовательной услуги: непроведённая практика в городе

Специальные Правила оказания платных образовательных услуг (постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441) прямо определяют, что понимать под недостатком образовательной услуги, и включают в него её оказание «не в полном объёме, предусмотренном образовательными программами». Это прямо ваш случай: если программой предусмотрены часы вождения в городе, а фактически вас учили только на автодроме, услуга оказана не в полном объёме.

недостаток платных образовательных услуг" - несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы); "обучающийся" - физическое лицо, осваивающее образовательную программу; "платные образовательные услуги" - осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение (далее - договор); "существенный недостаток платных образовательных услуг" - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения. 20.
— п. 2 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Пункт 7 Правил обязывает исполнителя обеспечить оказание услуг в полном объёме в соответствии с образовательными программами и условиями договора. Поэтому передача вас от инструктора к инструктору, оставление одного на автодроме и самоустранение инструктора, повлёкшие непрохождение практики в городе, — это ненадлежащее исполнение обязательства самой автошколой.

1. Исполнитель обязан обеспечить заказчику и обучающемуся оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора. 8. Исполнитель вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств исполнителя, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и обучающегося. 9. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. II. Информация о платных образовательных услугах, порядок заключения договоров
   — п. 7 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

При таком недостатке п. 18 Правил даёт вам право по выбору потребовать: безвозмездного оказания образовательных услуг (то есть предоставления недостающих занятий в городе), соразмерного уменьшения стоимости либо возмещения своих расходов на устранение недостатков.

1. При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать: а) безвозмездного оказания образовательных услуг; б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.
   — п. 18 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Если недостаток существенный либо не устранён в установленный договором срок, п. 19 Правил позволяет отказаться от договора и потребовать полного возмещения убытков. Существенный недостаток по Правилам — это недостаток неустранимый, требующий несоразмерных расходов или времени, выявляемый неоднократно либо проявляющийся вновь.

1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора. 2. В настоящих Правилах используются следующие понятия: "заказчик" - физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора; "исполнитель" - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность); "недостаток платных образовательных услуг" - несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы);
   — п. 19 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Вывод: неполное проведение практики в городе квалифицируется как недостаток платных образовательных услуг. Вы вправе требовать от автошколы предоставить недостающие занятия в городе (безвозмездное оказание услуги в полном объёме), а при неисполнении этого требования или при существенном характере недостатка — отказаться от договора с возвратом денег. Обращаться следует сначала письменно к руководителю автошколы, при отказе — в Роспотребнадзор, региональный орган управления образованием и районный суд.

Последствия нарушения сроков обучения и «окончание карточки»

Если обучение должно было быть завершено к определённому сроку и срок нарушен (либо стало очевидным, что услуга не будет оказана в срок), заказчик по п. 20 Правил оказания платных образовательных услуг вправе по своему выбору назначить новый срок, поручить обучение третьим лицам за разумную цену с возмещением расходов, потребовать уменьшения стоимости или расторгнуть договор.

1. Если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору: а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг; б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг; г) расторгнуть договор.
   — п. 20 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Аналогичные последствия предусмотрены ст. 28 Закона о защите прав потребителей: право назначить новый срок, уменьшить цену, отказаться от договора и требовать возмещения убытков.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Пункт 5 ст. 28 устанавливает неустойку за нарушение сроков — 3% цены услуги за каждый день просрочки (если цена работы/услуги договором не определена — от общей цены заказа), но не более цены заказа в целом.

В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Неустойка (пеня) за нарушение сроков окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
— п. 5 ст. 28 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

При отказе от договора п. 4 ст. 28 фиксирует важное правило: исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат и платы за услугу, если потребитель не принял исполнение. Это отвечает на опасение о «заканчивающейся карточке»: сама по себе карточка/табель — учётный документ автошколы, и окончание в ней строк не лишает вас права требовать доучивания или возврата денег, если услуга фактически не оказана в полном объёме.

Вывод: нехватка часов по карточке не переносит вину на вас. Вы вправе письменно назначить автошколе новый срок для завершения практики в городе либо отказаться от договора и требовать возврата денег, неустойки (3% за каждый день просрочки, не свыше цены заказа) и возмещения убытков. Все требования — сначала претензией автошколе, затем жалобы в Роспотребнадзор и региональный орган управления образованием, при отказе — иск в районный суд.

Денежные требования: сроки, неустойка, штраф, убытки и проценты

Срок удовлетворения требований об уменьшении цены, возмещении расходов на исправление недостатков и о возврате уплаченной суммы — 10 дней со дня предъявления требования (п. 1 ст. 31 Закона о защите прав потребителей).

Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 2. Требования потребителя о безвозмездном изготовлении другой вещи из однородного материала такого же качества или о повторном выполнении работы (оказании услуги) подлежат удовлетворению в срок, установленный для срочного выполнения работы (оказания услуги), а в случае, если этот срок не установлен, в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (оказании услуги), который был ненадлежаще исполнен. 3. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона. В случае нарушения сроков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона.
— п. 1 ст. 31 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

За нарушение этого 10-дневного срока (и срока на безвозмездное устранение недостатков, определяемого договором) исполнитель уплачивает неустойку по правилам п. 5 ст. 28 — 3% за каждый день просрочки, но не более цены заказа.

При удовлетворении судом ваших требований суд дополнительно взыскивает с автошколы штраф 50% от присуждённой суммы за несоблюдение добровольного порядка (п. 6 ст. 13 Закона).

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. 7. Штраф, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи, не подлежит взысканию в случае, если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в добровольном порядке не удовлетворил требования потребителя по вине потребителя, в том числе в случае уклонения потребителя от совершения действий, предусмотренных настоящим Законом, либо такого неисполнения им обязательств, в результате которого изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) оказался лишен возможности в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Помимо неустойки и штрафа вы вправе требовать полного возмещения убытков: реального ущерба и упущенной выгоды (например, расходов на дополнительное обучение у другого инструктора, повторную оплату занятий).

1. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ (понятие убытков)

При неправомерном удержании уплаченных денег (затягивании возврата) на сумму долга подлежат начислению проценты по ст. 395 ГК РФ по ключевой ставке Банка России.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: цена вопроса = сумма, которую вы вправе вернуть или пересчитать, + неустойка 3% за каждый день просрочки (не свыше цены заказа) + компенсация морального вреда + штраф 50% при удовлетворении судом, а при удержании денег — ещё и проценты по ст. 395 ГК РФ. Требование о возврате денег рассматривается в 10-дневный срок; при отказе — районный суд, куда вы обращаетесь как потребитель с освобождением от госпошлины.

Куда жаловаться и как защищаться в суде (подсудность, госпошлина, сроки)

Если автошкола отказывает или бездействует, иск предъявляется по правилам альтернативной подсудности: по месту нахождения автошколы, по вашему месту жительства/пребывания либо по месту заключения или исполнения договора. Выбор — за вами.

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
   — п. 2 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Потребители по искам о защите прав потребителей освобождены от уплаты государственной пошлины (п. 3 ст. 17 Закона), а иски, включая требование о компенсации морального вреда и требования имущественного характера, не подлежащие оценке, подсудны районному суду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о защите прав потребителей исковые заявления по данной категории дел предъявляются в суд по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или исполнения договора, либо по месту нахождения организации (ее филиала или представительства) или по месту жительства ответчика, являющегося индивидуальным предпринимателем. Суды не вправе возвратить исковое заявление со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ, так как в силу частей 7, 10 статьи 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.
— п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17

{p25}

Требования, связанные с недостатками услуги, могут быть предъявлены в ходе её оказания, а если недостатки невозможно обнаружить при принятии — в разумный срок в пределах двух лет со дня принятия услуги (п. 3 ст. 29 Закона), поэтому опасения «карточка заканчивается, поздно жаловаться» неосновательны.

Потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе.
— п. 3 ст. 29 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Кроме исков к автошколе, существует и жалобный (внесудебный) путь: письменная претензия руководителю автошколы; жалоба в территориальное управление Роспотребнадзора (федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей); жалоба в региональный орган исполнительной власти, осуществляющий надзор в сфере образования (Рособрнадзор / министерство образования субъекта), по вопросам нарушения образовательной программы и лицензионных требований; при оскорблениях — заявление в полицию о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.

Вывод: действовать можно сразу по двум линиям — внесудебной (претензия автошколе, жалобы в Роспотребнадзор и орган управления образованием, при оскорблениях — полиция) и судебной (районный суд, по вашему месту жительства или месту нахождения автошколы, без госпошлины). Возможность заявить требования по недостаткам сохраняется в течение двух лет со дня принятия услуги, поэтому «заканчивающаяся карточка» не лишает вас права на защиту.

Оскорбления и унижения со стороны инструктора: отдельное основание

Если инструктор унижал вас, кричал, — эти действия могут образовывать состав оскорбления: унижение чести и достоинства, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам форме (ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ).

1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ

Дополнительно гражданин, в отношении которого распространены порочащие сведения (например, в письменной форме или переписке), вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда.

1. Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений или опубликованием своего ответа вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных распространением таких сведений. 10. Правила пунктов 1 - 9 настоящей статьи, за исключением положений о компенсации морального вреда, могут быть применены судом также к случаям распространения любых не соответствующих действительности сведений о гражданине, если такой гражданин докажет несоответствие указанных сведений действительности. Срок исковой давности по требованиям, предъявляемым в связи с распространением указанных сведений в средствах массовой информации, составляет один год со дня опубликования таких сведений в соответствующих средствах массовой информации. 11. Правила настоящей статьи о защите деловой репутации гражданина, за исключением положений о компенсации морального вреда, соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица. (Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152 1 . Охрана изображения гражданина 1. Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина.
   — п. 9 ст. 152 ГК РФ

Унижение достоинства при оказании образовательной услуги — самостоятельное нарушение личных неимущественных прав, и моральный вред компенсируется по ст. 151 ГК РФ независимо от имущественных требований по договору.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Разбор применения: если оскорбления были выражены в неприличной форме и это подтверждается свидетелями или перепиской, вы вправе подать заявление в полицию (квалификация по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ) и одновременно требовать компенсации морального вреда. Если имели место только повышенный тон и грубость без неприличной формы, привлечь по ст. 5.61 КоАП РФ затруднительно — но такие факты остаются доказательством некачественного и недобросовестного оказания услуг и учитываются при взыскании морального вреда по ст. 151 ГК РФ и к тому же основанием для жалобы в орган управления образованием.

Вывод: оскорбления со стороны инструктора — самостоятельное правонарушение (ст. 5.61 КоАП РФ) и основание для компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ; при отсутствии явных оскорблений факты грубости и унижения всё равно учитываются судом при взыскании морального вреда по потребительскому спору. Заявления подаются: оскорбления — в полицию, качество обучения — руководителю автошколы, Роспотребнадзор, орган управления образованием; имущественные споры — иск в районный суд без госпошлины.

Риски: отчисление, удержание документов, перенос вины за непройденные часы

Главный риск в вашей ситуации — что автошкола попытается переложить на вас последствия собственного ненадлежащего оказания услуги: не выдаст свидетельство об окончании обучения либо выставит вас «неуспевающей» из-за непройденных часов в городе, которые фактически не проводились.

Отвечает на это п. 4 ст. 28 Закона: при отказе от договора исполнитель не вправе требовать платы за услугу и возмещения своих затрат, если потребитель не принял исполнение. То есть «заканчивающаяся карточка» не превращает неоказанную практику в оказанную и не создаёт вашу задолженность.

Исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента. В отношении работы (услуги), на которую установлен гарантийный срок, исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы.
— п. 4 ст. 29 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Распределение бремени доказывания по п. 4 ст. 29 тоже на вашей стороне в смысле обеспечения доказательств: автошкола не сможет подтвердить, что вождение в городе проводилось в полном объёме, если табель/карточка и свидетельства этого не содержат; вам же достаточно показать, что недостатки возникли до принятия услуги — здесь решающую роль играют программа обучения и фиксация фактически отработанных тем.

Если автошкола угрожает односторонним расторжением договора, помните: основания такого расторжения ограничены (п. 22 Правил — отчисление как мера дисциплинарного взыскания за реальное невыполнение учебного плана, просрочка оплаты и т.п.) и не могут применяться произвольно; оспорить незаконное отчисление или отказ выдать документ можно через жалобу в орган управления образованием и суд.

1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ

Риск издержек времени и нервов компенсируется тем, что при удовлетворении иска суд взыскивает не только долг, но и штраф 50%, неустойку и моральный вред.

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. 7. Штраф, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи, не подлежит взысканию в случае, если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в добровольном порядке не удовлетворил требования потребителя по вине потребителя, в том числе в случае уклонения потребителя от совершения действий, предусмотренных настоящим Законом, либо такого неисполнения им обязательств, в результате которого изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) оказался лишен возможности в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Вывод: не давайте списать на вас непроведённые часы — фиксируйте факты (программа, табель, переписка, свидетели), письменно требуйте доучить или вернуть деньги с назначением нового срока; при отказе или угрозе отчисления жалуйтесь в Роспотребнадзор и орган управления образованием и обращайтесь в районный суд. Неправомерное отчисление и отказ выдать документ об окончании обучения оспариваются тем же порядком.

Действия при отказе автошколы: порядок защиты (претензия, надзор, суд)

Последовательность защиты при отказе или бездействии автошколы следующая.

Шаг 1 — письменная претензия руководителю автошколы. В ней укажите: реквизиты договора и оплаты; описание нарушения (практика фактически проводилась только на автодроме, вождение в городе не преподано, инструктор оставлял вас одну, крики и унижения); заявленное требование — безвозмездное устранение недостатков (доучивание в городе) либо соразмерное уменьшение цены либо возврат уплаченного; срок для ответа (10 дней для денежных требований).

Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 2. Требования потребителя о безвозмездном изготовлении другой вещи из однородного материала такого же качества или о повторном выполнении работы (оказании услуги) подлежат удовлетворению в срок, установленный для срочного выполнения работы (оказания услуги), а в случае, если этот срок не установлен, в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (оказании услуги), который был ненадлежаще исполнен. 3. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона. В случае нарушения сроков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона.
— п. 1 ст. 31 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Шаг 2 — жалобы в надзорные органы. В территориальное управление Роспотребнадзора — по факту нарушения прав потребителя (ст. 40 Закона закрепляет за Роспотребнадзором федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и право обращаться в суд в защиту потребителей). В региональный орган управления образованием (Рособрнадзор / министерство/департамент образования субъекта) — по факту нарушения требований к образовательной программе и лицензионных условий. При оскорблениях — заявление в полицию.

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
   — п. 2 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Шаг 3 — иск в районный суд. Иск предъявляется по вашему выбору: по месту нахождения автошколы, по вашему месту жительства или по месту исполнения договора. Госпошлиной вы не облагаетесь.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о защите прав потребителей исковые заявления по данной категории дел предъявляются в суд по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или исполнения договора, либо по месту нахождения организации (ее филиала или представительства) или по месту жительства ответчика, являющегося индивидуальным предпринимателем. Суды не вправе возвратить исковое заявление со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ, так как в силу частей 7, 10 статьи 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.
— п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17

По искам потребителей суд также может привлечь Роспотребнадзор или орган местного самоуправления для дачи заключения по делу, что усиливает вашу позицию.

1. Уполномоченные органы, осуществляющие возложенные на них обязанности по защите прав и охраняемых законом интересов потребителей, и органы местного самоуправления до принятия судом решения по делу могут вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, а также привлекаются к участию в деле судом в качестве уполномоченных органов, вступающих в процесс в целях дачи заключения по делу (статьи 34, 47 ГПК РФ). В данном случае привлечение указанных органов в процесс в качестве третьих лиц не допускается.
   — п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17

Вывод: при отказе автошколы действуйте по цепочке «претензия (срок ответа 10 дней) → жалобы в Роспотребнадзор и орган управления образованием, при оскорблениях в полицию → иск в районный суд без госпошлины по месту вашего жительства». Наличие письменной претензии и отказ на неё — условие для последующего взыскания судом штрафа 50% (п. 6 ст. 13) за неудовлетворение требований добровольно.

Как добиться реального доучивания и получения документа об окончании обучения

Чтобы заставить автошколу фактически доучить вас (включая вождение в городе) и выдать документ, нужно зафиксировать обязательный объём программы и требовать его исполнения в натуре.

Основание требования — п. 7 Правил оказания платных образовательных услуг: исполнитель обязан обеспечить оказание услуг в полном объёме в соответствии с образовательной программой и договором, а п. 18 Правил даёт право требовать безвозмездного оказания услуг в полном объёме при обнаружении недостатка.

1. Исполнитель обязан обеспечить заказчику и обучающемуся оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора. 8. Исполнитель вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств исполнителя, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и обучающегося. 9. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. II. Информация о платных образовательных услугах, порядок заключения договоров
   — п. 7 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

При нарушении сроков вы вправе назначить исполнителю новый срок (п. 20 Правил) — это ваш инструмент формализовать требование «доучить в городе» с конкретной датой.

1. Если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору: а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг; б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг; г) расторгнуть договор.
   — п. 20 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Состав и объём практической подготовки водителей определяются примерными программами профессионального обучения водителей, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти (действующие примерные программы утверждены приказом Минпросвещения России от 01.07.2025 № 505), а конкретные часы вождения по категории — в учебном плане автошколы и вашем договоре. Поэтому первый шаг к доучиванию — запросить у автошколы копию учебного/тематического плана и свою карточку учёта занятий, чтобы зафиксировать, сколько часов вождения в городе предусмотрено и сколько фактически отработано.

Если автошкола отказывается доучивать, вы вправе поручить обучение другому лицу за разумную цену и потребовать от автошколы возмещения этих расходов (п. 20 Правил, ст. 28 Закона).

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Для допуска к экзамену в ГИБДД требуется документ об окончании автошколы (свидетельство о профессии водителя), который автошкола обязана выдать после освоения программы. При неправомерном отказе в выдаче по причине неоказанной самой автошколой практики — обжалуйте через жалобу в орган управления образованием и иск о понуждении к выдаче документа либо о возврате денег (ст. 29 Закона, п. 19 Правил).

Вывод: добиться исполнения можно, зафиксировав письменно требуемый объём (новый срок доучивания) и доказательства неоказания практики, а при отказе — потребовать возмещения расходов на обучение у другого инструктора либо возврата денег с неустойкой, штрафом и компенсацией морального вреда через районный суд; неправомерный отказ выдать документ об окончании обучения оспаривается жалобой в орган управления образованием и в суде.