Какие специалисты могут работать в центре по уходу и присмотру без лицензии: воспитатели, няни, логопед, психолог

Когда центр присмотра и ухода не нуждается в лицензии (присмотр/уход vs образовательная деятельность)

Ключевой признак лицензируемой деятельности — реализация образовательных программ, а не сам факт пребывания в центре детей и работы с ними специалистов.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей
— ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ"

Что такое «образовательная программа», закон определяет как комплекс характеристик образования с учебным планом, рабочими программами предметов, оценочными материалами:

образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации
— п. 9 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Присмотр и уход сам по себе НЕ является образовательной деятельностью: закон отделяет «присмотр и уход за детьми» от «образовательной деятельности по программам дошкольного образования» — дошкольная образовательная организация делает и то, и другое, но это разные вещи.

дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми
— п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Практика Верховного Суда прямо зафиксировала: деятельность по присмотру и уходу за детьми с организацией досуга и развивающими занятиями, но БЕЗ реализации образовательных программ, лицензии не требует и не образует состава нарушения.

Осуществление лицом деятельности по присмотру и уходу за детьми с организацией их досуга без реализации образовательных программ не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 06.12.2017

Суд счел, что деятельность индивидуального предпринимателя направлена на присмотр и уход за детьми с организацией их досуга и не связана с реализацией образовательных программ, поэтому не является образовательной деятельностью в смысле Закона об образовании, а довод прокурора о том, что индивидуальный предприниматель предоставляет услуги по дошкольному образованию, следует признать ошибочным
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 06.12.2017

Что это означает для вашей ситуации: если центр знакомых занимается только присмотром и уходом, кормлением, присмотром во время игр, прогулок, сна и «развивающих» занятий развлекательно-досугового характера (лепка, рисование, игры) без утверждённых образовательных программ, расписания занятий по предметам, аттестации и выдачи документов об образовании — лицензия действительно НЕ требуется. Заявления знакомых «лицензия не нужна» верны ТОЛЬКО в этой части. Но как только центр начинает реализовывать образовательную программу (например, систематическую подготовку к школе, обучение чтению/письму/счёту как курс, коррекционную логопедическую работу по программе) — деятельность становится образовательной и лицензия обязательна.

Вывод по вопросу: лицензия не нужна лишь для чистого «присмотра и ухода» без образовательных программ; наличие развивающих занятий досугового характера лицензию не порождает, но переход к систематической реализации образовательной программы — порождает.

Может ли логопед работать без лицензии

Здесь развилка, и ответ зависит от того, чем именно занимается логопед.

Ветка 1 — логопед оказывает только педагогическую помощь (коррекция речи как развивающие занятия без лечебной составляющей). Такой логопед в центре без образовательной программы не реализует образовательную деятельность — его работа не требует отдельной лицензии, пока не становится частью образовательной программы (см. блок 1).

Ветка 2 — логопед оказывает медицинскую помощь (диагностика и лечение речевых нарушений, логопедический массаж как медицинская манипуляция, «медицинский логопед» в терминологии Минздрава). Тогда это уже медицинская деятельность, и она лицензируется отдельно.

Определение медицинской деятельности и медицинской услуги даёт закон об охране здоровья:

медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; 11) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность;
— п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ

медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; 5) медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности; (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 389-ФЗ ) 6) профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания;
— п. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Из этих норм следует: как только работа логопеда выходит за рамки педагогической коррекции и приобретает медицинскую направленность (лечение, диагностика нарушений, реабилитация, медицинские манипуляции вроде логопедического массажа, работа с пациентами по медпоказаниям под обозначением «медицинский логопед») — это уже медицинская услуга, на которую нужна лицензия на медицинскую деятельность. В ведомственных актах Минздрава и Росздравнадзора должность «медицинский логопед» прямо отнесена к медицинским организациям (см., напр., Порядок организации медицинской реабилитации детей).

Вывод по вопросу: приходящий логопед, который ведёт только развивающие/коррекционные занятия педагогического характера и не оказывает медицинских услуг, может работать в центре без лицензии (при отсутствии образовательной программы). Но если он ведёт диагностику и лечение речевых нарушений, делает логопедический массаж или выступает как «медицинский логопед» — такая деятельность требует лицензии на медицинскую деятельность, и работа без неё незаконна.

Может ли психолог работать без лицензии

Ответ также расходится на две ветки в зависимости от содержания работы.

Ветка 1 — психолог ведёт просветительские, развивающие, консультационные занятия, тренинги, досуг. Такая деятельность не является ни образовательной (не реализуется образовательная программа — см. блок 1), ни медицинской, поэтому лицензии не требует.

Ветка 2 — психолог оказывает медицинскую психотерапевтическую помощь, проводит диагностику психических расстройств, лечение, реабилитацию, либо выступает как «медицинский психолог».

медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; 5) медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности; (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 389-ФЗ ) 6) профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания;
— п. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Медицинское вмешательство — это действия, «затрагивающие физическое или психическое состояние человека» и имеющие профилактическую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность. Если психолог занимается диагностикой и лечением психических расстройств и психотерапией как видом медицинской помощи — это медицинская деятельность, подлежащая лицензированию как часть медицинской деятельности (см. > медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; 11) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность;

— п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ). В ведомственных актах Минздрава должность «медицинский психолог» прямо фигурирует в штатах медицинских организаций.

Вывод по вопросу: психолог, ведущий только консультации, развивающие занятия и тренинги без диагностики/лечения психических расстройств, может работать без лицензии. Психолог, осуществляющий психотерапию, диагностику и лечение психических расстройств или позиционирующийся как «медицинский психолог», действует в сфере медицинской деятельности, и без лицензии его работа незаконна.

Кто ещё может работать в центре без лицензии и какие есть ограничения

Няни, помощники воспитателя, персонал по уходу, административный и обслуживающий персонал (повара, уборщики, администраторы) — их работа не относится ни к образовательной, ни к медицинской деятельности, поэтому при чистом присмотре и уходе лицензия им не нужна.

Воспитатели — особая категория. Их должность педагогическая. Пока они заняты только присмотром и уходом (а не реализацией образовательной программы), их привлечение не превращает центр в образовательную организацию: ВС РФ прямо рассматривал дело, где мини-сад работал «совместно с педагогическими работниками», и признал, что без образовательных программ лицензия не требуется.

Суд счел, что деятельность индивидуального предпринимателя направлена на присмотр и уход за детьми с организацией их досуга и не связана с реализацией образовательных программ, поэтому не является образовательной деятельностью в смысле Закона об образовании, а довод прокурора о том, что индивидуальный предприниматель предоставляет услуги по дошкольному образованию, следует признать ошибочным
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ от 06.12.2017

Однако если центр начинает реализовывать образовательную программу с участием воспитателей, срабатывает норма об ИП и образовательной деятельности:

Индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников
— п. 1 ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Важный нюанс, который отличает воспитателей и иных «педагогических работников» от нянь: при систематической реализации образовательной программы лицензия обязательна, и привлечение педагогических работников уже не меняет этого (а лишь меняет режим — ИП с привлечением педагогов обязан получить лицензию и раскрыть её данные родителям, тогда как ИП, ведущий образовательную деятельность «непосредственно» без наёмных педагогов, лицензию не получает — но это уже иная модель, не ваш случай центра с наёмным персоналом).

Вывод по вопросу: без лицензии в центре присмотра и ухода вправе работать няни, помощники по уходу, административный и обслуживающий персонал, а также воспитатели и приходящие логопед/психолог — при условии, что все они заняты ТОЛЬКО присмотром, уходом и организацией досуга и НЕ реализуют образовательные программы и не оказывают медицинских услуг. Момент, когда в работе появляется образовательная программа или медицинская услуга, — момент, когда лицензия становится обязательной.

Ответственность за работу без обязательной лицензии

Если деятельность центра всё же признана образовательной или медицинской (реализуется образовательная программа либо оказываются медицинские услуги) и лицензии нет — наступает административная, а при крупном ущербе и уголовная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой
— ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны , если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 3 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 07.12.2011 № 420-ФЗ, от 26.07.2017 № 203-ФЗ, от 26.07.2019 № 207-ФЗ, от 06.04.2024 № 79-ФЗ) наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное организованной группой, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
— ч. 1 ст. 171 УК РФ

Пленум ВС РФ уточнил разграничение: если ответственность за конкретный вид деятельности без лицензии установлена специальной нормой (например, за занятие медицинской деятельностью без лицензии), применяется она, а не общая ст. 14.1 КоАП РФ.

В тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ. Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, надлежит квалифицировать по части 1 статьи 6.2 КоАП РФ; нарушение условий лицензий на осуществление видов 4 деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
— п. 18 Постановления Пленума ВС РФ № 18 от 24.10.2006

Что это означает: для центра, который без лицензии реализует образовательные программы, применяется ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (штраф на должностных лиц 4–5 тыс. руб., на юрлиц 40–50 тыс. руб.). Для логопеда/психолога, оказывающих медицинские услуги без лицензии, — есть специальные составы (занятие частной медицинской деятельностью без лицензии), а не общая норма. При причинении крупного ущерба (свыше установленных законом сумм) возможно привлечение по ст. 171 УК РФ. Кроме того, если центр вообще не зарегистрирован как ИП/юрлицо, дополнительно применяется ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ за работу без регистрации.

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ

Вывод по вопросу: пока центр ведёт только присмотр и уход без образовательных программ и медицинских услуг — состав нарушения отсутствует (прямо следует из позиции ВС РФ). Как только появляется образовательная программа или медицинская услуга без лицензии — возникает риск административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (или специальным нормам для медицинской деятельности), а при крупном ущербе — уголовной по ст. 171 УК РФ.

Права потребителя (родителя) и что проверить у центра

Родитель, оплачивающий услуги центра, — потребитель, а закон обязывает исполнителя доводить до него сведения о лицензии, если вид деятельности лицензируемый (это касается образовательных и медицинских услуг).

деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство. (В редакции Федерального закона от 16.10.2006 № 160-ФЗ) 3. Информация, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).
— п. 2 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей"

Если вид деятельности, осуществляемой исполнителем, подлежит лицензированию, потребителю в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" должна быть предоставлена информация о номере и дате приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении или переоформлении лицензии, сроке ее действия, а также об органе, предоставившем лицензию, в том числе путем предоставления доступа к общедоступной информации, содержащейся в электронных реестрах лицензий.
— п. 2 Правил бытового обслуживания населения, утв. ПП РФ № 1514 от 21.09.2020

Что это означает и как проверить центр. Родитель вправе потребовать от центра документы, подтверждающие законность работы: свидетельство о регистрации ИП/юрлица, а если центр заявляет образовательные или медицинские услуги — лицензию (номер, дату, орган). Проверить наличие лицензии можно в открытых реестрах: реестр лицензий на образовательную деятельность ведёт Рособрнадзор/органы власти субъекта РФ (п. 3 Положения о лицензировании, утв. ПП РФ № 1490), на медицинскую — Росздравнадзор. Если центр не может предъявить лицензию, но при этом рекламирует «подготовку к школе», «коррекционную логопедию», «психотерапию», «лечение» — это тревожный признак либо прямое нарушение.

Куда обращаться с сомнениями в законности: в прокуратуру (общий надзор за соблюдением лицензионного законодательства), в Рособрнадзор (образовательная деятельность без лицензии), в Росздравнадзор (медицинская деятельность без лицензии), в Роспотребнадзор (нарушение прав потребителей, в том числе непредоставление информации). При некачественном оказании услуг родитель вправе в общем порядке потребовать устранения недостатков, соразмерного уменьшения цены или отказаться от договора с возвратом уплаченного — по правилам главы III Закона о защите прав потребителей (ст. 29) и ст. 32 того же закона (отказ от возмездной услуги).

Вывод по вопросу: вы вправе запросить у центра документы о регистрации и (при заявлении образовательных/медицинских услуг) лицензию; отсутствие лицензии при фактическом оказании лицензируемых услуг — основание для обращения в Рособрнадзор, Росздравнадзор, прокуратуру и Роспотребнадзор, а также для защиты прав потребителя в судебном порядке.