Обязан ли пенсионер за свой счет выносить счетчик холодной воды за пределы участка по требованию администрации и коммунальщиков, и куда жаловаться, если это незаконно

Законно ли требование перенести прибор учёта воды за пределы участка и за счёт потребителя

Закон устанавливает, ГДЕ размещается прибор учёта холодной воды, и это место НЕ может быть изменено в одностороннем порядке ни администрацией, ни организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ).

1. Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
   — ч. 5 ст. 20 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Ключевое здесь — слова «на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента … или в ином месте в соответствии с договорами». Закон закрепляет три возможных места размещения прибора учёта, и выбор одного из них фиксируется исключительно договором, а не произвольным предписанием. Уже установленный и опломбированный прибор учёта в вашем доме — это законно согласованное ранее «иное место» либо место, принятое по действующему договору.

д) установить приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями настоящих Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения
— подп. «д» п. 35 Правил № 644 (ПП РФ от 29.07.2013 № 644)

Та же логика продублирована в подзаконном акте: абонент обязан установить прибор учёта «на границе … или в ином месте, определённом договором». То есть и ФЗ № 416-ФЗ, и Правила № 644 не содержат нормы, обязывающей переносить действующий прибор учёта на границу участка или на улицу только потому, что так решили администрация и ВКХ. Ни один из этих актов не даёт ВКХ права в одностороннем порядке изменить место, согласованное в договоре или фактически установленное ранее.

Вывод: требование принудительно перенести исправный, ранее установленный и опломбированный прибор учёта на границу участка за счёт потребителя не основано на законе, если только оно не предусмотрено действующим договором водоснабжения или не вызвано реальным переносом границы балансовой принадлежности (например, при реконструкции сетей — чего в вашем случае, по вашим словам, не было).

Кто и за чей счёт обязан переносить/устанавливать прибор учёта

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 210 ГК РФ

По общему правилу собственник несёт бремя содержания своего имущества. Однако прибор учёта, установленный на границе балансовой принадлежности (то есть на сетях, не принадлежащих вам), и сама обязанность оборудования узла учёта — это вопрос, урегулированный специальными нормами, а не произвольным «указанием» администрации.

Перенос места учёта — это изменение существенного условия договора водоснабжения. В силу гражданского законодательства и Закона о защите прав потребителей такое изменение возможно только по соглашению сторон, а не по одностороннему предписанию исполнителя. Одностороннее возложение на потребителя расходов, связанных с изменением места установки прибора учёта по инициативе организации (а не по инициативе или вине потребителя), является условием, ущемляющим права потребителя.

1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем, импортером, владельцем агрегатора) в полном объеме в соответствии со статьей 13 настоящего Закона. Требование потребителя о возмещении убытков подлежит удовлетворению в течение десяти дней со дня его предъявления.
   — п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I

Если включение таких условий повлекло убытки потребителя, они возмещаются в полном объёме — применительно к вашей ситуации это означает: если вас понудили оплатить перенос прибора учёта, который закон не обязывает вас оплачивать, вы вправе требовать возмещения этих расходов.

1. Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором. (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 4. Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 5. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в добровольном порядке. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 6.
   — ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I, п. 2

Дополнительно: опломбирование прибора учёта, уже установленного для расчётов, производится организацией ВКХ без взимания платы с абонента (повторно — только при нарушении пломбы по вашей вине).

Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
— ч. 5 ст. 20 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Вывод: расходы на перенос исправного прибора учёта, выполненный по требованию администрации и ВКХ (а не по вашему волеизъявлению и не при переносе границы балансовой принадлежности на новые сети), не должны возлагаться на вас. Вы вправе требовать, чтобы эти работы производились за счёт заинтересованной организации, а понесённые расходы — взыскать обратно как убытки или неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ).

Правомерна ли угроза «проблем с начислением» и отключением воды

Угроза перевести вас на расчёты «по нормативу» либо отключить воду за неисполнение требования о переносе прибора учёта не основана на законе. Исчерпывающий перечень случаев, когда допускается расчётный способ учёта и когда организация вправе прекратить или ограничить водоснабжение, установлен федеральным законом, и «отказ перенести прибор учёта на улицу» среди этих оснований отсутствует.

1. Осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается в следующих случаях: 1) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) в случае неисправности прибора учета; 3) при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.
   — ч. 10 ст. 20 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Как видно из текста нормы, расчётный способ применяется только при отсутствии, неисправности прибора учёта или непредставлении показаний свыше шести месяцев. Исправный, опломбированный и работающий прибор учёта в вашем доме исключает применение расчётного способа только на том основании, что он «не на границе участка».

Основания для временного прекращения или ограничения водоснабжения перечислены в ст. 21 ФЗ № 416-ФЗ исчерпывающе: аварии, ухудшение качества воды, пожаротушение, самовольное подключение, задолженность за два расчётных периода, недопуск к узлу учёта для осмотра и т.п. «Нежелание за свой счёт переставить счётчик на улицу» в этот перечень не входит, а прекращение водоснабжения по иным основаниям будет незаконным.

Отдельно: для собственников жилых домов особенности прекращения водоснабжения устанавливаются жилищным законодательством (ч. 8 ст. 21 ФЗ № 416-ФЗ), то есть к вам применимы и нормы Правил № 354 о порядке приостановления коммунальной услуги — с обязательным предварительным письменным уведомлением и только по прямо предусмотренным основаниям.

Вывод: угрозы «начислять по нормативу» или «отключить» за невыполнение незаконного требования о переносе прибора учёта неправомерны. Если ВКХ всё же попытается отключить воду или начислить плату без учёта исправного прибора — такие действия можно обжаловать, а при незаконном отключении — требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда (ст. 15 Закона № 2300-I) и штрафа по п. 6 ст. 13 того же Закона.

Куда и кому жаловаться: компетентные органы и порядок

Поскольку в деле фигурируют и орган местного самоуправления (администрация), и ресурсоснабжающая организация, защита возможна одновременно по нескольким каналам.

Прокуратура — надзирает за соблюдением прав граждан, в том числе органами местного самоуправления и руководителями коммерческих организаций.

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
   — ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
   — ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1

Прокурор вправе проверить законность действий администрации и ВКХ, внести представление об устранении нарушений, а при характере административного правонарушения — возбудить производство. Это наиболее универсальный и действенный адресат жалобы, особенно учитывая, что нарушением затронуто сразу несколько жителей поселения (п. 4 ст. 27 — «права и свободы значительного числа граждан»).

Роспотребнадзор — осуществляет надзор за соблюдением законодательства о защите прав потребителей при оказании коммунальных услуг; вправе привлечь исполнителя к административной ответственности и выдать предписание об устранении нарушений прав потребителей.

Орган государственного жилищного надзора (жилищная инспекция) — контролирует соблюдение порядка предоставления коммунальных услуг и начисления платы за них.

ФАС — применима, если действия ВКХ (доминирующего положения) носят характер навязывания невыгодных условий, однако в бытовом споре с конкретным потребителем практический приоритет — у прокуратуры и Роспотребнадзора.

Сроки рассмотрения письменного обращения в прокуратуру и иные органы:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Судебная защита — если досудебное обращение не даст результата, вы как потребитель вправе подать иск:

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
   — п. 2 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I, п. 5

Истцы по искам о защите прав потребителей освобождаются от уплаты госпошлины (п. 3 ст. 17 Закона № 2300-I).

Вывод: начинать разумно с письменной жалобы в прокуратуру района (по месту жительства/месту нахождения администрации) с одновременной копией в территориальный орган Роспотребнадзора. Жалоба рассматривается 30 дней. Если ответ неудовлетворителен или нарушение не устранено — обращаться в суд с иском о признании требования незаконным и (при понуждении к оплате) о возмещении расходов, убытков, морального вреда и штрафа в размере 50% присуждённого (п. 6 ст. 13 Закона № 2300-I).