Отказываются пломбировать новый электросчётчик после самостоятельной замены: что делать и куда жаловаться

Обязана ли организация допустить счётчик в эксплуатацию и опломбировать его бесплатно

Замена счётчика и его ввод в эксплуатацию (в том числе повторное пломбирование после замены) регулируются как Основными положениями № 442, так и Правилами № 354.

1. Допуск к эксплуатации прибора учета осуществляется в порядке, предусмотренном абзацами вторым - тринадцатым настоящего пункта. Процедура допуска к эксплуатации прибора учета не требуется, в случае если в рамках процедуры установки (замены) прибора учета или смены собственника прибора учета сохраняются контрольные пломбы и знаки визуального контроля, установленные ранее при допуске к эксплуатации соответствующего прибора учета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2184) Сетевые организации осуществляют допуск в эксплуатацию приборов учета, которые установлены для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, с приглашением иных лиц, указанных в пункте 151 настоящего документа.
   — п. 153 Основных положений, утв. ПП РФ № 442 от 04.05.2012

81 9 . Ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется исполнителем или гарантирующим поставщиком без взимания платы. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824, от 21.12.2020 № 2184)
— п. 81(9) Правил № 354, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Это означает, что ввод счётчика в эксплуатацию и его опломбирование после замены — публичная обязанность сетевой организации (гарантирующего поставщика), причём прямо названная бесплатной. Требование организации «вызывайте только наших мастеров и за деньги» противоречит п. 81(9) и п. 81(14) Правил № 354: бесплатность допуска не поставлена законом в зависимость от того, кто физически установил счётчик.

81 14 . Ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81 - 81 9 настоящих Правил. Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется лицом, указанным в пункте 81 8 настоящих Правил, исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
— п. 81(14) Правил № 354

Единственное исключение (платное повторное пломбирование) — когда исполнитель пломбирует прибор повторно из-за нарушения пломбы/знака поверки самим потребителем или третьим лицом. В вашей ситуации заводская пломба цела, вмешательства в прибор не было, поэтому попадания в это исключение нет. По п. 80(1) Правил № 354 установка и эксплуатация ИПУ электроэнергии в многоквартирном доме отнесены к гарантирующему поставщику, поэтому тот, кто выставляет вам счета, и есть надлежащий адресат требования.

Вывод: организация обязана допустить счётчик в эксплуатацию и опломбировать его без взимания платы с вас. Отказ «только наши мастера и за плату» неправомерен; исключения для платного повторного пломбирования (нарушение пломбы потребителем) в вашем случае нет.

Вправе ли вы сами заменить счётчик и как оформить допуск, если заявку «надо было подавать раньше»

1. В случаях, предусмотренных пунктом 145 настоящего документа, собственник (владелец) энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), имеющий намерение установить либо заменить прибор учета электрической энергии, направляет запрос на установку (замену) прибора учета способом, позволяющим подтвердить факт получения такого запроса, в адрес следующих лиц: сетевая организация, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности); гарантирующий поставщик; энергосбытовая (энергоснабжающая организация), с которой в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) заключен договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии). В таком запросе на установку (замену) прибора учета должны быть указаны: реквизиты и контактные данные лица, направившего запрос, включая номер телефона, а также причины установки либо замены ранее установленного прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса; место нахождения энергопринимающих устройств (объектов энергетики), в отношении которых лицо, направившее запрос, имеет намерение установить или заменить прибор учета; номер договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии;
   — п. 151 Основных положений № 442

а) абзац шестнадцатый пункта 2 изложить в следующей редакции: "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя)
— абз. 16 п. 2 Основных положений, утв. ПП РФ № 442 от 04.05.2012

Закон не запрещает потребителю заменить счётчик своими силами, а запрос на установку/замену лишь фиксирует волю владельца; сетевая организация обязана в 10 рабочих дней согласовать место установки и схему подключения, и если она нарушает этот срок, запрос считается согласованным. Поэтому ссылка сотрудников «заявку надо было подавать раньше» не лишает вас права на допуск: при замене счётчика решающее значение имеет не дата «ранней» заявки, а сама процедура допуска по п. 153. Уведомление о демонтаже по п. 154 (не ранее 7 рабочих дней) относится к демонтажу для капремонта/реконструкции, а не к обычной замене вышедшего из строя прибора.

81 12 . Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил. (Действие подпункта приостановлено до 1 января 2021 г - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 ; в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2184) (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824)
— п. 81(12) Правил № 354

Это важно для вашей ситуации: счётчик считается вышедшим из строя в том числе при неотображении показаний и истечении поверки — то есть именно по той причине, по которой вы его и заменили. Ваша замена была вынужденной и правомерной; отсутствие заблаговременно согласованного времени допуска — не основание для отказа: процедура допуска, по п. 153, может проводиться и без неявившихся лиц, а акт допуска обязаны направить.

Вывод: вы вправе были сами приобрести и установить счётчик, а организация обязана завершить процедуру — согласовать и допустить прибор в эксплуатацию. Ссылки на «неправильные документы» и «позднюю заявку» сами по себе не отменяют обязанности допустить счётчик, если он соответствует установленным требованиям (тип, класс точности, поверка).

Является ли отсутствие пломбы «безучётным потреблением» и как считать плату до пломбирования

безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя)
— абз. 16 п. 2 Основных положений № 442 (полный текст определения)

Ключевой признак «безучётного потребления» по определению — нарушение порядка учёта со стороны потребителя (вмешательство в работу прибора, повреждение пломб и т.п.). Само по себе отсутствие контрольной пломбы, если прибор новый, подключён корректно, заводская пломба цела и вы не вмешивались в его работу, не образует «безучётного потребления» как действия потребителя — обязанность обеспечить допуск и установить пломбу лежит на сетевой организации (п. 153).

г) в отношении коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных разделом VII настоящих Правил случаях, когда обязанность по установке индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета возлагается на гарантирующего поставщика (сетевую организацию - в отношении жилого дома (домовладения) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, интервала между поверками (с учетом положений пункта 80 1 настоящих Правил) либо в случае непредставления показаний такого прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, если указанные события наступили после 1 июля 2020 г., - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета. В случае если выход из строя, утрата ранее допущенного к эксплуатации индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, истечение срока его эксплуатации, интервала между поверками (с учетом положений пункта 80 1 настоящих Правил) наступили до 1 июля 2020 г. и потребителем в установленные сроки не была исполнена обязанность по установке (замене, поверке) прибора учета электрической энергии, начиная с 1 июля 2020 г. и до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем допуска гарантирующим поставщиком или сетевой организацией к эксплуатации соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета электрической энергии, плата за коммунальную услугу электроснабжения определяется исходя из среднемесячного объема потребления такой коммунальной услуги, определенного в установленном настоящими Правилами порядке, а при невозможности его определения, в том числе по причине отсутствия данных о потреблении, - исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги.
— п. 59(г) Правил № 354

1. По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5 (при расчете размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению - 3), а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
   — п. 60 Правил № 354

Это прямо отвечает на угрозу «будем считать по нормативу»: до момента, когда учёт возобновлён вводом счётчика в эксплуатацию, плата за электроснабжение определяется по среднемесячному объёму потребления, а не сразу по нормативу; по нормативу (с повышающим коэффициентом 1,5) считают лишь по истечении предельного числа расчётных периодов. То есть «норматив с повышающим коэффициентом» с первого дня пломбировки/отказа неправомерен, а норматив допустим по п. 60 лишь после исчерпания периодов, названных в п. 59.

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Вывод: отсутствие пломбы при добросовестной замене и целой заводской пломбе не является «безучётным потреблением» со стороны потребителя; в переходный период до допуска плата считается по среднемесячному объёму, а норматив с коэффициентом 1,5 — только по истечении предельных расчётных периодов (п. 60 Правил № 354). Расчёт платы — по показаниям прибора (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ).

Куда жаловаться и какие сроки рассмотрения

Требование об устранении нарушения (допустить счётчик, пломбировать, принимать показания) следует направлять письменно, с подтверждением получения. При отказе вводится публичный порядок обращения:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Органом, контролирующим соблюдение обязательных требований жилищного законодательства (к которому относится и порядок коммерческого учёта при предоставлении коммунальных услуг), является государственная жилищная инспекция субъекта РФ:

1. Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством
   — ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

Таким образом, надлежащий контрольно-надзорный адрес жалобы — Государственная жилищная инспекция вашего региона (надзор за соблюдением требований жилищного законодательства), а в части нарушения прав потребителя коммунальной услуги — территориальный орган Роспотребнадзора; по фактам возможного нарушения порядка ценообразования — ФАС, при признаках нарушения закона — прокуратура. Обращение рассматривается бесплатно в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Вывод: жалуйтесь письменно с доказательством подачи (входной номер) в ГЖИ (ст. 20 ЖК РФ) и Роспотребнадзор, при необходимости — в прокуратуру и ФАС. Срок рассмотрения обращения — 30 дней со дня регистрации.

Денежные последствия: убытки, проценты, неустойка, моральный вред, штраф, ответственность организации

Если из-за отказа/просрочки вам выставят плату по нормативу вместо показаний либо вы понесёте расходы, их можно взыскать как убытки.

Статья 15. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— ст. 15 ГК РФ

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Так, если организация неправомерно удерживает или завышает начисленные суммы (например, начислила по нормативу вместо среднемесячного), на излишне удержанную сумму могут начисляться проценты по ключевой ставке Банка России. Поскольку требование потребителя о перерасчёте/устранении нарушения носит характер требования по услуге, нарушение сроков его добровольного удовлетворения влечёт неустойку:

1. Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 2. Требования потребителя о безвозмездном изготовлении другой вещи из однородного материала такого же качества или о повторном выполнении работы (оказании услуги) подлежат удовлетворению в срок, установленный для срочного выполнения работы (оказания услуги), а в случае, если этот срок не установлен, в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (оказании услуги), который был ненадлежаще исполнен. 3. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона.
   — п. 1, 3 ст. 31 Закона РФ «О защите прав потребителей»

1. За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 2. Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором. (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 4. Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 5. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в добровольном порядке. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 6. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
   — п. 1 и п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
   — п. 2, 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Это означает, что помимо понуждения к допуску счётчика вы вправе: требовать возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ), неустойки за просрочку (п. 3 ст. 31 ЗоЗПП), компенсации морального вреда (ст. 15 ЗоЗПП) и — при обращении в суд — штрафа 50% от присуждённой суммы (п. 6 ст. 13 ЗоЗПП). Иск по ЗоЗПП подаётся по вашему выбору (в том числе по месту вашего жительства), госпошлина не уплачивается. Нарушение порядка ценообразования (попытка брать плату за опломбирование, взимание которой не предусмотрено) образует состав:

1. Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей. 3. Ответственность за нарушение настоящей статьи предприятиями розничной торговли или индивидуальными предпринимателями не может быть возложена на производителя или поставщика табачных изделий или никотинсодержащей продукции . (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ

Вывод: вы вправе взыскать убытки (ст. 15 ГК РФ) и проценты на неправомерно удержанные суммы (ст. 395 ГК РФ), неустойку за просрочку (п. 3 ст. 31 ЗоЗПП), компенсацию морального вреда и штраф 50% (ст. 13, 15 ЗоЗПП); иск — по вашему выбору, без госпошлины (п. 2, 3 ст. 17 ЗоЗПП). За принуждение к оплате непредусмотренной услуги возможна административная ответственность по ст. 14.6 КоАП РФ.