Отказ колледжа в приеме на бюджет подростку с инвалидностью детства: право на квоту, вступительные испытания и куда жаловаться

Право ребёнка-инвалида на общедоступное бесплатное СПО и законность «отсечения» по среднему баллу

Среднее профессиональное образование по специальностям, не требующим особых творческих/физических качеств, отнесено законом к общедоступному, а не к конкурсному уровню, в отличие от высшего.

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ

Средний балл (результаты освоения программы) начинает учитываться при приёме на СПО только в одном случае — когда число поступающих превышает число бюджетных мест, и лишь в совокупности с иными показателями, а отбор должен обеспечить зачисление «наиболее способных и подготовленных».

1. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты вступительных испытаний (при наличии), результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях.
   — ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ

Из этого следует ключевая развилка, которую колледж не вправе обойти устным отказом: если на специальность нет превышения числа заявлений над числом бюджетных мест, то приём является общедоступным, и «проходного балла» как такового не существует — аттестационный балл 4,2 (аттестат без троек) не может служить основанием для отказа. Отказ возможен только в конкурсной ситуации (число поступающих больше числа мест), и то — по общей ранжированной процедуре, установленной ч. 8 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ, а не «по порогу балла» в произвольной форме. Сам отказ колледж обязан зафиксировать как решение приёмной комиссии, а основания и порядок ранжирования — раскрыть в правилах приёма.

Принцип равных условий приёма прямо допускает преимущества только для лиц, которым они предоставлены законом.

1. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
   — ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ

Есть ли «квота для инвалидов» при приёме на СПО (соотношение со ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ)

Распространено заблуждение, что «особая квота» для детей-инвалидов действует и на СПО. На самом деле особая квота и право приёма без вступительных испытаний установлены законом только для программ бакалавриата и специалитета (вузов).

Статья 71. Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета 1. При приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права
— ч. 1 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ

Для СПО ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ о квотах не применяется: нормы об особых правах касаются исключительно программ высшего образования, что следует из самого наименования и содержания статьи. Поэтому отдельной бюджетной «квоты для инвалидов» на уровне СПО закон не устанавливает — требовать от колледжа «выделить инвалиду место в квоте» нельзя.

Вместо квоты для лиц льготных категорий (включая детей-инвалидов) при приёме на СПО действует преимущественное право зачисления при прочих равных условиях, а не безусловное зачисление.

Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях.
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ (о преимущественном праве)

Это означает: ребёнок не получает квотного места автоматически и не освобождается от общей процедуры отбора, но при равенстве баллов с другими поступающими он зачисляется в приоритете. Соответственно, требование к колледжу должно формулироваться не как «предоставить квоту», а как: (1) не отказывать при отсутствии конкурса; (2) при конкурсе — учесть преимущественное право наравне с другими в едином ранжированном списке, с зафиксированными основаниями отклонения.

Специальные условия на вступительных испытаниях по ИПРА и правовое значение рекомендации ИПРА

Наличие справки об инвалидности и ИПРА с рекомендацией обучения по данной специальности имеет правовое значение для организации образовательного процесса и условий проведения вступительных испытаний.

1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).
   — ч. 1 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ

Порядок приёма прямо предусматривает, что при необходимости создания специальных условий инвалиды и лица с ОВЗ представляют документ, подтверждающий инвалидность, а в заявлении о приёме указывается необходимость таких условий.

21.3. При необходимости создания специальных условий при проведении вступительных испытаний инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья - дополнительно документ, подтверждающий инвалидность или ограниченные возможности здоровья, требующие создания указанных условий;
— п. 21.3 Порядка приёма по программам СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457

необходимость создания для поступающего специальных условий при проведении вступительных испытаний в связи с его инвалидностью или ограниченными возможностями здоровья. В заявлении также фиксируется факт ознакомления (в том числе через информационные системы общего пользования) с копиями лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам и приложения к ним или отсутствия копии указанного свидетельства. Факт ознакомления заверяется личной подписью поступающего. Подписью поступающего заверяется также следующее: согласие на обработку полученных в связи с приемом в образовательную организацию персональных данных поступающих; факт получения среднего профессионального образования впервые; ознакомление с уставом образовательной организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся; ознакомление (в том числе через информационные системы общего пользования) с датой предоставления оригинала документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации.
— п. 22 Порядка приёма по программам СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457

Отсюда два следствия. Во-первых, если на специальности, требующей творческих/физических/психологических качеств, проводятся вступительные испытания, колледж обязан обеспечить ребёнку специальные условия их проведения согласно ИПРА (ч. 8 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ возлагает установление таких особенностей на Минпросвещения — это и реализовано в Порядке № 457). Во-вторых, сама рекомендация ИПРА об обучении по специальности не даёт права на зачисление без отбора — она лишь подтверждает отсутствие медицинских противопоказаний и необходимость создания условий, но не отменяет общий порядок приёма.

1. Порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, форма и (или) система оценки результатов указанных вступительных испытаний, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти
   — ч. 8 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ

Важная деталь: устный отказ «балл ниже проходного, экзамены сдавать не предлагаем» некорректен ещё и потому, что вступительные испытания по программам СПО проводятся только на специальностях из перечня, требующих особых качеств. Если нужная ребёнку специальность в этот перечень не входит — вступительных испытаний вообще нет, а значит ссылка колледжа на «не сдать экзамены» беспредметна; единственным законным основанием отказа остаётся превышение числа поступающих над числом мест, оформленное по конкурсной процедуре.

Какие действия предпринять: письменное требование объяснений, жалобы, сроки

Первый обязательный шаг — письменное обращение в адрес руководителя колледжа (и параллельно его учредителя — органа управления образованием региона/муниципалитета) с требованием: (1) принять заявление и зарегистрировать его с датой; (2) дать письменный мотивированный ответ о том, превышает ли число заявлений число бюджетных мест, относится ли специальность к требующим особых качеств, проводились ли вступительные испытания и почему не учтено преимущественное право; (3) сообщить правила приёма и ранжирования.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Колледж как организация, осуществляющая деятельность по приёму, обязан соблюдать права граждан в области образования и обеспечивать гласность работы приёмной комиссии, поэтому уклонение от приёма документов без письменного оформления отказа само по себе является нарушением.

1. При приеме в образовательную организацию обеспечиваются соблюдение прав граждан в области образования, установленных законодательством Российской Федерации, гласность и открытость работы приемной комиссии.
   — п. 13 Порядка приёма по программам СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней (с возможностью продления не более чем на 30 дней с уведомлением), поэтому при быстром течении приёмной кампании (приём на очную форму — до 15 августа, при свободных местах — до 25 ноября; на специальности, требующие особых качеств, — до 10 августа) ждать пассивно нельзя: обращение следует подать немедленно, с отметкой о приёме на втором экземпляре или ценным письмом с описью.

Если письменный ответ не получен или отказ не устранён — жалоба в федеральный орган контроля в сфере образования (Рособрнадзор) и в прокуратуру, а при необходимости — административный иск в суд об оспаривании решения/действия (бездействия) приёмной комиссии по КАС РФ.

Судебное обжалование отказа в приёме и сроки (КАС РФ)

Если отказ оформлен или фактически совершён как решение/действие (бездействие) организации, наделённой публичными полномочиями в сфере приёма на обучение за счёт бюджета, он оспаривается в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. При пропуске срока суд может его восстановить при уважительных причинах, но в условиях длящегося нарушения (незаконный отказ, продолжающийся отказ принять документы) важно зафиксировать дату отказа письменно: именно от неё отсчитывается течение срока.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административные дела этой категории рассматриваются судом в течение одного месяца, а по итогам суд, признав решение незаконным, возлагает на колледж обязанность устранить нарушение (в том числе принять и рассмотреть заявление по общей процедуре с учётом преимущественного права).

Предмет иска должен формулироваться вокруг конкретного решения/действия: «признать незаконным отказ в приёме документов/в зачислении, обязать рассмотреть заявление о приёме в соответствии с Порядком приёма и ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ». Требование «обязать зачислить» допустимо лишь при доказанном отсутствии конкурса на специальности, поскольку именно на колледж закон возлагает обязанность доказать наличие оснований отказа, а суд проверяет соблюдение полномочий, порядка и оснований принятия решения в полном объёме.

Административная ответственность колледжа за незаконный отказ в приёме

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию и незаконное ограничение права на общедоступное и бесплатное образование прямо образуют состав административного правонарушения.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Таким образом, если отказ ребёнку-инвалиду в приёме на бюджетное место совершен при отсутствии конкурса или с нарушением порядка (без письменного оформления, без учёта преимущественного права, с отказом в специальных условиях), на должностных лиц и колледж как юрлицо налагаются штрафы. Возбуждение дела по этой статье осуществляется уполномоченными органами (в том числе по материалам рассмотрения обращений гражданина — Рособрнадзором/органом контроля в сфере образования и прокуратурой), поэтому жалоба с детальным изложением фактов одновременно служит и основанием для административного реагирования, и доказательственной базой для последующего иска по КАС РФ.

Подытоживая процедуру: (1) немедленно письменное обращение в колледж и учредителю с фиксацией даты; (2) параллельно/далее — жалоба в Рособрнадзор и прокуратуру (30-дневный срок рассмотрения по ФЗ № 59-ФЗ); (3) при неудовлетворении — административный иск в районный суд по месту нахождения колледжа в трёхмесячный срок. Все три канала исходят из единого вывода: отказ «по баллу» без письменного оформления и без доказанного превышения числа поступающих над числом бюджетных мест — незаконен, а «квота для инвалидов» на СПО законом не предусмотрена — вместо неё действует преимущественное право зачисления при прочих равных условиях.

Исполнение решения суда об обязанности колледжа устранить нарушение

Удовлетворяя административный иск, суд не только признаёт отказ незаконным, но и прямо возлагает на колледж обязанность совершить конкретные действия (принять и рассмотреть заявление, включить в ранжированный список с учётом преимущественного права), устанавливая срок устранения нарушения и обязанность сообщить об исполнении решения.

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом
— п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Для вашей ситуации это означает, что судебный акт может быть сформулирован не абстрактно, а как конкретное обязательство приёмной комиссии выполнить предусмотренную Порядком № 457 процедуру отбора — что и является итоговым гарантируемым механизмом, если внесудебные обращения (письмо в колледж, жалоба в Рособрнадзор и прокуратуру) не приведут к восстановлению права на поступление.

Альтернативные пути, если по конкретной специальности конкурс и отказ правомерен

Если окажется, что на нужной специальности число заявлений действительно превысило число бюджетных мест и отказ оформлен в рамках законного ранжирования, право ребёнка на получение среднего профессионального образования не прекращается — действуют альтернативные механизмы:

• подача заявления на иные специальности/профессии того же колледжа или других колледжей региона (приём на очную форму — до 15 августа, при свободных местах продлевается до 25 ноября, а на специальности, требующие особых качеств, — до 10 августа), где конкурс ниже или вовсе отсутствует;

• приём на места по договорам об оказании платных образовательных услуг (п. 1 Порядка № 457 охватывает и такой приём) с последующим правом перевода с платного обучения на бесплатное — Порядок перевода обучающихся среднего профессионального образования с платного обучения на бесплатное устанавливается Минпросвещения;

• обращение в орган управления образованием субъекта — гарантия общедоступности СПО (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ) обеспечивается в том числе через контрольные цифры приёма, распределяемые регионом; при систематической нехватке мест именно орган управления образованием отвечает за обеспечение доступности, куда и адресуется обращение о содействии.

Важно разделять два сценария по неизвестному факту (есть ли реальный конкурс): если конкурса нет — отказ «по баллу» незаконен и подлежит отмене по уже указанной процедуре; если конкурс есть — отказ оформляется по ранжированию, и тогда защита смещается в плоскость контроля правильности ранжирования (учёт преимущественного права ребёнка-инвалида) и использования альтернативных маршрутов, а не «требования квоты».

Исполнение решения суда: механизм восстановления права

При удовлетворении административного иска суд прямо возлагает на колледж обязанность принять конкретное решение/совершить конкретные действия во исполнение, с установленным сроком и обязательством отчитаться об исполнении.

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом
— п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Это означает, что итоговый судебный акт не ограничивается констатацией незаконности, а содержит действующий механизм принуждения: колледж обязан в указанный судом срок (по общему правилу — в течение одного месяца со дня вступления решения в силу) устранить нарушение и сообщить об этом суду и административному истцу. При неисполнении решение приводится в исполнение принудительно по правилам КАС РФ, что и служит конечной гарантией восстановления права ребёнка в случае, если письменное обращение и жалобы в контрольно-надзорные органы (Рособрнадзор, прокуратура) не дали результата.