Куда жаловаться, если медицинский колледж не выполняет учебную программу: нет анатомии, фармакологии, переносят практику

Есть ли нарушение и кто за него отвечает: обязанность колледжа реализовать программу в полном объёме

Ключевая обязанность колледжа закреплена в ФЗ № 273-ФЗ, и именно она нарушена вашими фактами: дисциплины «Анатомия» и «Фармакология» стоят в учебном плане и расписании, но занятия не проводятся, практика переносится.

1. обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; 4) создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 7. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
   — ч. 6, 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отсутствие занятий по дисциплинам учебного плана — это прямое неисполнение обязанности образовательной организации; при этом автономия колледжа (ч. 1, 2 ст. 28) не даёт права исключать дисциплины из программы: учебный план и рабочая программа обязательны, а их фактическое неисполнение подпадает под формулу «реализация не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом».

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях .
— ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Такое нарушение влечёт не только гражданско-правовые, но и административные последствия — значит, ваши обращения в надзорные органы имеют реальную перспективу, а не только «отписочную».

1. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 2. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных
   — п. 1, 2 ст. 779 ГК РФ

Вы оплачиваете обучение по договору; договор об оказании платных образовательных услуг — разновидность договора возмездного оказания услуг, где услуги по обучению прямо названы в п. 2 ст. 779 ГК РФ. Следовательно, к отношениям с колледжем применяются и нормы ГК, и потребительское законодательство.

Вывод по вопросу. Колледж обязан реализовать образовательную программу в полном объёме по учебному плану; отсутствие занятий по анатомии и фармакологии и перенос практики без надлежащего оформления — нарушение ч. 6, 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ и ненадлежащее исполнение договора возмездного оказания услуг (ст. 779 ГК РФ). Факт нарушения подтверждается расписанием, учебным планом, договором и свидетельскими показаниями; именно эти документы следует приложить к обращениям.

Куда обращаться: надзорный орган в сфере образования и его полномочия

Основной адресат по существу — контрольный (надзорный) орган в сфере образования (Рособрнадзор и/или региональный орган исполнительной власти, осуществляющий переданные полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования). Предмет его контроля — именно то, на что вы жалуетесь:

1. соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей; 2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 4. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 5. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 6. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования контрольный (надзорный) орган в сфере образования вправе привлекать экспертов, экспертные организации. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций производится в порядке и размерах, которые установлены Правительством Российской Федерации. Эксперт имеет право на возмещение расходов, понесенных в связи с участием в контрольных (надзорных) мероприятиях. Эксперту возмещаются расходы на проезд до места осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, и обратно до места жительства эксперта, а также расходы на наем жилого помещения. Возмещение указанных расходов осуществляется в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, при предъявлении экспертом подтверждающих документов. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 7. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования контрольным (надзорным) органом в сфере образования могут быть истребованы документы (копии документов), необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в том числе материалы фотосъемки, аудиозаписи и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации с предоставлением доступа к ним (за исключением материалов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа в сфере образования и (или) размещенных на официальном сайте организации, осуществляющей образовательную деятельность, в сети "Интернет").
   — ч. 1–3, 7 ст. 93 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обратите внимание: надзорный орган вправе истребовать документы, фото-, аудио- и видеоматериалы, базы данных (ч. 7 ст. 93) — то есть ваши аудиозаписи занятий (их отсутствия), расписание, переписку являются допустимым доказательством. Порядок организации проверок определяется положением, утверждаемым Правительством РФ (ч. 5 ст. 93).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение рассматривается 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней — это ориентир, когда вам обязаны ответить по существу, и если ответа нет, это самостоятельное основание для следующей жалобы.

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Орган обязан дать письменный ответ по существу и принять меры, направленные на восстановление нарушенных прав (подп. 3, 4 ч. 1 ст. 10). «Отписка» без проверки доводов — нарушение этой обязанности.

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

За нарушение прав обучающихся и нарушение порядка их реализации предусмотрен административный штраф на должностных лиц и на юридическое лицо; это и есть тот результат проверки, который превращает жалобу из переписки в реальное воздействие.

Вывод по вопросу. Начинать следует с письменной жалобы в орган по контролю (надзору) в сфере образования — Рособрнадзор и соответствующий региональный орган (для колледжей, как правило, региональное министерство/департамент образования, осуществляющее переданные федеральные полномочия), с требованием проверить реализацию образовательной программы в полном объёме. Срок рассмотрения — 30 дней (возможно продление до 30 дней). По итогам проверки возможны предписание об устранении нарушений и привлечение виновных к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Роль учредителя и профильного министерства здравоохранения

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
— п. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Прокурор, а также контролирующие органы действуют в пределах компетенции. Однако учредитель образовательной организации — обязанный адресат: ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ прямо обязывает организацию отчитываться перед учредителем о результатах самообследования, а учредитель осуществляет управление и контроль за деятельностью подведомственной организации (полномочия учредителя определяются его статусом — орган исполнительной власти региона в сфере здравоохранения или образования).

Вывод по вопросу. Жалобу учредителю направлять нужно: он распоряжается финансами и кадрами колледжа и может дать прямое указание восстановить занятия. Министерство здравоохранения региона имеет смысл подключать, если колледж находится в его ведении, — тогда именно оно является органом, полномочным вмешаться в организацию учебного процесса. Если колледж частный — обращайтесь к его собственнику и параллельно в надзорный орган и прокуратуру.

Рассматривает ли прокуратура такие жалобы

Да. Прокуратура принимает и разрешает обращения, содержащие сведения о нарушении законов, — это прямо её функция, а не факультативная деятельность.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Обратите внимание на два защитных для вас момента: ответ должен быть мотивированным, а жалоба не может быть переслана тому органу или должностному лицу, действия которого вы обжалуете (п. 5 ст. 10) — то есть «сплавить» вашу жалобу обратно в колледж прокуратура не вправе.

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
— п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Прокурор не только проверяет доводы, но и принимает меры к пресечению нарушений и привлечению виновных к ответственности; при выявлении признаков административного правонарушения — возбуждает производство или передаёт материалы уполномоченному органу.

Вывод по вопросу. Прокуратура рассматривает такие жалобы и может провести проверку, внести представление об устранении нарушений, возбудить дело об административном правонарушении и потребовать привлечения виновных лиц к ответственности. При этом прокуратура не подменяет надзорный орган в сфере образования (ст. 26 ФЗ № 2202-1) — поэтому оптимальна параллельная подача: жалоба в орган по надзору в сфере образования (по существу нарушений) и заявление в прокуратуру (о нарушении прав обучающихся). Оба обращения рассматриваются в 30-дневный срок; районная (городская) прокуратура по месту нахождения колледжа — надлежащий адресат.

Обязательного «сначала в надзорный орган, потом в прокуратуру» порядка нет

Досудебная очерёдность по этой категории споров законом не установлена: решение прокурора не препятствует обращению в суд (п. 1 ст. 10 ФЗ № 2202-1), а защита прав потребителей осуществляется судом (ст. 17 Закона № 2300-1). Более того, прокурор вправе сам предъявить иск в интересах пострадавших, если нарушение приобрело особое общественное значение либо затрагивает значительное число граждан:

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
— п. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Вывод по вопросу. Вы можете одновременно или в любой последовательности обращаться и в надзорный орган, и к учредителю, и в прокуратуру, и в суд — ждать ответа «сверху» перед следующим шагом не требуется. Однако для судебного взыскания денег имеет смысл сначала направить письменную претензию колледжу: это фиксирует отказ в добровольном исполнении и служит основанием для штрафа по п. 6 ст. 13 Закона № 2300-1.

Денежные последствия: возврат платы, неустойка, моральный вред, штраф

Поскольку вы платите по договору, а услуги фактически не оказаны, применимы специальные правила о платных образовательных услугах:

недостаток платных образовательных услуг" - несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы);
— п. 2 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Ключевое: недостаток — это не только «плохое качество», но и оказание услуг не в полном объёме, предусмотренном образовательной программой. Ваши несданные анатомия и фармакология — это именно неполный объём услуг.

1. Исполнитель обязан обеспечить заказчику и обучающемуся оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора. 8. Исполнитель вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств исполнителя, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и обучающегося. 9. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. II. Информация о платных образовательных услугах, порядок заключения договоров
   — п. 7 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Исполнитель обязан обеспечить оказание услуг в полном объёме по программе и договору — это его основная обязанность, и она не выполнена.

1. При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать: а) безвозмездного оказания образовательных услуг; б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.
   — п. 18 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

При обнаружении такого недостатка вы вправе по своему выбору потребовать безвозмездного оказания услуг, соразмерного уменьшения стоимости либо возмещения расходов на устранение недостатков своими силами.

1. Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем.
   — п. 1 ст. 29 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Если недостатки не устранены в установленный договором срок либо они существенны (а несколько месяцев без профильных дисциплин перед практикой — это существенное отступление от условий), вы вправе отказаться от договора и потребовать полного возмещения убытков, включая возврат уплаченного.

1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора.
   — п. 19 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Правила устанавливают и порядок: отказ от договора и полное возмещение убытков возможны при неустранении недостатков в срок либо при существенном недостатке/существенных отступлениях.

1. Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования.
   — п. 1 ст. 31 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Требования об уменьшении цены, возврате уплаченной суммы и возмещении убытков подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления требования.

За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона.
— п. 3 ст. 31 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

За нарушение этого десятидневного срока исполнитель платит неустойку за каждый день просрочки по правилам п. 5 ст. 28 Закона № 2300-1.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Помимо имущественных требований вы вправе требовать компенсации морального вреда — размер определяется судом.

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Итог: если колледж добровольно не удовлетворит претензию, суд при удовлетворении иска взыщет с него штраф 50% от присуждённой суммы.

Вывод по вопросу. Направьте колледжу письменную претензию (требование): устранить недостатки (провести занятия, практику) либо соразмерно уменьшить стоимость обучения / вернуть часть платы. Срок исполнения — 10 дней. При отказе — иск о взыскании уплаченной суммы (пропорционально неоказанным услугам), неустойки, компенсации морального вреда и штрафа 50%. Все денежные требования основаны на ст. 15, 28, 29, 31 Закона № 2300-1 и п. 18, 19 Правил № 1441.

Условия, при которых ответственность исполнителя не наступает (проверка возражений колледжа)

1. соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей; 2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 4. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 5. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 6. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования контрольный (надзорный) орган в сфере образования вправе привлекать экспертов, экспертные организации. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций производится в порядке и размерах, которые установлены Правительством Российской Федерации. Эксперт имеет право на возмещение расходов, понесенных в связи с участием в контрольных (надзорных) мероприятиях. Эксперту возмещаются расходы на проезд до места осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, и обратно до места жительства эксперта, а также расходы на наем жилого помещения. Возмещение указанных расходов осуществляется в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, при предъявлении экспертом подтверждающих документов. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 7. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования контрольным (надзорным) органом в сфере образования могут быть истребованы документы (копии документов), необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в том числе материалы фотосъемки, аудиозаписи и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации с предоставлением доступа к ним (за исключением материалов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа в сфере образования и (или) размещенных на официальном сайте организации, осуществляющей образовательную деятельность, в сети "Интернет").
   — ч. 1–3, 7 ст. 93 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Колледж будет освобождён от ответственности только если докажет, что нарушение произошло вследствие непреодолимой силы либо иных предусмотренных законом оснований. Отсутствие преподавателя, «кадровые сложности», «финансовые трудности» к непреодолимой силе не относятся — это обычные предпринимательские риски организации.

Вывод по вопросу. Если вам ответят «у нас нет специалиста» или «перенесли из-за санкций» — эти доводы не освобождают колледж от ответственности; обязанность доказать наличие непреодолимой силы лежит на нём (п. 4 ст. 13 Закона № 2300-1, п. 6 ст. 28 Закона № 2300-1). Ваша позиция защищена: вы добросовестно исполняли обязанности обучающегося, посещали занятия по расписанию, оплачивали обучение.

Если жалобы проигнорированы — суд и его альтернатива

При отписках и неустранении нарушений вы вправе обратиться в суд, причём сразу, не дожидаясь результатов проверки (доступность судебной защиты гарантирована и не зависит от решений надзорных органов).

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
— п. 2, 3 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Иск предъявляется по вашему выбору: по месту нахождения колледжа, по вашему месту жительства или по месту заключения/исполнения договора. Потребители освобождены от госпошлины.

Требования формулируются по ст. 29 Закона № 2300-1: либо об устранении недостатков (провести занятия, практику), либо о соразмерном уменьшении цены, либо об отказе от договора и возврате уплаченного, плюс неустойка, убытки, моральный вред и штраф 50%.

Вывод по вопросу. При бездействии органов и колледжа — иск в суд по вашему выбору (ст. 17 Закона № 2300-1), с освобождением от госпошлины. Одновременно допустимо обжаловать бездействие/отписку надзорного органа в порядке КАС. Если вы не хотите продолжать обучение здесь — закон даёт право на отказ от договора и возврат платы (ст. 29, 31, 32 Закона № 2300-1); если хотите остаться — добивайтесь устранения недостатков и/или снижения стоимости.

Какие доказательства собрать для жалоб и суда

Для фиксации неоказания услуг соберите письменный пакет: договор об оказании платных образовательных услуг, квитанции/чеки об оплате за спорный период, учебный план и расписание (где дисциплины стоят), переписку с колледжем, акты/заявления о срыве занятий, аудио- и видеозаписи, фиксирующие несостоявшиеся занятия.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
— ч. 1 ст. 55 ГПК РФ

Ваши аудио- и видеозаписи, показания свидетелей (одногруппников), письменные документы — это допустимые доказательства в силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ. Доказательства, полученные с нарушением закона, силы не имеют, поэтому запись срыва занятия в учебной аудитории, сделанная открыто, допустима; скрытую запись частных переговоров использовать рискованно.

1. соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей; 2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 4. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 5. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 6. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования контрольный (надзорный) орган в сфере образования вправе привлекать экспертов, экспертные организации. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций производится в порядке и размерах, которые установлены Правительством Российской Федерации. Эксперт имеет право на возмещение расходов, понесенных в связи с участием в контрольных (надзорных) мероприятиях. Эксперту возмещаются расходы на проезд до места осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, и обратно до места жительства эксперта, а также расходы на наем жилого помещения. Возмещение указанных расходов осуществляется в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, при предъявлении экспертом подтверждающих документов. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 7. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования контрольным (надзорным) органом в сфере образования могут быть истребованы документы (копии документов), необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в том числе материалы фотосъемки, аудиозаписи и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации с предоставлением доступа к ним (за исключением материалов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа в сфере образования и (или) размещенных на официальном сайте организации, осуществляющей образовательную деятельность, в сети "Интернет").
   — ч. 1–3, 7 ст. 93 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

При рассмотрении жалобы надзорный орган сам вправе истребовать документы, фото-, аудио- и видеоматериалы, базы данных (ч. 7 ст. 93 ФЗ № 273-ФЗ) — ваши материалы станут основанием для контроля.

Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
— ч. 1 ст. 57 ГПК РФ

Если доказательства находятся у колледжа (журналы учёта занятий, приказы о заменах/переносах, табели преподавателей) и получить их самостоятельно нельзя — суд по вашему ходатайству истребует их (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ), а за неисполнение — налагается судебный штраф (ч. 3, 4 ст. 57 ГПК РФ).

Вывод по вопросу. Соберите и сохраните договор, платёжные документы, расписание, переписку, аудио-/видеозаписи и заручитесь свидетельскими показаниями одногруппников; недостающие документы колледжа истребует надзорный орган или суд. Направляйте жалобы с описью вложения и отметкой о регистрации (либо заказным письмом с уведомлением), фиксируя факт и дату подачи — это отправная точка для 30-дневного срока ответа и основание для оспаривания отписок.

Риски отчисления и защиты от них: академическая задолженность по вине колледжа

Главный риск для вас — что пропущенные по вине колледжа дисциплины обернутся академической задолженностью, а затем и отчислением. Порядок таков:

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.
— ч. 2 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Задолженность возникает только при непрохождении аттестации при отсутствии уважительных причин. Если занятия по анатомии и фармакологии не проводились вообще (дисциплины стоят в расписании, но преподаватели не приходили, практику переносили), у вас есть уважительная причина — неоказание услуги образовательной организацией, что подтверждается расписанием, перепиской и свидетельскими показаниями одногруппников.

в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
— п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отчисление по инициативе организации возможно за невыполнение обучающимся его обязанностей по добросовестному освоению программы. Но ваша встречная обязанность «добросовестно осваивать образовательную программу», «посещать предусмотренные учебным планом учебные занятия» установлена п. 1 ч. 1 ст. 43:

добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;
— п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Эта обязанность предполагает, что занятия реально проводятся: вы не можете посещать занятия и выполнять задания педагогических работников, которых физически нет. Обязанность обучающегося корреспондирует встречной обязанности колледжа обеспечить реализацию программы в полном объёме (ч. 6, 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ). Поэтому ссылка колледжа на «задолженность по анатомии» без состоявшихся занятий не является законным основанием отчисления: она возникла по вине организации, а не из вашего недобросовестного отношения.

Вывод по вопросу. Чтобы не допустить формального приравнивания срыва занятий к вашей «задолженности», незамедлительно зафиксируйте факт отсутствия занятий письменным обращением в деканат/директору с просьбой разъяснить, когда состоятся занятия и практика по анатомии и фармакологии, и сохраняйте ответы (или их отсутствие). Если колледж попытается выставить задолженность или отчислить за неосвоенные вопреки его вине дисциплины — оспаривайте отчисление и требуйте восстановления прав через надзорный орган, прокуратуру и суд; основания отчисления, не связанные с вашей виной, из п. 2 ч. 2 ст. 61 не вытекают.