Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Возврат денег за услуги

Куда обратиться инвалиду 2 группы для получения целевого направления в медицинский вуз на лечебное дело в Сибири?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Обратитесь в минздрав региона выбранного вуза в марте–мае — до 10 июня.
  2. 2
    Уточните у заказчика перечень документов и порядок подачи заявки.
  3. 3
    Проверьте предложения заказчиков на платформе «Работа в России».
  4. 4
    Параллельно уточните в больницах и поликлиниках региона их целевые предложения.
  5. 5
    Если заказчик разместил подходящее предложение и заявка клиента одобрена: Заключите договор о целевом обучении с выбранным заказчиком.
  6. 6
    Если договор о целевом обучении заключён либо заявка одобрена заказчиком: Подайте заявление о приёме в вуз с договором или заявкой.descriptionЗаявление о приеме на целевое обучение в медицинский вуз по предложению о целевом обучении (с указанием номера предложения) (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Паспорт гражданина РФ и документ о гражданстве.
  • Аттестат о среднем общем образовании.
  • Документ, подтверждающий инвалидность II группы (справка МСЭ или выписка).
  • Документ об инвалидности — одновременно с заявлением о приёме либо не позднее дня завершения приёма документов без вступительных испытаний.
  • Результаты ЕГЭ.
  • ИПРА — для специальных условий при внутренних вступительных испытаниях, не заменяет документ об инвалидности.

  • Срочно: первые шаги

    • Уточните у заказчика перечень документов для заявки на целевой договор — он определяется локальными актами.
    • Проверьте на «Работе в России» предложения заказчиков по «Лечебному делу» — до 10 июня.
    • Подготовьте справку МСЭ (II группа) — понадобится и для особой квоты, и для спецусловий.
    • Не откладывайте: после 10 июня предложения заказчиков изменить нельзя.

  • Сроки и риски

    • Обратитесь в минздрав региона и к медорганизациям до 10 июня — позже предложения не изменяются.
    • Без заключённого договора с заказчиком поступление на целевую квоту невозможно — риск упустить приём.
    • Особая и целевая квоты не совмещаются: зачисление идёт по одной конкурсной группе с высшим приоритетом.
    • При неисполнении обязательств по договору — компенсация за обучение и штраф в двукратном размере компенсации.
    • Нарушение права на образование обжалуйте в суд по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

  • Когда нужен адвокат

    • Если заказчик не разместил предложение или отказал без оснований: Заказчик не разместил предложение на «Работе в России» или отказал в договоре без оснований.
    • Если договор заключён, а вуз отказывает в приёме по целевой квоте: Вуз отказывает в приёме по целевой квоте при наличии заключённого договора.
    • Если получен отказ в заключении договора: Нужно оспорить отказ органа здравоохранения или медорганизации в заключении договора.
    • Если возник спор об условиях договора: Возник спор об условиях договора: меры поддержки, штраф, компенсация за обучение.
    • Если орган власти принял решение или допустил бездействие, нарушающее права: Требуется обжаловать в суде решение или бездействие органа власти по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявку на целевое обучение через платформу «Работа в России» — там заказчики размещают предложения.
    • Обратитесь напрямую в конкретные больницы и поликлиники региона — они вправе быть заказчиками.
    • Уточните в минздраве региона предложения ограниченного круга лиц — по ним взаимодействие идёт по локальным актам.
    • Рассмотрите поступление по особой квоте для инвалидов II группы как запасной путь без договора.
    • Подайте заявление в вуз с заявкой или проектом договора о целевом обучении.

  • Региональные особенности

    • Обратитесь в министерство/департамент здравоохранения региона выбранного вуза — уточните целевые предложения по «Лечебному делу».
    • Параллельно узнайте в местных больницах и поликлиниках, размещают ли они целевые предложения на «Работе в России».
    • Перечень документов для заявки уточняйте у заказчика — в минздраве региона или медорганизации, не в вузе.
    • Обращайтесь в марте–мае: предложения размещаются не позднее 10 июня года приёма и после не меняются.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — гражданин РФ, инвалид II группы, имеющий аттестат о среднем общем образовании, действующие результаты ЕГЭ и ИПРА, намерен поступить на обучение по программе специалитета «Лечебное дело» в медицинский вуз крупного сибирского города на места в пределах целевой квоты. Юридически значимым является то, что клиент относится к категории лиц, которым закон предоставляет право приёма в пределах особой квоты (инвалиды II группы), однако избрал иной механизм поступления — по договору о целевом обучении. Целевое обучение предполагает возникновение трёхсторонней модели отношений: заказчик (орган власти субъекта РФ или медицинская организация) — гражданин — образовательная организация, при этом инициатива заключения договора исходит от заказчика, а не от поступающего или вуза.

Затронутые правоотношения:

  1. Образовательные отношения при приёме в вуз — клиент реализует право на высшее медицинское образование по программе специалитета; затронуты правила приёма на целевые места, порядок подачи заявления и документов, а также особые права инвалидов II группы при приёме. Это определяет, какие документы обязан представить поступающий и на каком этапе вуз включается в процедуру.

  2. Договорные отношения по целевому обучению — между клиентом и заказчиком целевого обучения (органом госвласти субъекта РФ в сфере здравоохранения либо медицинской организацией) должен быть заключён договор о целевом обучении. Затронуты, поскольку без наличия заказчика и сформированного им предложения поступление на целевую квоту невозможно; это меняет последовательность действий: первично обращение к заказчику, а не в вуз.

  3. Отношения в сфере занятости и трудоустройства (информационный контур) — организация заключения договора о целевом обучении обеспечивается через Единую цифровую платформу «Работа в России», где заказчик размещает предложения. Затронуты, поскольку определяют технический механизм подачи заявки и информирования сторон, а также сроки размещения предложений.

  4. Отношения по социальной защите инвалидов — наличие II группы инвалидности даёт клиенту право на приём в пределах особой квоты и на создание специальных условий при сдаче внутренних вступительных испытаний. Затронуты, поскольку клиент вправе выбирать между особой и целевой квотой, но эти основания зачисления не совмещаются между собой.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Статус инвалида II группы — даёт право на приём в пределах особой квоты, но не является основанием для автоматического заключения договора о целевом обучении; для целевого приёма требуется самостоятельное основание — договор с заказчиком.

  • Наличие аттестата и действующих результатов ЕГЭ — необходимые условия допуска к конкурсу на места в пределах целевой квоты; без них участие в приёме невозможно независимо от наличия договора.

  • Отсутствие на текущий момент заключённого договора о целевом обучении — ключевой дефицит: без заказчика, сформировавшего предложение, и без поданной гражданином заявки поступление на целевую квоту не состоится.

  • Субъектный состав заказчика — заказчиком вправе выступить орган государственной власти субъекта РФ (министерство/департамент здравоохранения региона) либо медицинская организация, участвующая в реализации территориальной программы госгарантий; от того, кто именно выступает заказчиком, зависит адрес первичного обращения клиента.

  • Срок размещения предложений заказчиков — предложения для поступающих размещаются не позднее 10 июня года приёма и после этой даты не изменяются; это означает, что обращение за целевым направлением должно быть заблаговременным, до фиксации предложений.

  • Характер предложения заказчика (публичное, ограниченного круга лиц либо не размещённое на платформе) — определяет порядок взаимодействия: через «Работу в России» либо напрямую с заказчиком по его локальным актам; от этого зависит, какие именно документы и в какой форме потребуются для подачи заявки на заключение договора.

  • Наличие ИПРА — не является документом, подтверждающим право на особую квоту, и не заменяет документ об инвалидности; ИПРА может учитываться при необходимости создания специальных условий для сдачи внутренних вступительных испытаний, если вуз их проводит.

Кто может быть заказчиком целевого обучения и куда обращаться в первую очередь

Право заключить договор о целевом обучении — у любого из перечисленных заказчиков, включая орган госвласти субъекта и медицинскую организацию:

  1. Гражданин Российской Федерации, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения), если иное не установлено настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
    — ч. 1 ст. 56 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для приёма на целевое обучение именно по программам высшего медицинского образования в пределах квоты закон прямо допускает в качестве заказчика медицинские организации, участвующие в реализации программы госгарантий (территориальные программы ОМС):

  1. На целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты принимаются граждане, которые прошли конкурс в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, и дали согласие на заключение договора о целевом обучении с: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ) 1) федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; 2) государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями; 3) государственными корпорациями; 4) государственными компаниями; 5) организациями, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"; 6) хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; 7) акционерными обществами, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении государственной корпорации; 8) дочерними хозяйственными обществами организаций, указанных в пунктах 4, 6 и 7 настоящей части;
    — п. 1 ст. 71.1 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевое для вашего случая правило — механизм заключения договора запускает заказчик, а не поступающий и не вуз: заказчик формирует и размещает «предложение» о заключении договора на платформе «Работа в России», и только после этого гражданин подаёт заявку в соответствии с этим предложением.

  1. Заказчик целевого обучения размещает на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" предложения о заключении договора или договоров о целевом обучении, которые должны содержать: 1) сведения о трудовой деятельности в соответствии с получаемой квалификацией, которую будет осуществлять гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, о месте осуществления трудовой деятельности с учетом требований, установленных подпунктом "б" пункта 1 части 3 настоящей статьи; 2) сведения об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в которых должно быть организовано целевое обучение, и о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях, по которым требуется целевое обучение в каждой из указанных организаций; 3) сведения о мерах поддержки, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 3 настоящей статьи, а также сведения о мерах социальной поддержки, об иных социальных гарантиях и о выплатах, установленных законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, для граждан, осуществляющих трудовую деятельность в месте осуществления, указанном в заявке;
    — ч. 7 ст. 56 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
  1. Заказчики формируют предложения в соответствии с формой предложений о заключении договора или договоров о целевом обучении по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. № 555 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования", и размещают их на цифровой платформе "Работа в России": (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2025 № 447 ) для граждан, поступающих на обучение по образовательным программам, - не позднее 10 июня года, в котором осуществляется прием на обучение (далее - год приема); для граждан, обучающихся по образовательным программам, - в сроки, определяемые заказчиками. Предложения для граждан, поступающих на обучение по образовательным программам, не могут быть изменены после 10 июня года приема.
    — п. 10 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

Практический вывод о последовательности. Идти «сначала в приёмную комиссию вуза» за целевым направлением неправильно: вуз не является стороной договора о целевом обучении и не выдаёт «направления». Правильная цепочка:

  1. Сначала — орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения (министерство/департамент здравоохранения региона, где находится вуз) — именно он как орган госвласти субъекта вправе быть заказчиком и формирует целевые предложения по медицинским специальностям, а также координирует заявки подведомственных больниц и поликлиник.
  2. Затем — конкретные медицинские организации (больницы, поликлиники региона), которые выступают альтернативными заказчиками и размещают свои предложения на «Работе в России» (либо дают предложение ограниченного круга лиц — см. ниже).
  3. В приёмную комиссию вуза вы обращаетесь уже с заявкой/проектом договора при подаче заявления о приёме — вуз фиксирует ваше участие в конкурсе на места целевой квоты.

Таким образом, если вы хотите именно целевое направление в медвуз — первый визит в департамент/минздрав здравоохранения субъекта, а не в поликлинику и не в приёмную комиссию. Поликлиника (медицинская организация) — второй по порядку возможный заказчик, если регион направляет целевых через конкретные учреждения.

Как технически подаётся заявка и какие документы нужны

Заключение и обеспечение договора о целевом обучении по общему правилу идут через цифровую платформу «Работа в России»:

  1. Организация и обеспечение заключения договора о целевом обучении и информирование заинтересованных лиц об исполнении обязательств сторон договора о целевом обучении и об ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении осуществляются с использованием цифровой платформы "Работа в России". Регламент взаимодействия между цифровой платформой "Работа в России", единым порталом и иными информационными системами в целях обеспечения заключения и исполнения обязательств по договору о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального образования устанавливается Министерством просвещения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. Регламент взаимодействия между цифровой платформой "Работа в России", единым порталом и иными информационными системами в целях обеспечения заключения и исполнения обязательств по договору о целевом обучении по образовательным программам высшего образования устанавливается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. 80.
    — п. 8 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

При этом важная развилка для ограниченного круга предложений (например, когда минздрав региона отбирает кандидатов по собеседованию, конкурсу документов, целевой программе региона):

10 2 . В случае если у заказчика имеются предложения, открытые для доступа ограниченного круга лиц, или предложения, не размещенные на цифровой платформе "Работа в России", заказчик осуществляет взаимодействие с гражданами и организациями, осуществляющими образовательную деятельность: а) по предложениям, открытым для доступа ограниченного круга лиц: с гражданами - в порядке, установленном локальными нормативными актами заказчика, без использования цифровой платформы "Работа в России". При этом заказчик информирует граждан об идентификационных номерах предложений, сформированных на цифровой платформе "Работа в России"; с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, - посредством цифровой платформы "Работа в России"; б) по предложениям, не размещенным на цифровой платформе "Работа в России", с гражданами и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, - в порядке, установленном локальными нормативными актами заказчика, без использования цифровой платформы "Работа в России", с использованием идентификационных номеров предложений, присвоенных заказчиком. Регистрация таких предложений заказчиком осуществляется с присвоением им идентификационных номеров, являющихся уникальными, состоящих из цифр и не включающих в себя иные символы.
— п. 10.2 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

Это значит: если предложение не размещено публично или адресовано ограниченному кругу — порядок взаимодействия устанавливается локальными актами заказчика, то есть заявка может подаваться не через портал, а напрямую в департамент здравоохранения или медорганизацию по их внутренним правилам. Поэтому конкретный перечень документов для заявки на целевой договор нужно уточнять непосредственно у заказчика (минздрав региона / медорганизация), а не у вуза.

Документы для поступления в вуз (эта часть регламентирована федеральным Порядком приёма). Вам как инвалиду II группы для особой квоты и специальных условий нужен документ, подтверждающий инвалидность, — он представляется вместе с заявлением о приёме:

общеобразовательных вступительных испытаний в связи с инвалидностью (по программам бакалавриата и программам специалитета) - документ, подтверждающий инвалидность на день его представления (далее - документ об инвалидности) (представляется одновременно с заявлением о приеме или в более поздний срок, но не позднее дня завершения приема документов без сдачи вступительных испытаний). В случае если поступающий представил документ об инвалидности в более поздний срок, чем подал заявление о приеме, он допускается к сдаче вступительных испытаний, которые проводятся после представления документа об инвалидности; 6) при необходимости создания специальных условий для сдачи внутренних вступительных испытаний - документ, подтверждающий инвалидность или ограниченные возможности здоровья на день его представления (далее - документ об ОВЗ) (представляется одновременно с заявлением о приеме или в более поздний срок, но не позднее дня завершения приема документов). В случае если поступающий представил документ об ОВЗ в более поздний срок, чем подал заявление о приеме, организация создает специальные условия для сдачи вступительных испытаний, которые проводятся после представления документа об ОВЗ;
— п. 77 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России от 27.11.2024 № 821

В пакет для приёмной комиссии, таким образом, входят: документ, удостоверяющий личность и гражданство; документ об образовании (аттестат); документ об инвалидности (справка МСЭ / выписка, подтверждающая II группу) — для особой квоты и (или) спецусловий вступительных испытаний; результаты ЕГЭ.

Отдельно подчеркну: ИПРА сама по себе не является пропуском в целевой приём и не заменяет документ об инвалидности. Для особой квоты закон учитывает именно статус «инвалид I или II группы», а не содержание ИПРА. ИПРА имеет значение иное — для создания специальных условий при сдаче внутренних вступительных испытаний (через раздел о мероприятиях профессиональной и трудовой реабилитации), если вуз их проводит; при приёме по результатам только ЕГЭ она, как правило, не требуется.

Сроки (обязательно держать в уме): предложения заказчиков размещаются не позднее 10 июня года приёма и после этой даты изменены быть не могут, поэтому обращаться за целевым направлением следует заблаговременно — в марте–мае, до фиксации предложений.

Особые права инвалида II группы: особая квота и соотношение с целевой квотой

Инвалиды II группы прямо названы законом как лица, имеющие право на приём в пределах установленной (особой) квоты:

  1. Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) дети-инвалиды, инвалиды I и II групп; 3) инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы;
    — ч. 5 ст. 71 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Важно понимать, что особая квота и целевая квота — это два разных, не совмещаемых между собой основания зачисления. Порядок приёма устанавливает, что зачисление на места особой квоты, отдельной квоты и целевой квоты проходит на одном (приоритетном) этапе, по разным конкурсным группам:

  1. На приоритетном этапе зачисления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета: 1) проводится зачисление: а) на основные бюджетные места без вступительных испытаний в соответствии с частью 4 и (или) частью 12 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ; б) на места в пределах особой квоты: без вступительных испытаний в соответствии с частью 4 и (или) частью 12 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ; по результатам ЕГЭ и (или) внутренних вступительных испытаний; в) на места в пределах целевой квоты: без вступительных испытаний в соответствии с частью 4 и (или) частью 12 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ; по результатам ЕГЭ и (или) внутренних вступительных испытаний; г) на места в пределах отдельной квоты: без проведения вступительных испытаний (за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности); по результатам ЕГЭ и (или) внутренних вступительных испытаний; 2) в случае если высший проходной приоритет является приоритетом целевой квоты, поступающий зачисляется на места в пределах целевой квоты; 3) в случае если высший проходной приоритет является приоритетом иных мест: поступающий, который проходит по конкурсу на основные бюджетные места без вступительных испытаний, зачисляется на указанные места; поступающий, который не участвует в конкурсе (не проходит по конкурсу) на основные бюджетные места без вступительных испытаний и проходит по конкурсу на места в пределах отдельной квоты, зачисляется на места в пределах отдельной квоты; поступающий, который не участвует в конкурсе (не проходит по конкурсу) на основные бюджетные места без вступительных испытаний и на места в пределах отдельной квоты и проходит по конкурсу на места в пределах особой квоты, зачисляется на места в пределах особой квоты.
    — п. 111 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России от 27.11.2024 № 821

Практический вывод: если вы идёте по целевому направлению — вы зачисляетесь по целевой квоте, и тогда особая квота (по инвалидности) в этой же организации не применяется одновременно. Особая квота полезна как параллельный (запасной) путь: вы вправе подать заявление и на основные/особые места в том же вузе (в пределах допустимого количества организаций и с приоритетами), чтобы при непрохождении по целевой квоте иметь шанс зачисления по особой квоте как инвалид II группы. При этом особой квотой закон разрешает воспользоваться в одной организации на одну программу — поэтому нужно расставить приоритеты: целевая квота (если получили договор) или особая квота.

Отдельно: право на приём по особой квоте не заменяет «прохождение вступительных испытаний» — зачисление в пределах особой квоты идёт по результатам ЕГЭ/внутренних испытаний (п. 111 Порядка: «по результатам ЕГЭ и (или) внутренних вступительных испытаний»), то есть минимальный порог баллов сдавать всё равно нужно.

Ответственность и денежные последствия договора о целевом обучении: что важно знать до подписания

По договору о целевом обучении у вас возникает обязанность отработать не менее 3 лет в месте, определённом договором, после освоения программы:

  1. Существенными условиями договора о целевом обучении являются: а) обязательства заказчика: по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату профессионального обучения и дополнительного образования за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период целевого обучения, и (или) других мер (далее - меры поддержки). Стороны договора о целевом обучении самостоятельно определяют перечень мер поддержки с указанием порядка, сроков, а также размеров и (или) иных характеристик их предоставления (при необходимости); по трудоустройству гражданина в соответствии с полученной квалификацией (далее - трудоустройство) не позднее срока, установленного договором о целевом обучении (далее - срок трудоустройства), с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией; б) обязательства гражданина: по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком);
    — п. 5 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

За её неисполнение (неотработка, досрочное расторжение по вашей инициативе, отказ от трудоустройства) вы обязаны возместить расходы на обучение и — поскольку речь о высшем медицинском образовании в пределах квоты — также уплатить штраф в двукратном размере этой компенсации:

  1. Штраф выплачивается гражданином или заказчиком, выплачивающим компенсацию за обучение. Штраф выплачивается наряду с компенсацией за обучение в двукратном размере компенсации за обучение: если гражданин был принят на целевое обучение в пределах квоты по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования;
    — п. 102 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555
  1. В случае, указанном в подпункте "в" пункта 98 настоящего Положения, компенсация за обучение выплачивается: а) заказчиком в случае: если гражданин при приеме на обучение или в период обучения подал заявку и заказчик отказался от заключения договора о целевом обучении (за исключением случаев, если число претендентов превысило количество предложений), - в размере расходов на обучение гражданина за первый год обучения по образовательной программе;
    — п. 101 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

Это самый весомый риск целевого обучения: подписывая договор с медорганизацией или минздравом по целевой квоте, вы берёте на себя не только 3–5 лет отработки, но и финансовую ответственность в случае отказа. Сопоставьте это с вашей ИПРА: если в документе реабилитации есть противопоказания к работе по медицинской специальности (в том числе по состоянию здоровья II группы), выполнить обязательство по трудоустройству и отработке может оказаться объективно невозможно — и последствия (компенсация + штраф) наступят именно на вас.

Поэтому до подписания договора следует: (1) внимательно сверить содержание ИПРА с требованиями к работе по специальности «Лечебное дело» и (2) прямо уточнить у заказчика и в вузе, допускается ли при ваших ограничениях исполнение договора по трудоустройству (характер работы, условия). Если противопоказания есть, целевой договор несёт для вас повышенный риск, и разумнее рассматривать поступление в пределах особой квоты (по инвалидности) на общих бюджетных местах — там аналогичной обязанности по отработке и штрафа не возникает.

Заказчиком не может выступать иноагент или лицо из «недружественного» перечня; при попадании заказчика в такой статус договор считается расторгнутым, стороны освобождаются от ответственности:

  1. Заказчиками не могут выступать лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств" , а также лица, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иностранными агентами. В случае если после заключения договора о целевом обучении заказчик отнесен к числу лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, или признан иностранным агентом, договор о целевом обучении считается расторгнутым и стороны договора о целевом обучении освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. 40. В случае предоставления гражданину до завершения освоения образовательной программы академического отпуска, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, в случае прохождения гражданином военной службы по мобилизации до завершения освоения образовательной программы исполнение обязательств по договору о целевом обучении приостанавливается на период соответствующего отпуска или прохождения военной службы по мобилизации.
    — п. 4 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

Что делать, если орган здравоохранения или медорганизация отказывают в целевом направлении

Если департамент/минздрав здравоохранения или медицинская организация отказывают вам в заключении договора либо уклоняются от приёма заявки, а вы считаете отказ незаконным (например, отказ только по мотиву инвалидности — это дискриминация в сфере образования, прямо запрещённая принципом недопустимости дискриминации), механизмы защиты следующие.

Во-первых, незаконный отказ в приёме или незаконное ограничение права на образование образует административное правонарушение:

Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций (Наименование в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) 1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58.
— ст. 5.57 КоАП РФ, п. 2

Во-вторых, решения, действия (бездействие) органа власти или должностного лица (в том числе отказ в заключении договора о целевом обучении) можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практическая последовательность обжалования: сначала подайте письменную заявку/заявление о намерении заключить договор заказчику заказным письмом (фиксируя факт обращения и дату); при отказе запросите письменный мотивированный ответ; затем обжалуйте отказ в вышестоящий орган (например, в Правительство/губернатора субъекта, в прокуратуру) либо сразу в районный суд по месту нахождения органа в порядке главы 22 КАС РФ (срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении).

Обратите внимание: сам по себе отказ конкретного заказчика, когда предложений на данную специальность нет или число претендентов превысило число предложений, — не является нарушением, поскольку заказчик не обязан заключать договор с каждым обратившимся. Незаконным является отказ по дискриминационному основанию (в том числе по мотиву инвалидности) при наличии открытого предложения на нужную специальность.

Один из возможных первых адресов — орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения (министерство или департамент здравоохранения того региона, где находится выбранный вуз): он вправе выступать заказчиком целевого обучения (ч. 1 ст. 56, п. 1 ст. 71.1 ФЗ № 273-ФЗ); конкретный порядок и полномочия следует уточнить у самого органа.

Договор о целевом обучении вы вправе заключить с органом госвласти субъекта РФ или с медицинской организацией (ч. 1 ст. 56, п. 1 ст. 71.1 ФЗ № 273-ФЗ). Механизм запускает заказчик: он размещает предложение о заключении договора на платформе «Работа в России» не позднее 10 июня года приёма, и после этой даты предложение изменено быть не может (ч. 7 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ, п. 10 Положения № 555). Поэтому обращаться за целевым направлением нужно заблаговременно — в марте–мае, до фиксации предложений.

Если предложение адресовано ограниченному кругу лиц или не размещено на платформе, взаимодействие с гражданами идёт по локальным актам заказчика без использования «Работы в России» (п. 10.2 Положения № 555). Это означает, что конкретный перечень документов для заявки на целевой договор нужно уточнять непосредственно у заказчика — в минздраве региона или в медицинской организации, а не в приёмной комиссии вуза.

В перечне возможных заказчиков (ч. 1 ст. 56, п. 1 ст. 71.1 ФЗ № 273-ФЗ) вуз не назван, поэтому стороной договора о целевом обучении он не выступает; в приёмную комиссию обращаются уже с заявкой или договором при подаче заявления о приёме.

Как инвалид II группы вы одновременно имеете право на приём в пределах особой квоты (ч. 5 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ). Зачисление на места особой, отдельной и целевой квот идёт на приоритетном этапе по разным конкурсным группам; при зачислении вы попадаете на места той квоты, чей приоритет оказался высшим проходным (п. 111 Порядка приёма № 821). Фактически зачисление происходит по одному основанию — тому, по которому вы прошли с учётом приоритета.

Для поступления в вуз вам потребуются: документ, удостоверяющий личность и гражданство; аттестат; документ, подтверждающий инвалидность (справка МСЭ или выписка, подтверждающая II группу) — он представляется одновременно с заявлением о приёме или позднее, но не позднее дня завершения приёма документов без вступительных испытаний (п. 77 Порядка приёма № 821); результаты ЕГЭ. ИПРА сама по себе не заменяет документ об инвалидности и не является пропуском в целевой приём — она имеет значение для создания специальных условий при сдаче внутренних вступительных испытаний, если вуз их проводит.

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в министерство (департамент) здравоохранения субъекта РФ, где находится выбранный вуз. Уточните, какие целевые предложения по специальности «Лечебное дело» сформированы или планируются к формированию, какие медицинские организации выступают заказчиками, каков порядок подачи заявки (через «Работу в России» или по локальным актам заказчика) и какой перечень документов требуется. Сделайте это в марте–мае, до 10 июня года приёма.

  2. Параллельно уточните в конкретных медицинских организациях региона (больницах, поликлиниках), размещают ли они собственные целевые предложения на «Работе в России» и на каких условиях готовы заключить договор о целевом обучении.

  3. Подайте заявку на заключение договора о целевом обучении тому заказчику, чьё предложение вам подходит, — через платформу «Работа в России» либо в порядке, установленном локальными актами заказчика (если предложение ограниченного круга лиц или не размещено на платформе).

  4. Заключите договор о целевом обучении с заказчиком (органом здравоохранения субъекта или медицинской организацией) до подачи заявления в вуз либо в порядке, предусмотренном заказчиком.

  5. Подайте заявление о приёме в приёмную комиссию вуза с приложением: документа, удостоверяющего личность и гражданство; аттестата; документа об инвалидности (для особой квоты и/или специальных условий); результатов ЕГЭ; заявки или проекта договора о целевом обучении. Документ об инвалидности представьте одновременно с заявлением о приёме или не позднее дня завершения приёма документов без вступительных испытаний.

  6. При отказе заказчика в заключении договора или при ином нарушении вашего права на образование вы вправе оспорить решения, действия (бездействие) органа госвласти или иного органа в суд в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ.