Куда жаловаться и как зафиксировать нарушение; что делать при отказе
Публичное исполнение песен на мероприятии для детей — это оборот информационной продукции, надзор за которым ведёт Роскомнадзор (федеральный орган исполнительной власти по контролю в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий). Именно должностные лица этого органа составляют протоколы и рассматривают дела по ст. 6.17 КоАП РФ. Дополнительно заявление можно подать в прокуратуру (общий надзор за исполнением законов, в т.ч. о защите несовершеннолетних) и в Роспотребнадзор (защита прав потребителей — при требовании уменьшения цены/морального вреда).
Как фиксировать нарушение (доказательства): видеозапись дискотеки со слышимым текстом песен (слова про вино/пиво), скриншоты афиши/расписания «детской дискотеки», свидетели (другие родители), письменный ответ администратора или книга жалоб отеля, документы о проживании (договор, бронь, чек). Отказ администратора («это просто музыка») стоит зафиксировать письменно либо в книге отзывов — это подтверждает вину отеля.
Если Роскомнадзор/полиция откажут или не ответят: отказ в возбуждении дела по ст. 6.17 КоАП РФ обжалуется вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в суд (гл. 30 КоАП РФ); бездействие должностных лиц — в прокуратуру. Параллельно заявляется гражданско-правовое требование к отелю, а при отказе — иск в суд по ЗоЗПП.
Консистентная связка (единая для всех блоков): административную ответственность по ст. 6.17 КоАП РФ возбуждает и рассматривает Роскомнадзор (жалобы — туда и в прокуратуру); гражданские требования потребителя (уменьшение цены, убытки, моральный вред, штраф 50%) — через претензию к отелю и иск в суд по ст. 29, 31, 15, п. 6 ст. 13 Закона РФ № 2300-I (подсудность — по выбору истца, госпошлина не уплачивается). Срок давности по административному делу — один год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), по требованиям о недостатках услуги — два года (п. 3 ст. 29 Закона РФ № 2300-I).
Вывод по вопросу. Порядок действий: (1) зафиксировать факты (видео, свидетели, письменный отказ администратора); (2) подать заявление в Роскомнадзор и (или) прокуратуру о привлечении отеля по ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ; (3) направить отелю письменную претензию об уменьшении цены услуги и компенсации морального вреда (ответ — в 10 дней); (4) при отказе — иск в суд по ЗоЗПП. Отказ администратора «это просто музыка» правового значения не имеет.
Детская дискотека в отеле подпадает под определение зрелищного мероприятия, поскольку это демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей и где присутствуют лица вне обычного круга семьи. Это позволяет квалифицировать происходящее как мероприятие, на которое распространяются требования о защите детей от вредной информации.
- зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий;
— п. 3 ст. 2 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ
Песни, исполняемые на дискотеке, являются информационной продукцией, распространяемой посредством зрелищных мероприятий, поскольку информация передаётся через публичное исполнение музыкальных произведений. Это означает, что на них распространяются требования ФЗ № 436-ФЗ.
- информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи;
— п. 5 ст. 2 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ
Публичное исполнение песен на детской дискотеке является оборотом информационной продукции, так как включает публичное исполнение посредством зрелищного мероприятия. Следовательно, отель как организатор осуществляет оборот информационной продукции и обязан соблюдать установленные требования.
- оборот информационной продукции - предоставление и (или) распространение информационной продукции, включая ее продажу (в том числе распространение по подписке), аренду, прокат, раздачу, выдачу из фондов общедоступных библиотек, публичный показ, публичное исполнение (в том числе посредством зрелищных мероприятий)
— п. 12 ст. 2 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ
Песни с упоминанием вина и пива способны вызвать у детей желание употребить алкогольную продукцию, что прямо отнесено к информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей. Это является основанием для привлечения отеля к ответственности за распространение такой информации среди детей.
- способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, сжиженные углеводородные газы, содержащиеся в потенциально опасных газосодержащих товарах бытового назначения, и (или) их пары, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
— п. 2 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ
Указанные песни относятся к информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, и запрещены для распространения среди детей. Поскольку дискотека проводится для детей 4-10 лет, распространение такой информации нарушает установленные требования.
- К информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: 1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; 2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ
Нарушение требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей вредную для них информацию, образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ. Именно по этой статье подлежит привлечению руководство отеля за включение таких песен на детской дискотеке.
- Нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, 6.21 1 , 6.21 2 , частью 3 статьи 13.15, частью 2 статьи 13.21 и статьей 13.36 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 05.04.2013 № 50-ФЗ, от 05.04.2013 № 58-ФЗ, от 29.06.2013 № 135-ФЗ, от 01.05.2017 № 87-ФЗ, от 05.12.2022 № 479-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предмет
— ч. 1 ст. 6.17 КоАП РФ
Отель признаётся виновным в совершении правонарушения, если у него имелась возможность соблюдать правила, но им не были приняты все зависящие меры. Поскольку администратор на жалобу родителей ответил, что «это просто музыка», это подтверждает, что отель не принял мер по соблюдению требований и подлежит ответственности.
- Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
— ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ
Отель как исполнитель услуги обязан оказывать услугу, соответствующую обязательным требованиям, включая требования к информационной продукции. Включение песен про алкоголь на детской дискотеке означает нарушение обязательных требований, что даёт основание для гражданско-правовых требований потребителя (уменьшение цены, компенсация морального вреда).
- Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
— п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I