Правомерно ли брать с пассажиров деньги за туалет в туристическом автобусе без чеков и предупреждения?

Правомерно ли взимать плату за туалет в автобусе (навязанная дополнительная услуга)

Ключевая норма — п. 3.1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»: продажа дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату допустима исключительно с согласия потребителя, а без такого согласия — подлежит возврату в трёхдневный срок.

Потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя, владельца агрегатора) возврата уплаченной денежной суммы за проданные без его согласия дополнительные товары (выполненные дополнительные работы, оказанные дополнительные услуги). Запрещается навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату путем предложения потребителю до заключения договора о приобретении основных товаров (работ, услуг) приобрести дополнительные товары (работы, услуги) или заключить иные договоры, приобретение или заключение которых обусловливается обязательностью при приобретении основных товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено законом. Потребитель вправе отказаться от оплаты навязанных дополнительных товаров (работ, услуг), а если они оплачены, вправе потребовать от продавца (исполнителя, владельца агрегатора) возврата уплаченной денежной суммы. Требование потребителя о возврате уплаченной за навязанные дополнительные товары (работы, услуги) или приобретенные без его согласия дополнительные товары (выполненные дополнительные работы, оказанные дополнительные услуги) денежной суммы подлежит удовлетворению в течение трех дней со дня предъявления указанного требования. Согласие потребителя на приобретение дополнительных товаров (выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг) за плату оформляется продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) в письменной форме, если иное не предусмотрено законом.
— п. 3.1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Здесь принципиально, что по информации из вопроса плата за пользование туалетом, находящимся в самом автобусе, не была заранее оговорена: о ней никто не предупреждал, в стоимость путёвки она не входила, и в договоре таких сборов не значилось. Сбор денег уже в пути, по указанию водителя, без предварительного информирования и без получения письменного согласия потребителя — это и есть взимание дополнительной платы за услугу без согласия потребителя, прямо запрещённое законом. При этом не имеет правового значения, были ли деньги исторически «добровольно» переданы пассажирами под давлением обстановки в пути — согласие потребителя на платную дополнительную услугу, как установлено нормой, оформляется письменно, а такого согласия в описанной ситуации не было.

Смежным подтверждением служат и подп. 5 и 6 п. 2 ст. 16 Закона, признающие ничтожными условия, которые обусловливают приобретение основной услуги обязательным приобретением иных услуг либо предусматривают оказание дополнительных услуг за плату без согласия потребителя.

1. условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом; 6) условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя; 7) условия, которые ограничивают установленное статьей 16 1 настоящего Закона право потребителя на выбор способа и формы оплаты товаров (работ, услуг); 8) условия, которые содержат основания досрочного расторжения договора по требованию продавца (исполнителя, владельца агрегатора), не предусмотренные законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации; 9) условия, которые уменьшают размер законной неустойки; 10) условия, которые ограничивают право выбора вида требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 18 и пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона, которые могут быть предъявлены продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) ненадлежащего качества; 11) условия, которые устанавливают обязательный досудебный порядок рассмотрения споров, если такой порядок не предусмотрен законом; 12) условия, которые устанавливают для потребителя обязанность по доказыванию определенных обстоятельств, бремя доказывания которых законом не возложено на потребителя;
   — подп. 5 п. 2 ст. 16 Закона РФ № 2300-1

Сбор в пути по указанию водителя фактически обусловливает саму поездку необходимостью оплатить пользование туалетом (пассажир не может отказаться от базовой естественной потребности во время длительного автобусного рейса), то есть подпадает под запрет навязывания. Даже при отсутствии письменного условия в договоре сами действия исполнителя по взиманию платы без согласия потребителя являются нарушением.

Вывод: взимание 100 рублей за пользование туалетом в автобусе, не согласованное в договоре, не доведённое до потребителя заранее и не включённое в стоимость путёвки, неправомерно — это навязанная дополнительная услуга. Уплаченные суммы подлежат возврату по требованию потребителя в трёхдневный срок.

Нарушение права на информацию (цена и условия услуги не доведены)

Ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя своевременно предоставлять достоверную информацию об услуге, включая её цену и условия приобретения.

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.
   — п. 1 ст. 10 Закона РФ № 2300-1

цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 363-ФЗ) гарантийный срок, если он установлен; (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
— п. 2 ст. 10 Закона РФ № 2300-1

Сбор за туалет заранее не анонсировался: цена (100 рублей) и само условие платности туалета в автобусе не были доведены до пассажиров ни в договоре, ни в памятке, ни устно до посадки. Это прямое нарушение обязанности исполнителя по предоставлению информации, обеспечивающей правильный выбор потребителя (потребитель, зная о плате заранее, мог бы, например, выбрать другого перевозчика или запланировать затраты). Нарушение права потребителя на информацию образует состав административного правонарушения.

1. Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 27.07.2010 № 239-ФЗ) 2. Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 1 настоящей статьи, - (В редакции федеральных законов от 21.12.2013 № 363-ФЗ, от 19.10.2023 № 505-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2 1 .
   — ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ

Вывод: непредоставление информации о плате за туалет (цене и условии оказания этой услуги) до начала поездки — самостоятельное нарушение прав потребителя, влекущее административную ответственность по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Сбор наличных без чека (нарушение законодательства о ККТ)

ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники» требует применять ККТ при расчётах и выдавать кассовый чек (бланк строгой отчётности).

1. Контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 03.07.2018 № 192-ФЗ) 2. При осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 03.07.2018 № 192-ФЗ) В случаях, указанных в пункте 7 статьи 2 настоящего Федерального закона, пользователь обязан выдать покупателю (клиенту) кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе без его направления покупателю (клиенту) в электронной форме. (В редакции Федерального закона от 03.07.2018 № 192-ФЗ) 2 1 .
   — п. 1, п. 2 ст. 1.2 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники…»

Сбор по 100 рублей с пассажиров за услугу (туалет в автобусе) без выдачи каких-либо чеков или иных документов означает, что расчёт произведён в нарушение порядка применения ККТ: наличные приняты без формирования фискального документа. Это подтверждает два обстоятельства для клиента: (1) у исполнителя отсутствует надлежащее оформление расчёта, что само по себе указывает на непрозрачный, неучтённый сбор наличных; (2) отсутствие чека затрудняет доказывание факта оплаты, поэтому для возврата средств важно фиксировать факт платежа иными способами (свидетели, видеозапись, переписка).

При этом сам факт сбора наличных без чека является нарушением законодательства о ККТ, контроль за соблюдением которого осуществляют налоговые органы (ФНС).

Вывод: взимание наличных без выдачи кассового чека неправомерно и является самостоятельным нарушением законодательства о применении ККТ; взимание платы за туалет не было оформлено надлежащим расчётным документом.

Возврат уплаченных средств (неосновательное обогащение и потребительские требования)

Поскольку правового основания для взимания платы нет, уплаченные 100 рублей образуют неосновательное обогащение лица, их принявшего либо в чью пользу они приняты.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

1. Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. 2. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 1, п. 2 ст. 1107 ГК РФ

На сумму неосновательно полученных денег начисляются проценты по правилам ст. 395 ГК РФ с момента, когда получатель узнал (должен был узнать) о неосновательности получения. Кроме того, применительно к требованиям о возврате средств за навязанную услугу действует специальная потребительская норма — о праве требовать возврата уплаченного в трёхдневный срок (это уже закреплено в блоке 1 через п. 3.1 ст. 16 Закона).

При удовлетворении требований потребителя в судебном порядке взыскивается штраф 50% и компенсация морального вреда.

1. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. 7. Штраф, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи, не подлежит взысканию в случае, если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в добровольном порядке не удовлетворил требования потребителя по вине потребителя, в том числе в случае уклонения потребителя от совершения действий, предусмотренных настоящим Законом, либо такого неисполнения им обязательств, в результате которого изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) оказался лишен возможности в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя.
   — п. 6 ст. 13 Закона РФ № 2300-1

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ № 2300-1

Вывод: 100 рублей подлежат возврату как неосновательное обогащение либо как сумма, уплаченная за навязанную услугу; при судебном взыскании добавляются проценты (ст. 395 ГК РФ), штраф 50% и компенсация морального вреда. Если уплаченные деньги собрала не сам перевозчик, а стороннее лицо «сопровождающей», это не освобождает от ответственности организатора поездки (исполнителя по договору).

Куда жаловаться и в каком порядке

Основной надзорный орган в области защиты прав потребителей — Роспотребнадзор: он проверяет соблюдение обязательных требований Закона РФ «О защите прав потребителей» и вправе принимать меры по обращениям граждан.

1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора). 2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются: 1) соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; 2) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании";
   — п. 1, п. 8 ст. 40 Закона РФ № 2300-1

Обращение подаётся в письменной (или электронной) форме и рассматривается в общий срок 30 дней.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Помимо Роспотребнадзора, заявитель вправе обратиться:
— в ФНС (налоговый орган) — по факту сбора наличных без выдачи кассового чека (нарушение 54-ФЗ о ККТ);
— в Ространснадзор / Минтранс — по фактам нарушений при осуществлении перевозки пассажиров (если речь об исполнителе-перевозчике или фрахтовщике);
— в прокуратуру — с жалобой на нарушение законодательства о защите прав потребителей (общий надзор);
— в суд — за возвратом денег, неустойкой, штрафом и компенсацией морального вреда.

Для возврата денег обязательно сначала направить письменную претензию исполнителю (перевозчику/организатору поездки) с требованием вернуть уплаченные суммы; претензия по перевозке предъявляется по месту нахождения перевозчика или фрахтовщика.

1. Претензии, возникающие в связи с перевозками пассажиров и багажа или предоставлением транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа, предъявляются перевозчикам или фрахтовщикам по месту их нахождения. 106. К претензии прилагаются следующие документы, подтверждающие право заявителя на предъявление претензии, или их копии, заверенные в установленном порядке: а) коммерческий акт - в случае порчи, недостачи или повреждения принятого к перевозке багажа; б) акт общей формы - в случае просрочки доставки багажа либо прекращения перевозки пассажиров и багажа по заказу по инициативе фрахтовщика; в) билет - в случае задержки отправления или опоздания прибытия транспортного средства, выполняющего регулярные перевозки пассажиров и багажа в междугородном сообщении; г) договор фрахтования или заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа - в случае непредоставления транспортного средства для осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу, за исключением перевозки пассажиров и багажа легковым такси. 107. В случае непредоставления транспортного средства для осуществления перевозки пассажиров и багажа легковым такси в претензии, предъявляемой фрахтовщику по месту его нахождения, указывается номер принятого к исполнению заказа фрахтователя. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Обязательные реквизиты билетов 10.
   — п. 105 Правил перевозок пассажиров и багажа, утв. Постановлением Правительства РФ № 1586

При отказе — предъявление иска в суд. Подсудность выбирает истец (по месту нахождения ответчика, по месту жительства истца либо по месту заключения/исполнения договора), от госпошлины потребитель освобождён.

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ
   — п. 2, п. 3 ст. 17 Закона РФ № 2300-1

Вывод: жалобы направляются в Роспотребнадзор (навязывание услуги, нарушение права на информацию), в ФНС (расчёт без кассового чека), при необходимости — в Ространснадзор и прокуратуру; срок рассмотрения обращения — 30 дней. Возврат денег — через претензию исполнителю, а при отказе — через суд, от госпошлины потребитель освобождён.

Ответственность исполнителя

Взимание платы без согласия потребителя и без доведения информации образует составы административных правонарушений.

Навязывание дополнительных услуг за отдельную плату квалифицируется по ч. 2.1 ст. 14.8 КоАП РФ (штраф на должностных лиц 50–150 тыс. руб., на юрлиц 200–500 тыс. руб.).

1. Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 1 настоящей статьи, - (В редакции федеральных законов от 21.12.2013 № 363-ФЗ, от 19.10.2023 № 505-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2 1 . Навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату путем предложения потребителю до заключения договора о приобретении основных товаров (работ, услуг) приобрести дополнительные товары (работы, услуги) или заключить иные договоры, приобретение или заключение которых обусловливается обязательностью при приобретении основных товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено законом, а также путем включения в договор условий, которые обусловливают приобретение основных товаров (работ, услуг) обязательным приобретением дополнительных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ

Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя — ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ; нарушение права на информацию — ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (процитированы выше).

Кроме того, обсчёт потребителя либо «иной обман потребителей» при реализации услуги может квалифицироваться по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

1. Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 , частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 05.02.2018 № 16-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 530-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ

Дела об этих правонарушениях возбуждаются органами Роспотребнадзора (в части ст. 14.7, 14.8 КоАП) по результатам рассмотрения обращений граждан и проверок.

Вывод: за навязывание платной услуги и нарушение права на информацию исполнителю грозит административная ответственность по ч. 2.1, ч. 2 и ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, а при «ином обмане потребителей» — по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ. Меры принимаются по обращениям граждан.

Доказательства и развилка по надлежащему ответчику

Фиксация факта оплаты. Поскольку чеки не выдавались, факт взимания 100 рублей фиксируется иными доказательствами: показания свидетелей-попутчиков (пассажиров того же рейса), видеозапись/фото, переписка с организатором поездки или перевозчиком, в которой последний признаёт сбор денег, билет/договор с наименованием исполнителя. Для надзорных органов (Роспотребнадзор, ФНС) достаточно указать дату рейса, маршрут (Анапа), номер/наименование автобуса или перевозчика, чтобы орган начал проверку по изложенным фактам.

Развилка по надлежащему ответчику (кто принимал деньги). Возможны две ветки:

1. Сбор организован исполнителем (перевозчиком/организатором поездки) через водителя и сопровождающую — тогда требование о возврате и штрафные санкции предъявляются именно этому исполнителю, а действия водителя и сопровождающей — исполнение его указания. Это основная и наиболее вероятная ветка при «туристическом автобусе»: водитель и сопровождающая действуют в интересах организатора перевозки.

2. Сбор вёлся работником/лицом по собственной инициативе без ведома работодателя — тогда принявшее деньги лицо неосновательно обогатилось лично, и требование о возврате (ст. 1102 ГК РФ) предъявляется к нему, а к организатору — претензия о ненадлежащей организации перевозки. Однако в обоих случаях сам факт взимания платы за туалет без согласия потребителя остаётся неправомерным: законная возможность взимать такую плату отсутствует независимо от того, кто именно её собрал.

Ни в одной из веток правомерность сбора не восстанавливается, меняется лишь адресат требования о возврате и ответственности.

Вывод: при отсутствии чека факт оплаты подтверждается свидетелями, видеозаписью и перепиской; требование о возврате предъявляется исполнителю (перевозчику/организатору), а если будет доказано, что деньги собирались без ведома работодателя, — непосредственно лицу, их принявшему (по ст. 1102 ГК РФ). В обоих случаях взимание платы неправомерно.