Можно ли вернуть полную стоимость обучения в автошколе, если она не организует практический экзамен в ГИБДД и переносит запись?

Применяется ли Закон о защите прав потребителей и что именно входит в обязанности автошколы

Вы заключили договор об оказании услуг по обучению вождению. Такой договор прямо поименован в ГК РФ как разновидность возмездного оказания услуг, на которую распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей».

1. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 2. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных
   — п. 1, 2 ст. 779 ГК РФ

Следовательно, автошкола — это исполнитель по договору возмездного оказания услуг, а вы — потребитель. Все требования Закона о защите прав потребителей (включая отказ от договора, неустойку, штраф) к вам применимы.

Ключевой вопрос — входит ли организация и допуск к практическому экзамену в ГИБДД в предмет вашего договора. Он входит, потому что профессиональное обучение водителей завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, и только пройдя обучение кандидат допускается к экзамену в ГИБДД.

1. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена 6 . 16. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий) 7 . ______________________________ 6 Часть 1 статьи 74 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 7 Часть 2 статьи 74 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2020, № 22, ст. 3379). 17. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений 8 . 18.
   — п. 15 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 26.08.2020 № 438

1. К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
   — п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Именно поэтому подготовка к экзамену в ГИБДД и создание условий для его сдачи — не «бонус» школы, а часть оплаченной вами услуги. Без допуска к практическому экзамену обучение не завершено, а цель договора (получение права управления) не достигнута. То, что вы уже сдали теорию в ГИБДД и внутренний экзамен по вождению, означает: школа выполнила лишь часть услуги, а финальный этап — организация практического экзамена в ГИБДД — не выполнен.

Вывод: Закон о защите прав потребителей применяется к вашим отношениям с автошколой в полном объёме; организация и допуск к практическому экзамену в ГИБДД входят в предмет оплаченной вами услуги, поэтому её незавершение — нарушение со стороны исполнителя.

Нарушен ли срок оказания услуги

Договор предусматривал срок обучения 3 месяца (с марта), а практический экзамен до сих пор не назначен. Закон и подзаконные акты дают чёткие ориентиры по срокам допуска к экзамену.

1. В случаях, указанных в подпунктах "а" и "ж" пункта 9 настоящих Правил, практический экзамен проводится после сдачи кандидатом в водители теоретического экзамена. Такой практический экзамен назначается не позднее 60 календарных дней со дня сдачи теоретического экзамена. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2026 № 508 ) В случае если кандидат в водители не сдал практический экзамен в 6-месячный срок со дня сдачи теоретического экзамена, ему назначается повторный теоретический экзамен, который проводится не позднее 30 календарных дней со дня окончания 6-месячного срока, установленного настоящим абзацем.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Поскольку теорию в ГИБДД вы сдали ещё в мае, практический экзамен должен был быть назначен не позднее 60 календарных дней со дня сдачи теории. К августу этот срок истёк, а экзамен так и не назначен. Это прямое нарушение сроков оказания услуги — причём как договорного (3 месяца с марта), так и установленного Правилами № 1097.

Отдельно: договор возмездного оказания образовательных услуг подчиняется и Правилам оказания платных образовательных услуг. При нарушении сроков оказания образовательных услуг заказчик по своему выбору вправе, среди прочего, потребовать уменьшения стоимости или расторгнуть договор.

1. Если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору: а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг; б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг; г) расторгнуть договор.
   — п. 20 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Заметим: новый срок (в вашем случае — переносы «на следующую неделю») сам по себе не спасает школу. Если назначенные новые сроки просрочены, вы вправе предъявить иные требования, включая отказ от договора (абз. 2 п. 2 ст. 28 Закона). Школа освобождается от ответственности только если докажет непреодолимую силу или вашу вину (п. 6 ст. 28 Закона) — «инспектор не может», «мест нет», «группу перенесли» таковыми не являются.

Вывод: сроки оказания услуги существенно нарушены (и договорный 3-месячный, и 60-дневный по Правилам № 1097); уважительных причин школа не заявила, поэтому её бездействие противоправно.

Полная стоимость или за вычетом расходов: развилка оснований отказа от договора

Здесь принципиальная развилка, от которой зависит сумма. Есть два разных механизма отказа от договора.

Ветка А — отказ по инициативе потребителя (ст. 32 Закона и п. 1 ст. 782 ГК РФ): возврат уплаченного за вычетом фактически понесённых исполнителем расходов.

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Статья 33. Смета на выполнение работы (оказание услуги) 1. На выполнение работы (оказание услуги), предусмотренной договором о выполнении работы (оказании услуги), может быть составлена твердая или приблизительная смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. 2. Исполнитель не вправе требовать увеличения твердой сметы, а потребитель - ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ (оказанию услуг) или необходимых для этого расходов. Исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке. (Пункт в редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 3.
— ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1

1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. 2. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Статья 783. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Статья 783 1 . Особенности договора об оказании услуг по предоставлению информации Договором, в силу которого исполнитель обязуется совершить действия по предоставлению определенной информации заказчику (договор об оказании услуг по предоставлению информации), может быть предусмотрена обязанность одной из сторон или обеих сторон не совершать в течение определенного периода действий, в результате которых информация может быть раскрыта третьим лицам. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ) Глава 40. Перевозка Статья 784. Общие положения о перевозке 1. Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. 2. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
   — п. 1 ст. 782 ГК РФ

Если бы вы просто передумали учиться, вам вернули бы 45 000 руб. минус документально подтверждённые расходы школы. Но это не ваш случай — школа сама нарушила сроки.

Ветка Б — отказ из-за нарушения сроков исполнителем (п. 1 ст. 28 Закона): вы вправе отказаться от договора и потребовать полного возмещения убытков, возврат производится без удержания затрат исполнителя.

1. Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 25.10.2007 № 234-ФЗ) назначить исполнителю новый срок; (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги); отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).
   — п. 1 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»

1. При отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за выполненную работу (оказанную услугу), за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу). (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Абзац. (Исключен - Федеральный закон от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 5. В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
   — п. 4 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Различие принципиально: п. 4 ст. 28 Закона прямо запрещает исполнителю при отказе от договора требовать возмещения своих затрат и платы за услугу, кроме случая, когда потребитель ПРИНЯЛ услугу. Вы акт об оказании услуг не подписывали, уведомлений о готовности к экзамену не получали — то есть результат услуги вами не принят. Значит, действует именно Ветка Б: удержание расходов неправомерно, и вы вправе требовать возврата ПОЛНОЙ стоимости 45 000 руб., а не части.

Даже по Правилам № 1441 отказ от договора при неустранении недостатков даёт право на ПОЛНОЕ возмещение убытков, а при существенных отступлениях — право отказаться от договора.

1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора. 2. В настоящих Правилах используются следующие понятия: "заказчик" - физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора; "исполнитель" - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность); "недостаток платных образовательных услуг" - несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы);
   — п. 19 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Вывод (развилка): если школа не докажет, что вы приняли услугу (подписанный акт), применяется п. 4 ст. 28 Закона — удержание любых затрат и платы незаконно, вы вправе требовать возврата всей суммы 45 000 руб. Ветка А (возврат минус расходы) применима только если вы отказываетесь от договора добровольно, без связи с нарушением срока, — а это опровергается фактами (2 месяца просрочки). Аргумент школы «услуга считается оказанной» несостоятелен: без подписанного акта и при неоказании финального этапа услуги приёмки результата нет.

Неустойка, сроки возврата и проценты

Если школа не вернёт деньги добровольно, на сумму долга начисляются неустойка и проценты.

Требование о возврате уплаченного при отказе от договора (по п. 1 ст. 28 Закона) удовлетворяется в десятидневный срок со дня предъявления требования.

1. Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования.
   — п. 1 ст. 31 Закона РФ «О защите прав потребителей»

За нарушение этого 10-дневного срока начисляется неустойка по правилам п. 5 ст. 28 — 3% цены услуги за каждый день просрочки.

1. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона. В случае нарушения сроков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона. Статья 32. Право потребителя на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Статья 33. Смета на выполнение работы (оказание услуги) 1. На выполнение работы (оказание услуги), предусмотренной договором о выполнении работы (оказании услуги), может быть составлена твердая или приблизительная смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. 2. Исполнитель не вправе требовать увеличения твердой сметы, а потребитель - ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ (оказанию услуг) или необходимых для этого расходов.
   — п. 3 ст. 31 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Сама неустойка за нарушение сроков оказания услуги — тоже 3% за день, но её сумма не может превышать цену услуги.

1. В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).
   — п. 5 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Здесь важно учитывать лимит: неустойка по п. 5 ст. 28 взыскивается, но не более цены заказа (45 000 руб.), — это удерживает расчёт в разумных пределах. То есть за 2–3 месяца просрочки набегает сумма, уже сопоставимая со стоимостью обучения, и она «упирается» в потолок 45 000 руб.

Дополнительно на удерживаемую сумму подлежат начислению проценты как на неосновательное обогащение (если деньги удерживаются без основания).

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: при отказе от договора требование о возврате 45 000 руб. должно быть исполнено в 10 дней; далее — неустойка 3% за день (ограничена ценой услуги), а на удерживаемую сумму — проценты по ст. 395 ГК РФ. Неустойку и проценты одновременно суд, как правило, не взыскивает за один и тот же период — в иске безопаснее требовать неустойку по Закону о защите прав потребителей как специальную меру, а проценты заявить как альтернативу/на период после отказа.

Доказательства: на ком бремя и что даёт отсутствие акта

Ваши сильные позиции — отсутствие подписанного акта об оказании услуг и отсутствие уведомлений о готовности. По услугам-обязанностям доказывания распределяются так: наличие и размер фактических расходов доказывает исполнитель (автошкола), а не вы.

Из приведенных положений закона следует, что потребитель в любое время вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг и потребовать возврата уплаченных по договору сумм за вычетом фактически понесенных исполнителем расходов. Обязанность доказать наличие таких расходов и их размер в данном случае возлагается на исполнителя. Если имеет место абонентский договор на оказание услуг, то потребитель имеет право требовать возврата денежных сумм, уплаченных за тот период действия договора, на который он досрочно прекращен. 20 По данному делу суд апелляционной инстанции, отказав потребителю в возврате уплаченных по договору денежных сумм, названные положения закона не учел. Кроме того, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда указала, что суд апелляционной инстанции, ссылаясь на уплату денежных средств за услугу не ответчику, а автосалону, в нарушение положений части 2 статьи 56 и статьи 196 ГПК РФ не определил все имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства и правоотношения сторон, в частности не определил, от чьего имени и за чей счет заключался договор на оказание услуг со стороны исполнителя. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 23 августа 2022 г. № 41-КГ22-23-К4.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ по делам о защите прав потребителей от 18.10.2023

Это означает: если школа заявляет, что «услуга оказана» или «мы понесли расходы», именно ОНА должна это доказать документально (платёжные документы, расчёты, акты). Ваш чек об оплате 45 000 руб. подтверждает договор и цену; отсутствие акта приёмки опровергает довод о том, что результат услуги вами принят. Кроме того, при обнаружении недостатка образовательных услуг (в том числе оказания не в полном объёме) заказчик вправе по выбору требовать безвозмездного оказания услуг либо соразмерного уменьшения стоимости.

1. При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать: а) безвозмездного оказания образовательных услуг; б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.
   — п. 18 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Полезно, что понятие «недостаток» в Правилах № 1441 прямо включает оказание услуг не в полном объёме и несоответствие целям, о которых исполнитель был поставлен в известность (получение права управления) — > 19. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора. 2. В настоящих Правилах используются следующие понятия: "заказчик" - физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора; "исполнитель" - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность); "недостаток платных образовательных услуг" - несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы);

— п. 19 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441. Это прямо про ваш случай: цель (допуск к экзамену) не достигнута.

Вывод: бремя доказывания фактических расходов и факта надлежащего оказания услуги лежит на автошколе; ваш чек об оплате плюс отсутствие подписанного акта и уведомлений работают в вашу пользу. Практически: соберите переписку/аудиозаписи о переносах, скриншоты записи, копию претензии и доказательства её направления (опись вложения, квитанция, отметка о вручении).

Штраф 50%, моральный вред, административная ответственность школы

Помимо самой суммы, при обращении в суд вы вправе претендовать на дополнительные взыскания.

Если суд удовлетворит ваши требования, с исполнителя будет взыскан штраф 50% от присуждённой суммы за отказ добровольно удовлетворить требование.

1. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
   — п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Также вы вправе требовать компенсации морального вреда — размер определяется судом независимо от имущественного вреда.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 5

Параллельно бездействие школы может быть квалифицировано как административное правонарушение — оказание населению услуг с нарушением установленных правил.

1. Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4 2 , 14.4 3 , частями 20 и 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 27.12.2019 № 493-ФЗ, от 07.07.2025 № 203-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой;
   — ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ

Вывод: помимо возврата 45 000 руб. и неустойки вы вправе взыскать штраф 50% и компенсацию морального вреда; факт двухмесячного переноса экзамена и игнорирования претензии даёт основания для жалобы в Роспотребнадзор для привлечения школы к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Порядок действий и подсудность

Досудебная претензия по Закону о защите прав потребителей не обязательна — вы вправе идти в суд сразу.

не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования споров между потребителем и исполнителем услуг. Между тем такой порядок может быть установлен в специальных законах, регулирующих отношения с потребителями в определенных сферах, например: 14 неисполнение или ненадлежащее исполнение оператором связи обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи (пункт 4 статьи 55 Закона о связи); неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по перевозке пассажира, багажа внутренним водным транспортом (пункт 1 статьи 797 ГК РФ, пункт 1 статьи 161 Кодекса внутреннего водного транспорта); требование о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (пункт 1 статьи 161 Закона об ОСАГО); претензии по качеству туристского продукта в отношении туроператоров (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). Претензионный порядок не является обязательным по иным требованиям, связанным с приобретением, исполнением и расторжением договора по туристскому продукту, предъявляемым к туроператору, а также любым требованиям к лицам, не являющимся туроператором; обращения, подлежащие рассмотрению финансовым уполномоченным (часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 28 и статья 32 Закона о финансовом уполномоченном). Договорное условие о соблюдении досудебного порядка урегулирования потребительского спора, если такой порядок не установлен законом, является ничтожным в силу пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей
— пункт 33 Постановления Пленума ВС РФ № 18 от 22.06.2021

Тем не менее претензию вы уже направили (хотя ответа нет) — это полезно как доказательство недобросовестности школы и основание для штрафа 50%. Если ответа не последует, можно переходить к иску.

Иск подаётся по вашему выбору — в том числе по месту вашего жительства или месту заключения/исполнения договора; госпошлину вы не платите.

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
   — п. 2, 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Отметим: обязательный досудебный порядок по Закону о защите прав потребителей не предусмотрен (п. 33 Пленума ВС № 18 от 22.06.2021), поэтому отсутствие ответа на претензию не блокирует подачу иска.

Вывод: направьте повторную письменную претензию с требованием расторжения договора и возврата 45 000 руб. в 10-дневный срок (со ссылкой на п. 1 ст. 28, п. 4 ст. 28, ст. 31 Закона); при неисполнении — подаёте иск в районный суд по своему месту жительства без госпошлины, с требованиями о возврате полной стоимости, неустойке, штрафе 50% и моральном вреде. Жалоба в Роспотребнадзор — параллельный трек. Досудебный порядок для иска не обязателен, поэтому ожидание ответа претензии не требуется.

Если школа откажет: риски и линии защиты

Основной риск — снижение суммы. Суд может, установив, какую часть услуги школа фактически оказала (теория, внутренний экзамен, практические занятия), взыскать не всю сумму, а с зачётом стоимости реально оказанной части. Однако такой зачёт возможен только при документальном подтверждении расходов/объёма самим исполнителем.

Из приведенных положений закона следует, что потребитель в любое время вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг и потребовать возврата уплаченных по договору сумм за вычетом фактически понесенных исполнителем расходов. Обязанность доказать наличие таких расходов и их размер в данном случае возлагается на исполнителя. Если имеет место абонентский договор на оказание услуг, то потребитель имеет право требовать возврата денежных сумм, уплаченных за тот период действия договора, на который он досрочно прекращен. 20 По данному делу суд апелляционной инстанции, отказав потребителю в возврате уплаченных по договору денежных сумм, названные положения закона не учел. Кроме того, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда указала, что суд апелляционной инстанции, ссылаясь на уплату денежных средств за услугу не ответчику, а автосалону, в нарушение положений части 2 статьи 56 и статьи 196 ГПК РФ не определил все имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства и правоотношения сторон, в частности не определил, от чьего имени и за чей счет заключался договор на оказание услуг со стороны исполнителя. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 23 августа 2022 г. № 41-КГ22-23-К4.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ по делам о защите прав потребителей от 18.10.2023

Ваш контраргумент: акт об оказании услуг не подписан, уведомлений о готовности не было — то есть школа не доказала ни приёмку, ни размер фактических затрат. Второй риск — довод школы о «принятии» вами услуги; он опровергается отсутствием акта.

Если школа не сможет доказать фактически понесённые расходы, требование о возврате полной суммы 45 000 руб. обоснованно. Если часть расходов будет документально подтверждена, суд может уменьшить возврат на их размер — в этом и состоит основное «торможение» вашего «полного» требования.

Вывод (два сценария): (1) если школа не докажет фактические расходы и приёмку услуги — взыскивается полная стоимость 45 000 руб. плюс неустойка, штраф и моральный вред; (2) если докажет — суд может уменьшить сумму возврата на подтверждённые расходы. Для максимизации шансов на полную сумму подчёркивайте нарушение срока (Ветка Б по п. 1 и 4 ст. 28) и отсутствие подписанного акта, а не добровольный отказ от договора.

Альтернатива полному возврату — понуждение исполнить услугу

Если вы заинтересованы скорее получить права, чем деньги, закон даёт и другие варианты: назначить новый срок, потребовать уменьшения цены или безвозмездного оказания услуг. При нарушении сроков вы по выбору вправе назначить исполнителю новый срок, поручить услугу третьим лицам, потребовать уменьшения цены либо отказаться от договора (п. 1 ст. 28 Закона; п. 20 Правил № 1441 — > 20. Если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору: а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг; б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг; г) расторгнуть договор.

— п. 20 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441).

При обнаружении недостатка (в том числе оказания не в полном объёме) можно потребовать безвозмездного оказания услуг или соразмерного уменьшения стоимости (п. 18 Правил № 1441 — > 18. При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать: а) безвозмездного оказания образовательных услуг; б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

— п. 18 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441).

Практически это позволяет: (а) потребовать в претензии конкретный срок допуска к практическому экзамену в ГИБДД (новый срок указывается в договоре — п. 2 ст. 28 Закона), а при просрочке нового срока — заявить отказ от договора с полным возвратом; либо (б) если хотите уйти — сразу требовать полный возврат.

Вывод: у вас есть выбор: либо назначить школе новый короткий срок для допуска к экзамену (и при его нарушении отказаться от договора с возвратом полной суммы), либо сразу требовать расторжения договора и полного возврата 45 000 руб. Обе стратегии опираются на нарушение срока; для возврата ВСЕЙ суммы предпочтительнее квалификация отказа по п. 1 и 4 ст. 28 Закона, а не по ст. 32.