Отказ в переводе ребёнка-инвалида в 5 класс коррекционной школы по программе 9.1: как обжаловать и добиться зачисления при отсутствии мест

Право ребёнка-инвалида обучаться по АООП вариант 9.1 в организации, реализующей адаптированные программы

Заключение ПМПК от 15.05.2024, определившее программу 9.1 при переходе на уровень основного общего образования (5 класс), имеет для школы прямое юридическое значение: именно в рекомендациях ПМПК закон определяет условия обучения вашего сына как ребёнка-инвалида.

1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
   — ч. 1 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ

Это означает: обучение по 9.1 (вариант АООП для детей с нарушением интеллекта) предполагает создание специальных условий — адаптированные программы, коррекционные занятия, специальные учебники, помощь ассистента, — а не просто «пребывание в обычном классе». Именно поэтому предложение министерства «учиться в обычной школе по месту жительства» не является исполнением заключения ПМПК, если там таких условий нет.

1. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии;
   — ч. 2 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ

Специальные условия — это не пожелание, а нормативно очерченный набор мер, без которых освоение АООП невозможно. Далее закон прямо указывает, где такое образование организуется и кто обязан создавать соответствующие организации.

1. Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с нарушением интеллекта , с расстройствами аутистического спектра, с тяжелыми множественными нарушениями развития и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 6. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам (за исключением дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
   — ч. 5 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ

Отдельные коррекционные организации по модели «нарушение интеллекта» создаются органами власти субъекта РФ — то есть Тверская область отвечает за то, чтобы у ребёнка был доступ к такой организации. И параллельно право родителей выбирать образовательную организацию с учётом рекомендаций ПМПК закреплено напрямую.

1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
   — п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Пока ребёнок не завершил основное общее образование, вы вправе выбирать организацию именно с учётом рекомендаций ПМПК — а не по единственному варианту, который предлагает чиновник. И общий принцип недискриминации инвалидов в образовании закреплён отдельно.

1. создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья; 1 1 ) создаются необходимые условия для получения коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации дошкольного и начального общего образования в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.06.2023 № 219-ФЗ ) 2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
   — п. 1 ч. 5 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: заключение ПМПК от 15.05.2024 и статус ребёнка-инвалида дают вашему сыну право на обучение по АООП (вариант 9.1) с созданием специальных условий в организации, реализующей адаптированные основные общеобразовательные программы; предложение обучаться в обычной школе без таких условий не соответствует ч. 1, 2, 3 ст. 79, п. 1 ч. 5 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ и ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ. Конкретный вариант программы 9.1 и условия её реализации определяются ФГОС соответствующего уровня: если школы или министерство ссылаются на несоответствие программы, уточните содержание ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью у юриста или в ПМПК. Отказывать ребёнку в праве на обучение по рекомендованной АООП нельзя — за обеспечение места отвечает регион.

Правомерен ли отказ школ по мотиву «нет свободных мест» и на кого возложена обязанность устроить ребёнка

Отказ школы со ссылкой на отсутствие мест — единственное законное основание для отказа, но оно не «закрывает» вопрос: закон тут же указывает, куда именно должны обратиться родители и кто обязан решить проблему.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Та же формула воспроизведена в подзаконном порядке приёма — и она ключевая для вас: если мест нет в конкретной школе (в том числе коррекционной или школе-интернате), родители обращаются напрямую в министерство образования Тверской области как орган управления в сфере образования, и уже учредитель обязан решить вопрос об устройстве ребёнка в другую организацию, а не просто «поставить в очередь и ждать».

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года. 17.
   — п. 15 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Дополнительно: приём в школу ведётся в течение всего учебного года при наличии свободных мест, а получение основного общего образования общедоступно — правила приёма должны обеспечивать приём всех граждан, имеющих право на образование соответствующего уровня.

1. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 4. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 5. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ ) 6.
   — ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: сам по себе отказ конкретной школы при объективном отсутствии мест возможен (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, п. 15 Порядка № 458), но он не является окончательным и не освобождает министерство образования Тверской области от обязанности обеспечить вашему сыну место по АООП 9.1 в другой подходящей организации. Обращение в министерство — это и есть предусмотренный законом механизм, а не «просьба»: министерство как учредитель обязано устроить ребёнка. Если оно лишь пересылает отписки об отсутствии мест — это бездействие, которое можно обжаловать.

Обязанность министерства рассмотреть обращение по существу и принять меры к восстановлению права

Ваше обращение в министерство образования Тверской области — не формальность: закон об обращениях граждан прямо обязывает орган не только ответить, но и принять меры к восстановлению нарушенного права.

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — подп. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Ответ должен быть по существу поставленных вопросов, а не формальной отпиской; рассмотрение — в установленный законом срок.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод по вопросу: министерство обязано было не ограничиваться констатацией «мест нет», а принять меры к устройству ребёнка (подобрать другую организацию, реализующую АООП 9.1, в том числе вне закреплённой территории). Ответ, сводящийся к предложению обычной школы, формально является ответом, но по существу не исполняет обязанность по подп. 3 п. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ и может быть оспорен. Срок рассмотрения — 30 дней, с возможностью продления не более чем на 30 дней.

Судебное обжалование отказов и бездействия: орган, сроки, результат

Ответы школ и министерства — это решения и действия (бездействие) органов, наделённых публичными полномочиями, поэтому спор рассматривается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; при длящемся бездействии (необеспечение местом) срок исчисляется по особым правилам.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По результату суд не просто признаёт отказ незаконным, но и обязывает ответчика устранить нарушение — то есть обязать обеспечить место.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод по вопросу: надлежащий способ — административный иск к школе (об оспаривании отказа в приёме) и к министерству образования Тверской области (об оспаривании ответа и бездействия, выразившегося в необеспечении места) в районный суд по месту нахождения ответчика в течение 3 месяцев. Судебное решение может обязать ответчика устранить нарушение права — обеспечить обучение сына по АООП 9.1.

Ответственность за нарушение права на образование и компенсационные требования

Незаконный отказ в приёме образует самостоятельный состав административного правонарушения.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки).
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Кроме того, незаконными действиями (бездействием) органов и их должностных лиц ребёнку и вам причинён моральный вред, а при наличии имущественных потерь (например, расходов на дополнительные занятия, проезд, услуги специалистов) — и имущественный вред.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод по вопросу: за незаконный отказ в приёме к школе и её должностным лицам может быть применена ответственность по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф: должностные лица — 30–50 тыс. руб., юридические лица — 100–200 тыс. руб.), а в порядке административного судопроизводства вы вправе требовать компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и возмещения вреда за счёт казны субъекта РФ (ст. 1069 ГК РФ) с учётом степени причинённых ребёнку-инвалиду нравственных страданий.

Ветка «если в коррекционных организациях Твери мест действительно нет»: альтернативные формы и региональная ответственность

Если по объективной проверке свободных мест в 5-х классах по АООП 9.1 нет ни в школе-интернате, ни в другой коррекционной школе, право ребёнка на образование всё равно должно быть реализовано — закон предусматривает способы, не связанные с ожиданием.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам , в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 651-ФЗ) При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения.
— ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ

При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения. Перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
— ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ

Региональный уровень: Тверская область определила Министерство образования Тверской области ответственным за программу содействия детям-инвалидам и детям с ОВЗ в получении образования; сеть организаций для детей с ОВЗ включает отдельные общеобразовательные организации для детей с ОВЗ (в том числе интернатного типа).

Вывод по вопросу: при отсутствии мест ни в одной подходящей организации регион обязан организовать обучение иначе — через сетевую форму с использованием ресурсов нескольких организаций, дистанционные технологии, занятия со специалистами центра психолого-педагогической и медико-социальной помощи и, при наличии медицинских оснований, обучение на дому с согласия родителей. Возможность обучения на дому требует письменного обращения родителя и заключения медицинской организации. Министерство обязано предложить реальный вариант с созданием специальных условий, а не «обычную школу без специалистов»; обращение к уполномоченному по правам ребёнка в субъекте РФ и в прокуратуру как орган надзора — дополнительный внесудебный инструмент.

Сроки: рассмотрение обращения, обращение в суд, актуальность заключения ПМПК

Сроки по вашему делу трёхзвенные. Первое: ответ министерства должен был быть дан в течение 30 дней со дня регистрации обращения (с возможностью продления не более чем на 30 дней с уведомлением).

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Второе: на судебное обжалование есть три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это значит, что для обжалования письменных отказов школ и ответа министерства нельзя тянуть: трёхмесячный срок течёт с даты получения каждого документа. При длящемся бездействии (ребёнок так и не устроен) срок исчисляется по особым правилам.

Вывод по вопросу: ответ министерства рассматривается 30 дней (продление — до 30 дней) по ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ; в суд по КАС РФ нужно обратиться в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Что касается заключения ПМПК: его юридическая сила как основания для обучения по АООП прямо закреплена в ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ и п. 13 Порядка № 458, однако порядок и условия подтверждения/уточнения рекомендаций ПМПК при переходе на новый уровень образования регулируются отдельным положением — при наличии у министерства или школы требования об обновлении заключения уточните этот порядок у самой ПМПК либо у юриста; формального годичного «срока годности» из законов № 273-ФЗ и № 181-ФЗ не следует.

Порядок приёма, перечень документов и повторное обращение при отказе

Чтобы требование было юридически «работающим», нужно подать заявление о приёме в установленном порядке и с полным пакетом документов — тогда любой отказ будет мотивированным и обжалуемым. Приём ведётся по личному заявлению родителя в течение всего учебного года при наличии свободных мест.

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

В заявлении отдельно фиксируется потребность ребёнка в обучении по АООП и в создании специальных условий, а также ваше согласие на такое обучение — это те сведения, которые школа обязана внести и учесть.

о потребности ребенка или поступающего в обучении по адаптированной образовательной программе и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии) или инвалида (ребенка-инвалида) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; согласие родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка на обучение ребенка по адаптированной образовательной программе (в случае необходимости обучения ребенка по адаптированной образовательной программе); согласие поступающего, достигшего возраста восемнадцати лет, на обучение по адаптированной образовательной программе (в случае необходимости обучения указанного поступающего по адаптированной образовательной программе); язык образования (в случае получения образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации или на иностранном языке); родной язык из числа языков народов Российской Федерации (в случае реализации права на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка); государственный язык республики Российской Федерации (в случае предоставления общеобразовательной организацией возможности изучения государственного языка республики Российской Федерации);
— п. 24 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Комплект документов, которые вы представляете, включает копию заключения ПМПК (при наличии); наряду с ним имеет смысл приложить копию справки МСЭ и ИПРА.

1. Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии). При посещении общеобразовательной организации и (или) очном взаимодействии с уполномоченными должностными лицами общеобразовательной организации родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка предъявляет(ют) оригиналы документов, указанных в абзацах 2 - 5 настоящего пункта, а поступающий - оригинал документа, удостоверяющего личность поступающего.
   — п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Вывод по вопросу: отказ школы по мотиву отсутствия мест правомерен только как констатация факта (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, п. 15 Порядка № 458), но решение вопроса о месте закон возлагает на орган управления образованием — то есть на министерство Тверской области, а не на родителя. При повторном отказе: подайте письменные заявления в обе коррекционные школы и зарегистрируйте их (входящий номер либо заказным письмом с уведомлением), зафиксировав пакет документов (заключение ПМК, справка МСЭ, ИПРА); при отказе — письменно требуйте от министерства предоставить место в конкретной организации, ссылаясь на ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ. Устные отказы фиксируйте письменными обращениями, чтобы на каждый довод был письменный мотивированный ответ.

Доказательства нарушения права

Доказательственная база в таком деле — это совокупность документов, каждый из которых подтверждает отдельный юридический факт: статус ребёнка, потребность в АООП 9.1, факт обращения и факт отказа.

1. Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии). При посещении общеобразовательной организации и (или) очном взаимодействии с уполномоченными должностными лицами общеобразовательной организации родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка предъявляет(ют) оригиналы документов, указанных в абзацах 2 - 5 настоящего пункта, а поступающий - оригинал документа, удостоверяющего личность поступающего.
   — п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Ключевой набор: копия заключения ПМПК от 15.05.2024 (программа 9.1), справка МСЭ (ребёнок-инвалид), ИПРА, письменные заявления о приёме с отметкой о вручении, письменные отказы школ, ваше обращение в министерство и полученный ответ. Устные отказы доказываются заявлением, поданным письменно, и последующей реакцией школы либо свидетельскими показаниями; факт отсутствия мест школой должен быть подтверждён документально (сколько мест, какая наполняемость).

Вывод по вопросу: для суда и прокуратуры достаточно: заключения ПМПК, справки МСЭ, ИПРА, письменных заявлений с доказательством их подачи и письменных ответов школ и министерства. Устные отказы рекомендуется превращать в письменные путём повторного обращения, поскольку бремя доказывания законности отказа лежит на органе (школе, министерстве), а не на вас.

Что делать при продолжении отказов и предложении обычной школы

Если и после обжалования министерство настаивает на обучении в обычной школе без специальных условий, это уже не «отсутствие мест», а фактическое ограничение права на образование и прямое нарушение принципа недопустимости дискриминации.

1. обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями , приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ ) 4) единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 5) научная обоснованность развития системы образования Российской Федерации с учетом ее исторического наследия, перспективных задач развития государства и общества и обеспечения благоприятных условий для взаимодействия с системами образования других государств и международного сотрудничества в сфере образования на равноправной и взаимовыгодной основе; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ ) 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
   — п. 2 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ (принцип недопустимости дискриминации)

В этом случае на первое место выходят внесудебные и судебные механизмы. За незаконный отказ в приёме законом установлена административная ответственность, а привлечение к ней — компетенция органов прокуратуры и контрольного органа в сфере образования.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки).
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Обжалование в суд — по правилам административного судопроизводства, в течение трёх месяцев.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: дальнейшие шаги — письменная жалоба в прокуратуру Тверской области (орган надзора, уполномоченный возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 5.57 КоАП РФ) и в Рособрнадзор, а также административное исковое заявление в районный суд (3 месяца) с требованиями признать отказы незаконными, обязать обеспечить место по АООП 9.1 и взыскать компенсацию морального вреда (ст. 151, 1069 ГК РФ). Предложение «обычной школы без специалистов» не является надлежащим исполнением обязанности региона: право ребёнка — учиться там, где созданы специальные условия, либо получать образование в иной законной форме (сетевое взаимодействие, дистанционные технологии, обучение на дому по медицинскому заключению — ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ).