Можно ли не водить ребенка в детский сад полгода и сохранить место, если прививки не поставлены

Законно ли «либо ходите, либо место не сохраняем» — основания прекращения образовательных отношений

Заведующая не вправе ставить вопрос об «утрате» места по своей воле: перечень оснований досрочного прекращения образовательных отношений закрыт федеральным законом.

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность;
   — ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Из этого перечня видно, что «непосещение детского сада в течение какого-то срока» как самостоятельное основание отчисления в законе отсутствует. Отчисление по инициативе организации возможно только в двух прямо названных случаях: дисциплинарное отчисление обучающегося, достигшего 15 лет, и отчисление за невыполнение обязанностей по профессиональной образовательной программе либо при незаконном зачислении. Ребёнок 1 г. 8 мес. ни под одно из этих оснований не подпадает.

Более того, дисциплинарные меры к дошкольникам вообще запрещены:

1. Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития или нарушением интеллекта ). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 6. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. 7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. 8. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания.
   — ч. 5 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это означает: к воспитаннику по программе дошкольного образования не могут быть применены ни замечание, ни выговор, ни отчисление как меры дисциплинарного взыскания. Следовательно, «непосещение» не может быть основанием ни для какого дисциплинарного воздействия, тем более для отчисления.

Поскольку основание для прекращения образовательных отношений — только распорядительный акт об отчислении по одному из оснований ч. 2 ст. 61, а сад обязан обеспечивать получение дошкольного образования и присмотр-уход с момента приёма «до прекращения образовательных отношений», заявление заведующей о том, что место «не сохраняется», не имеет правового основания:

1. Образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений. 7. Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования. 8. Содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования. 9. Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательной программы дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования. 10. Образовательные программы дошкольного образования самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательными организациями <4>. -------------------------------- <4> Часть 5 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598). Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются образовательной организацией в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и соответствующей федеральной образовательной программой дошкольного образования.
   — п. 6, 14 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 31.07.2020 № 373

Вывод: позиция заведующей «либо ходите, либо место теряете» незаконна. За зачисленным ребёнком место сохраняется до издания распорядительного акта об отчислении по основанию, предусмотренному законом; непосещение (даже длительное) таким основанием не является. До тех пор, пока вы не подадите заявление об отчислении по собственной инициативе, образовательные отношения продолжаются, а место за ребёнком сохраняется.

Прививочный статус ребёнка не мешает сохранить место и не даёт оснований отказать/отчислить

Отсутствие полного графика прививок (или отказ от прививок) — законное право гражданина, а не основание для недопуска в коллектив.

1. Граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях; выбор медицинской организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании ; (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 02.07.2021 № 316-ФЗ) медицинский осмотр и при необходимости медицинское обследование перед профилактическими прививками, получение медицинской помощи в медицинских организациях при возникновении поствакцинальных осложнений в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) социальную поддержку при возникновении поствакцинальных осложнений; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) отказ от профилактических прививок.
   — п. 1 ст. 5 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»

1. Отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий;
   — п. 2 ст. 5 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ

Из этих норм прямо следует: единственный случай, когда отсутствие прививок влияет на пребывание ребёнка в образовательной организации, — это «временный отказ в приёме … в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий». В обычной (не эпидемической) ситуации ни отказ в приёме, ни отчисление, ни «удержание места» по мотиву незакрытого прививочного графика законом не предусмотрены. Ваш медотвод до 1,5 лет и то, что прививки начали ставить только сейчас, — обстоятельство, которое сад не вправе использовать против вас.

Право на образование, включая дошкольное, гарантируется независимо от обстоятельств и является общедоступным:

1. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: прививочный статус (медотвод, незакрытый график) не только не является основанием для отказа в приёме или отчисления, но и не может обосновывать «несохранение» места. Решение о допуске в коллектив принимается исключительно по медицинским показаниям при эпидемической ситуации, а не по «графику прививок».

Как правильно оформить отсутствие и сохранить место: заявление, договор, локальные акты

Зачисление в дошкольную организацию оформляется договором об образовании, после чего издаётся распорядительный акт о приёме:

1. В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.
   — ч. 2 ст. 53 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию (далее - распорядительный акт) в течение трех рабочих дней после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации. На официальном сайте образовательной организации в сети Интернет размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу. После издания распорядительного акта ребенок снимается с учета детей, нуждающихся в предоставлении места в государственной или муниципальной образовательной организации.
   — п. 15 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 236

Это значит: если вы уже подавали заявление и заключили договор (место «дали» в апреле и, как правило, заключение договора уже состоялось), ребёнок считается зачисленным, а его место занято. Если же договор ещё не заключён (вы только получили направление/путёвку, но документы о приёме не подписали и распорядительный акт не издан), ситуация иная: ребёнок пока «на учёте», и сад может требовать завершить оформление либо подтвердить нуждаемость.

Дополнительных документов при приёме требовать нельзя: перечень документов исчерпывающий, и справка о полном прививочном графике в него не входит.

1. Требование представления иных документов для приема детей в образовательные организации в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается. 12. Заявление о приеме в образовательную организацию и копии документов регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. После регистрации родителю (законному представителю) ребенка выдается документ, заверенный подписью должностного лица образовательной организации, ответственного за прием документов, содержащий индивидуальный номер заявления и перечень представленных при приеме документов. 13. Ребенок, родители (законные представители) которого не представили необходимые для приема документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, остается на учете и направляется в государственную или муниципальную образовательную организацию после подтверждения родителем (законным представителем) нуждаемости в предоставлении места. 14. После приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования (далее - договор) 11 с родителями (законными представителями) ребенка. ______________________________ 11 Часть 2 статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
   — п. 11 Порядка приема на обучение по программам дошкольного образования (утв. Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236)

Отсюда практический алгоритм сохранения места:

1. Подайте письменное заявление на имя заведующей (под отметку о вручении с входящим номером либо заказным письмом с описью) о сохранении места за ребёнком с указанием срока (например, «на период до ___, в связи с [болезнь/медотвод/семейные обстоятельства]»). По закону вы не обязаны закрывать прививочный график, чтобы это право реализовать.
2. Проверьте локальный акт сада (правила внутреннего распорядка, положение о приёме/посещении): режим посещения устанавливается именно локальным актом, поэтому там может быть прописан порядок «сохранения места» на время отсутствия. Если такой порядок есть — заявление подаётся по нему; если его нет — отсутствие такого порядка не отменяет ваше право на сохранение места, поскольку отчислить без законного основания сад не может.
3. Ссылайтесь на ч. 2 ст. 61 и ч. 5 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ: закон не предусматривает отчисление за непосещение, значит место за зачисленным ребёнком сохраняется, пока вы сами не подадите заявление об отчислении.

Ветвление по статусу оформления: если договор об образовании уже заключён и издан приказ о зачислении — место закреплено, и заведующая не может его «не сохранить»; если вы только на стадии направления (договор не заключён) — подайте документы и заключите договор как можно скорее, затем подайте заявление о сохранении места. В обоих случаях отказ в приёме возможен только по причине отсутствия свободных мест (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ), а не из-за прививок или желания «не ходить».

Вывод: место сохраняется на весь срок, пока образовательные отношения не прекращены законным образом. Полгода отсутствия — правомерно, если оформить его заявлением о сохранении места; обязанности «либо ходить, либо отказаться от места» закон не устанавливает.

Родительская плата при непосещении и её возврат

Родительская плата взимается именно за присмотр и уход, и её размер (а также возможность снижения или освобождения) определяет учредитель:

1. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.
   — ч. 2 ст. 65 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это означает: пока ребёнок фактически не посещает сад, услуга по присмотру и уходу ему не оказывается. Вопрос о том, взимается ли плата за дни непосещения, решается актами учредителя и (или) локальным актом сада — закон напрямую не обязывает платить за дни, когда ребёнок отсутствовал, и не запрещает перерасчёт. Соответственно:

• Если сад начислит плату за период, когда ребёнок не посещал группу, вы вправе требовать перерасчёта и возврата излишне внесённых сумм (лишняя уплата за фактически не оказанный присмотр и уход — неосновательное обогащение).
• Родительская плата не может быть средством «давления»: она не даёт саду права отчислить ребёнка за неуплату по программе дошкольного образования, а её максимальный размер ограничивается актом субъекта РФ (ч. 4 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ).

Отказ возвратить излишне уплаченное либо незаконное начисление платы за время отсутствия можно обжаловать учредителю сада (органу местного самоуправления в сфере образования), в орган управления образованием субъекта РФ, в прокуратуру, а спор о возврате средств — в суд.

Вывод: подав заявление о сохранении места, одновременно зафиксируйте период непосещения и требуйте перерасчёта родительской платы на время отсутствия ребёнка; взимание платы за фактически не оказанный присмотр и уход не является безусловной обязанностью и подлежит возврату.

(См. также ниже — блок 5 о порядке жалобы, куда обращаться, если перерасчёт или сохранение места сад не оформляет.)

Куда жаловаться при отказе: учредитель, надзор, прокуратура, суд, административная ответственность сада

Если заведующая устно или письменно отказывает в сохранении места либо угрожает отчислением, это квалифицируется как незаконное ограничение права на общедоступное и бесплатное образование, за которое установлена административная ответственность:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Порядок действий по нарастающей:

1. Письменное заявление о сохранении места (см. блок 3) и получение письменного ответа. Отказ в письменной форме — доказательство для дальнейшего обжалования.
2. Жалоба учредителю — органу местного самоуправления (управление/департамент образования администрации), который осуществляет функции и полномочия учредителя муниципального детского сада (п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ: «осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций»). Жалоба подаётся в свободной письменной форме с требованием обязать руководителя сада не чинить препятствий и оформить сохранение места.
3. Жалоба в орган управления образованием субъекта РФ (департамент/министерство образования региона) и одновременно — в прокуратуру (нарушение законодательства об образовании), а при необходимости — в орган государственного контроля (надзора) в сфере образования субъекта РФ.
4. Одновременно вправе подать заявление в прокуратуру о возбуждении дела по ст. 5.57 КоАП РФ (составлять протоколы по этой статье вправе органы, уполномоченные на государственный контроль/надзор в сфере образования, и прокурор).
5. Если административный путь не дал результата — оспаривание в суде (действия/решения руководителя образовательной организации обжалуются по правилам КАС РФ в районный суд), а денежные требования (возврат платы) — в порядке гражданского судопроизводства.

Вывод: незаконный отказ сохранить место за зачисленным ребёнком обжалуется учредителю, в орган управления образованием региона, прокуратуру и суд; должностное лицо сада за незаконное ограничение права на образование подлежит штрафу по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (30–50 тыс. руб.), а организация — 100–200 тыс. руб.