Как добиться, чтобы в детском саду ребенку с астмой и аллергией на цитрусовые не давали запрещенные напитки, а разрешили приносить свое питье?

Детский сад обязан учесть медицинское заключение и организовать питание с исключением цитрусовых — требование о «домашнем питании» и запрете своего питья незаконно

Обязанность по организации питания обучающихся лежит на образовательной организации, а охрана здоровья обучающихся прямо включает организацию питания и создание условий с учётом состояния здоровья.

1. Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. 2. Расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся. 2 1 . Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.03.2020 № 47-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вашего ребёнка это означает: именно детский сад, а не родители, отвечает за организацию питания и за то, чтобы питьевой режим не причинял вред здоровью. Перекладывание на семью обязанности «готовить всё дома и приносить каждые 4 часа» противоречит норме о том, что организация питания возлагается на организацию.

1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 313-ФЗ ) 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
   — ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 4

Организация обязана соблюдать санитарные правила и создавать условия для охраны здоровья с учётом состояния здоровья конкретного ребёнка, о котором родители официально уведомили документами врачей.

1. предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении); (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности , направления подготовки или научной специальности ) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);
   — подп. 2 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 15 1 ) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 120-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 18.03.2020 № 53-ФЗ ) 16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом; 17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей "За особые успехи в учении" I или II степени ;
   — п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Решающая норма содержится в СанПиН 2.3/2.4.3590-20: для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, обязательно формируется индивидуальное меню, а не «перевод на домашнее питание».

8.1. При формировании рациона здорового питания и меню при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг (далее - организованные детские коллективы и детские организации соответственно) должны соблюдаться следующие требования: 8.1.1. Питание детей первого года жизни должно назначаться индивидуально в соответствии с возрастными физиологическими потребностями, учитывая своевременное введение дополнительно к грудному вскармливанию всех видов прикорма в соответствии таблицей 4 приложения № 7 к настоящим Правилам. 8.1.2. В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание 19 , дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются. ______________________________ 19 Абзац 4 статьи 1 Федерального закона от 02.01.2020 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".
— п. 8.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20

Пункт 8.1.2 прямо предписывает: общественное питание детей в детском саду осуществляется «посредством реализации основного (организованного) меню […] а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании». То есть образовательная организация обязана составить ребёнку индивидуальное меню с исключением цитрусовых, а не предлагать родителям приносить еду и напитки каждые четыре часа. Требование заведующей «готовить всё самим» противоречит именно этой норме: закон возлагает составление индивидуального меню на саму организацию, которая обязана обеспечить его в рамках существующего пищеблока. Исключение из рациона напитков с лимоном и цитрусовыми (замена их, например, на воду, ягодный морс, кисель или чай без цитрусовых) не требует ни холодильника, ни микроволновки, ни отдельного помещения — поэтому ссылка заведующей на «отсутствие условий» для такого исключения юридически несостоятельна именно применительно к питью.

Вывод: детский сад обязан по письменному заявлению родителей и при наличии медицинского заключения сформировать ребёнку индивидуальное меню (лечебное/диетическое питание) с исключением цитрусовых, включая напитки. Отказ мотивировать это «невозможностью сделать исключение при проверке» прямо противоречит п. 8.1.2 СанПиН, который, наоборот, требует индивидуального меню для таких детей — отступление от него и будет нарушением при проверке, а не наоборот.

Отказ принять ребёнка / принудить к домашнему обучению из-за питания незаконен; нарушение влечёт административную ответственность

Дошкольное образование является общедоступным и бесплатным, а отказ в приёме допускается лишь при отсутствии свободных мест. Угроза «не водить ребёнка вообще» или перевести на домашнее обучение именно из-за невозможности обеспечить питание — это незаконное ограничение права на образование.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Требование заведующей фактически означает «либо приносите домашнюю еду, либо не посещайте сад», то есть ставит под условие реализацию гарантированного ребёнку права на общедоступное дошкольное образование. Часть 1 ст. 5.57 КоАП РФ устанавливает ответственность за «незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение)» — штраф на должностных лиц от 30 до 50 тысяч рублей, на юрлиц — от 100 до 200 тысяч рублей. Поскольку питание с индивидуальным меню обязана обеспечить сама организация (см. блок 1), ссылка на отсутствие условий не может служить основанием для фактического отстранения ребёнка.

Дополнительно нарушение санитарных требований к питанию детей образует самостоятельный состав административного правонарушения.

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение
   — ст. 6.3 КоАП РФ, п. 1

Ответственный за исполнение — Роспотребнадзор, который при проверке выносит предписание об устранении нарушений и оформляет протокол.

Родители являются законными представителями и вправе защищать права ребёнка всеми не запрещёнными законом способами.

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 1

Вывод: детский сад не вправе ни отказать в приёме, ни принуждать семью к домашнему обучению/невоспитанию ребёнка из-за того, что не хочет обеспечить индивидуальное меню. Такие действия квалифицируются по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (незаконное ограничение права на образование), а нарушение гигиенических норм питания детей — по ст. 6.3 КоАП РФ. Семью никто не обязан «переводить на домашнее обучение»: право выбора формы образования принадлежит родителям (п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ), а обязанность обеспечить ребёнку подходящее питание в саду лежит на организации.

Вред здоровью ребёнка от употребления аллергена подлежит возмещению, включая расходы на лечение и компенсацию морального вреда

Если после употребления напитков с цитрусовыми у ребёнка возникают приступы удушья и кашля и требуется медикаментозное лечение, причинителем вреда является организация, отвечающая за действия своих работников.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — ст. 1064 ГК РФ, п. 1

1. Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. 2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
   — п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Воспитатель/сотрудник пищеблока, выдающий ребёнку напиток с аллергеном, зная о медицинском противопоказании, действует как работник организации — вред возмещает сама образовательная организация (юридическое лицо).

1. В случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья. 2. По достижении малолетним потерпевшим четырнадцати лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 26.11.2002 № 152-ФЗ) 3. Если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 26.11.2002 № 152-ФЗ) 4. После начала трудовой деятельности несовершеннолетний, здоровью которого был ранее причинен вред, вправе требовать увеличения размера возмещения вреда исходя из получаемого им заработка, но не ниже размера вознаграждения, установленного по занимаемой им должности или заработка работника той же квалификации по месту его работы.
   — п. 1 ст. 1087 ГК РФ

Поскольку ребёнку 5 лет (малолетний, не имеет заработка), возмещаются именно «расходы, вызванные повреждением здоровья» — стоимость лекарств, медицинской помощи, дополнительного обследования. Кроме того, за физические и нравственные страдания ребёнка может быть взыскана компенсация морального вреда в денежной форме.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Важное условие ответственности: вина организации презюмируется (п. 2 ст. 1064 ГК РФ — причинитель освобождается от возмещения, только если докажет отсутствие своей вины). Поскольку родители письменно уведомили детский сад о диагнозе (астма, аллергия на цитрусовые) и приложили медицинские документы, организация знала о противопоказании, но продолжала давать аллерген — доказывать отсутствие вины ей будет крайне сложно.

Вывод: родители вправе требовать от детского сада возмещения расходов на лечение обострений (ст. 1087 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) за каждый подтверждённый случай выдачи аллергенного напитка после официального уведомления. Для взыскания нужно зафиксировать факты (обращения к врачу, покупка лекарств, при необходимости — акт/справка) и обратиться с претензией, а при отказе — с иском в районный суд по месту нахождения организации.

Как повлиять на садик: комиссия по урегулированию споров, Роспотребнадзор, прокуратура, учредитель

Закон предоставляет родителям несколько гарантированных каналов защиты, которые применяются последовательно или параллельно.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 1

Первый обязательный шаг внутри организации — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в каждом детском саду), а также письменное обращение в органы управления организацией с требованием применить к виновным работникам дисциплинарные взыскания. Обращение подлежит обязательному рассмотрению.

Параллельно работает надзорный механизм по санитарным требованиям. Ребёнок и родители имеют право на благоприятную среду, не оказывающую вредного воздействия.

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
— ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Контроль за соблюдением СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при организации питания детей осуществляет Роспотребнадзор — туда подаётся жалоба на нарушение санитарных требований к питанию (выдача аллергенного напитка при показанном индивидуальном меню). Также жалобу можно направить в орган управления образованием (учредителя) и в прокуратуру, которая проводит проверку исполнения законодательства об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Любое письменное обращение в госорган рассматривается в установленный срок.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Нарушение порядка рассмотрения обращения (необоснованный отказ, нарушение 30-дневного срока ответа) само по себе образует состав административного правонарушения (ст. 5.59 КоАП РФ), что дополнительно дисциплинирует как заведующую, так и надзорные органы.

О праве приносить своё питьё: СанПиН не содержит общего запрета на то, чтобы ребёнок пил принесённую родителями воду/сок, — запреты касаются оборота пищевой продукции на пищеблоке организации. Однако поскольку закон прямо обязывает сад обеспечить индивидуальное меню (п. 8.1.2 СанПиН), добиваться нужно именно этого (исключение напитков с цитрусовыми из меню), а принесение своего питья оставить как дополнительную гарантию на период разбирательства, зафиксировав её письменным заявлением.

Вывод: действовать нужно по двум направлениям одновременно — (1) письменное требование в комиссию по урегулированию споров и руководителю организации оформить индивидуальное меню с исключением цитрусовых, (2) жалобы в Роспотребнадзор (нарушение СанПиН), прокуратуру и учредителя (нарушение права на образование). Срок ответа на каждое письменное обращение — 30 дней со дня регистрации (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). При непринятии мер — иск в районный суд о понуждении обеспечить питание без аллергена и о возмещении вреда/компенсации морального вреда.