Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Возврат денег за услуги

Включение разработки проектной документации на участке в договор о подключении к газоснабжению: правомерно ли это и не навязывают ли лишнее?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в газовую организацию письменное заявление об исключении условия о проектной документации за 20 000 руб.descriptionЗаявление в газораспределительную организацию об исключении из договора о подключении (технологическом присоединении) условия о разработке проектной документаци (свободная форма)
  2. 2
    Если 20 000 руб. уже уплачены — в том же заявлении потребуйте их возврата в течение 10 дней.
  3. 3
    Заявление подайте в двух экземплярах, один с отметкой о принятии оставьте себе.
  4. 4
    При отказе или молчании — жалуйтесь в ФАС на навязывание и в орган госрегулирования тарифов субъекта РФ на цену.descriptionЖалоба в ФАС на навязывание услуг при догазификации (свободная форма)
  5. 5
    Если деньги не вернут — подайте в районный суд по месту жительства иск о признании условия ничтожным и взыскании 20 000 руб.
  6. 6
    Не соглашайтесь на подключение, обусловленное оплатой проекта: неоплата не является основанием для отказа.

Документы и доказательства

  • Договор о подключении с условием о проектной документации за 20 000 руб.
  • Если оплата 20 000 руб. произведена: Платёжные документы об оплате 20 000 руб. (если уплачено)
  • Письменное заявление в газовую организацию об исключении условия / возврате суммы с отметкой о принятии
  • Если получен ответ или отказ газовой организации: Письменный ответ или отказ газовой организации
  • Документы о праве собственности на дом и земельный участок
  • Выписка из ЕГРН на домовладение и земельный участок

  • Срочно: первые шаги

    • Заявление подайте в двух экземплярах, на своём — отметка о принятии.
    • Если 20 000 руб. уже уплачены — сразу требуйте возврата в том же заявлении.
    • Не подписывайте договор с навязанным условием до получения ответа на заявление.
    • Сохраните договор, платёжные документы и переписку с организацией.
    • При отказе или молчании — жалоба в ФАС и орган тарифного регулирования субъекта РФ.

  • Денежные требования

    • Если 20 000 руб. уплачены за навязанную услугу: Требуйте возврата 20 000 руб., уплаченных за навязанную разработку проектной документации внутри участка.
    • Если 20 000 руб. уплачены и удерживаются: На сумму 20 000 руб. начислите проценты по ст. 395 ГК РФ за период незаконного удержания.
    • Требуйте неустойку 0,014 ключевой ставки ЦБ РФ от платы за подключение за каждый день просрочки.
    • Убытки от навязанного условия возмещаются в полном объёме — требуйте их сверх возврата 20 000 руб.

  • Чего не делать

    • Не подписывайте договор с обязательным условием о проектной документации за 20 000 руб.
    • Не платите 20 000 руб. как условие подключения — это навязанная услуга.
    • Не соглашайтесь на устные заверения — требуйте письменный договор и расчёт цены.
    • Не заказывайте проектирование внутри участка, если не хотите — это ваше право, не обязанность.
    • Не тяните с письменным заявлением об исключении условия — фиксируйте отказ письменно.
    • Не пропустите 10-дневный срок удовлетворения требования о возврате уплаченной суммы.

  • Когда нужен адвокат

    • Организация настаивает на оплате проекта как условии подключения — это спор о ничтожности условия.
    • Если 20 000 руб. уплачены и возврат отклонён: 20 000 руб. уже уплачены и организация отказывается вернуть их добровольно.
    • Если спор дошёл до суда после отказа в возврате: Требуется иск в районный суд о признании условия ничтожным и взыскании суммы с процентами и штрафом.
    • Если организация затягивает подключение сверх сроков: Организация затягивает подключение сверх 30 или 100 дней, ссылаясь на неоплаченный проект.
    • Нужна жалоба в ФАС и орган госрегулирования тарифов субъекта РФ по навязыванию и цене.

  • Альтернативные пути

    • Закажите проект отдельно у любой проектной организации — договор с газовой компанией не обязан включать эту услугу.
    • Письменно уведомьте газовую организацию об отзыве согласия на проектирование внутри участка до подписания договора.
    • Проверьте в органе госрегулирования тарифов субъекта РФ утверждённую цену проектирования — сравните с 20 000 руб.
    • Подайте жалобу в ФАС на навязывание услуги — параллельно с переговорами о пересмотре договора.
    • Если проектирование уже оплачено — направьте претензию о возврате 20 000 руб. как уплаченных без законного основания.
    • Зафиксируйте, что услуга навязана как обязательное условие, а не заказана вами добровольно.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Между заявителем — гражданином, собственником двухэтажного жилого дома, использующим газ для личных, семейных и домашних нужд, — и газораспределительной организацией возникли отношения по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газопотребления. В договор о подключении организация включила условие о разработке проектной документации внутри границ земельного участка стоимостью 20 000 рублей. Из характера объекта (двухэтажный жилой дом, одна семья) и цели использования газа следует, что подключение относится к догазификации, которая до границ земельного участка осуществляется без взимания платы с физических лиц. Включение же платной услуги по проектированию сети газопотребления внутри участка в качестве обязательного условия договора означает понуждение заявителя к дополнительной услуге, что прямо запрещено.

Затронутые правоотношения:

  • Отношения по технологическому присоединению к газораспределительным сетям в рамках догазификации — определяют безвозмездность мероприятий до границ земельного участка и запрет понуждения к оплате работ внутри участка; это исключает правомерность обязательного включения 20 000 рублей в договор.
  • Отношения по защите прав потребителей — подключение жилого дома к газу для личных нужд является услугой гражданину-потребителю, поэтому навязывание дополнительной платной услуги влечёт ничтожность соответствующего условия договора и обязанность возврата уплаченного.
  • Тарифные отношения — стоимость работ внутри границ участка, если гражданин сам их заказывает, подлежит расчёту по регулируемым тарифам субъекта РФ, а не произвольному назначению организацией.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Дом является двухэтажным, в нём проживает одна семья, газ предназначен для личных, семейных и домашних нужд — подключение подпадает под режим догазификации.
  • Проектная документация касается сети газопотребления внутри границ земельного участка — это отдельная услуга, которую заявитель вправе заказать только по собственной инициативе.
  • Условие о разработке проектной документации включено в договор о подключении как обязательное, а не как самостоятельная просьба заявителя — это запрещённое понуждение.
  • Цена 20 000 рублей не подтверждена расчётом по тарифам, установленным органом государственного регулирования субъекта РФ, — произвольное назначение платы неправомерно.
  • Отказ организации от подключения по мотиву неоплаты проекта не относится к исчерпывающим основаниям отказа в догазификации — подключение должно быть выполнено без этого условия.

Вправе ли газовая организация взимать плату за проектную документацию внутри участка при догазификации

Для вашего случая (двухэтажный жилой дом, одна семья, личное/семейное потребление) определяющей является норма о догазификации: подключение газоиспользующего оборудования физических лиц «до границ земельных участков» осуществляется без взимания платы с физических лиц.

догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц
— абз. 2 п. 2 Правил № 1547 (безвозмездность до границ участка)

Здесь прямо закреплено, что бесплатным для гражданина является выполнение мероприятий до границ его земельного участка. Это и есть граница ответственности газораспределительной организации: всё, что строится и проектируется снаружи участка (подводящая сеть, точка подключения), в рамках догазификации гражданину не оплачивается.

Внутри границ участка ситуация иная, но и там действует жёсткое правило против навязывания:

  1. Заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.
    — абз. 1 п. 12 Правил № 1547

Понуждение заявителя к заключению договора о подключении, предусматривающего осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа, не допускается.
— п. 12 Правил № 1547

Из этих норм следует два вывода. Во-первых, проектирование сети газопотребления внутри участка — это отдельная услуга, которую заявитель заказывает сам и только по своей инициативе, а не обязан покупать у газовой организации в составе договора о подключении. Во-вторых, прямо запрещено «понуждение» заявителя к заключению договора, предусматривающего проектирование сети газопотребления: если организация поставила условие «без оплаты проекта в 20 000 руб. газ не подключим», это именно то самое запрещённое понуждение.

Вывод: включение разработки проектной документации внутри участка с ценой 20 000 руб. в качестве обязательного условия договора о подключении противоречит п. 12 Правил № 1547 — такая услуга может оказываться лишь по самостоятельному желанию заявителя, а её навязывание прямо запрещено.

Правомерность цены 20 000 руб. и требование расчёта по тарифам

Если заявитель по собственной инициативе всё же заказывает работы внутри границ участка, их цена не может назначаться газовой организацией произвольно («по прейскуранту»). Плата формируется по регулируемым тарифам субъекта РФ.

  1. В случае если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, в договоре о подключении указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации", и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
    — п. 13 Правил № 1547

Для вашего же случая (двухэтажный дом, одна семья, личные нужды) ситуация с платой за проектирование сети газопотребления чаще всего вообще не должна возникать: дом относится к категории объектов индивидуального жилищного строительства, подпадающих под догазификацию, где подводка до границ участка бесплатна, а работы внутри участка — только по отдельному заявлению и расчёту.

е) стоимость разработки проектной документации, обеспеченной исполнителем, и проведения ее экспертизы (если плата за подключение (технологическое присоединение) определяется по индивидуальному проекту); ж) положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами; з) технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 42 настоящих Правил; и) обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за подключение (технологическое присоединение) по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил); к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении;
— пп. «е» п. 52 Правил подключения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547

Обратите внимание на формулировку «если плата за подключение определяется по индивидуальному проекту»: стоимость разработки проектной документации вносится отдельной строкой лишь тогда, когда само подключение считается по индивидуальному проекту. Для рядового домовладения физического лица это нетипичный, а не стандартный случай.

Вывод: цена 20 000 руб. «за проект внутри участка» без расчёта по тарифам, утверждаемым органом госрегулирования тарифов субъекта РФ, не обоснована, а её включение обязательным условием договора о подключении — незаконно.

Нормы о защите прав потребителя и последствия навязывания

Подключение к газоснабжению жилого дома для личных, семейных, домашних нужд — это услуга, оказываемая гражданину-потребителю, поэтому действует общий запрет Закона РФ «О защите прав потребителей» на ущемляющие условия.

условия договора, ущемляющие права потребителя, запреты и обязанности, налагаемые на продавца (исполнителя, владельца агрегатора) 1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем, импортером, владельцем агрегатора) в полном объеме в соответствии со статьей 13 настоящего Закона. Требование потребителя о возмещении убытков подлежит удовлетворению в течение десяти дней со дня его предъявления. 2.
— п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Включение в договор условия, вынуждающего потребителя оплачивать дополнительную услугу (проектирование внутри участка), которую он не заказывал и которая ему в рамках бесплатной догазификации не нужна, является ущемляющим права потребителя условием и ничтожно: за платные работы, которые потребителю фактически не оказывались (проект ему нужен был необязательно и без его просьбы), плата взиматься не должна. Аналогично п. 2 этой же статьи запрещает обусловливать приобретение одной услуги обязательным приобретением другой.

Вывод: навязанное условие о 20 000 руб. ничтожно; если эта сумма уже уплачена, она подлежит возврату как полученная без законного основания, при отказе добровольно вернуть — взыскивается через суд вместе с неустойкой и штрафом по Закону о защите прав потребителей.

Что делать: порядок действий и отказ организации

Если договор ещё не подписан либо подписан, но сумма не уплачена — подайте заявление об исключении условия о проектной документации (оно навязано в нарушение п. 12 Правил № 1547 и ничтожно по ст. 16 Закона о защите прав потребителей). Основанием для невозможности отказа организации такое заявление не является:

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается. 121. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. Абзацы второй - пятый утратили силу с 1 марта 2023 года. - Постановление Правительства РФ от 30.11.2022 N 2187. 122. В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;
— абз. 1 п. 120 Правил № 1547

  1. В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;
    — п. 122 Правил № 1547

Отказ исполнителя от заключения договора в рамках догазификации допускается только по трём исчерпывающим основаниям (отсутствие сетей в населённом пункте и т.п.), и навязывание проекта к ним не относится. Срок выполнения мероприятий при уже проходящей у границы участка сети — 30 дней, что подтверждает: подключение обязано состояться без дополнительных платных «условий».

Если откажут — жалоба в Федеральную антимонопольную службу (контроль за соблюдением Правил № 1547 и запрета навязывания) и в орган госрегулирования тарифов субъекта РФ (по вопросу незаконно установленной цены), а при уплаченной сумме — иск в районный суд о признании условия ничтожным и взыскании 20 000 руб. с процентами по ст. 395 ГК, неустойкой и штрафом по п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей (иск подаётся по месту жительства потребителя, госпошлиной по требованиям о защите прав потребителей не облагается).

Да, если газовая организация ставит подключение в зависимость от оплаты разработки проектной документации внутри участка за 20 000 руб., это противоречит законодательству — такое условие является запрещённым понуждением к дополнительной платной услуге (п. 12 Правил № 1547) и ничтожным условием, ущемляющим права потребителя (п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Если же услуга включена в договор как отдельная опция, которую вы выбираете по своему усмотрению, нарушения нет.

В рамках догазификации мероприятия до границ вашего земельного участка выполняются без взимания платы (абз. 2 п. 2 Правил № 1547). Работы внутри границ участка — включая проектирование сети газопотребления — могут выполняться газовой организацией только по вашей собственной инициативе (абз. 1 п. 12 Правил № 1547), а не навязываться как условие подключения. Прямой запрет: «Понуждение заявителя к заключению договора, предусматривающего осуществление мероприятий... по проектированию сети газопотребления... не допускается» (п. 12 Правил № 1547).

Цена 20 000 руб. вызывает вопросы: п. 13 Правил № 1547 требует расчёта по регулируемым величинам для перечисленных в нём работ (плата за подключение в пределах границ участка, установка оборудования, строительство либо реконструкция внутреннего газопровода, установка прибора учёта); применимость этого правила именно к проектированию сети газопотребления из текста нормы прямо не следует — этот вопрос требует проверки тарифного законодательства субъекта РФ. Кроме того, пп. «е» п. 52 Правил № 1547 упоминает стоимость разработки проектной документации как элемент договора при индивидуальном проекте; из этой нормы не следует, что в иных случаях такая строка недопустима. Для рядового двухэтажного жилого дома на одну семью индивидуальный проект — нетипичный случай.

Если вы уже уплатили 20 000 руб. во исполнение навязанного (обязательного) условия — эта сумма подлежит возврату как полученная без законного основания; при добровольном заказе услуги по вашей инициативе возврат по этим основаниям не следует. Ущемляющее условие ничтожно, убытки возмещаются в полном объёме, требование потребителя подлежит удовлетворению в течение 10 дней со дня его предъявления (п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Отказ газовой организации от заключения договора в рамках догазификации допускается лишь по исчерпывающим основаниям, перечисленным в разделе о догазификации Правил № 1547; неоплата проекта к таким основаниям не относится (абз. 1 п. 120 Правил № 1547).

Пошаговые действия

  1. Подайте в газовую организацию письменное заявление об исключении из договора условия о разработке проектной документации за 20 000 руб. (либо о возврате уплаченной суммы, если деньги уже перечислены). Укажите: условие навязано в нарушение п. 12 Правил № 1547 и ничтожно по п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей». Заявление подайте в двух экземплярах — один с отметкой о принятии оставьте себе.

  2. Если организация откажет или не ответит — подайте жалобу в Федеральную антимонопольную службу (нарушение Правил № 1547 и запрета навязывания) и в орган госрегулирования тарифов субъекта РФ (незаконно установленная цена 20 000 руб. без расчёта по тарифам).

  3. Если 20 000 руб. уже уплачены и добровольно не возвращены — обращайтесь в районный суд по месту жительства с иском о признании условия ничтожным и взыскании 20 000 руб. с процентами по ст. 395 ГК РФ, неустойкой и штрафом по п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей». Госпошлиной такие требования не облагаются.

  4. Помните о сроках подключения: если газораспределительная сеть проходит в границах вашего участка или не требуется строительство сети до границ — мероприятия должны быть выполнены в течение 30 дней; если требуется строительство газопровода до границ протяжённостью до 30 метров — 100 дней (п. 122 Правил № 1547). Навязывание проекта не является законным основанием для затягивания этих сроков.