Правомерно ли требование теплоснабжающей организации включать отопление на 2-3 дня для ввода прибора учета тепла после поверки, если документы в порядке, и что делать при бездействии

Правомерность требования «включить отопление и ждать 2–3 дня»

Требование ТСО о том, что прибор нужно «на 2–3 дня включить, то есть включить отопление», чтобы они «потом посмотрят и решат», не основано на законе. Коммерческий учёт тепловой энергии обязателен и осуществляется именно измерением приборами учёта; расчётный способ допускается лишь в трёх исчерпывающих случаях, ни один из которых не включает «ожидание циркуляции теплоносителя» или «неустраивающую» поверительную пломбу.

1. Количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. 2. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.
   — ч. 1 и ч. 2 ст. 19 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

1. Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: 1) отсутствие в точках учета приборов учета; 2) неисправность приборов учета; 3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.
   — ч. 3 ст. 19 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

Разбор применения: закон (ч. 1–2 ст. 19 ФЗ-190) прямо предписывает коммерческий учёт тепловой энергии приборами, а ч. 3 той же статьи устанавливает закрытый перечень случаев, когда учёт расчётным путём вообще возможен (отсутствие приборов, их неисправность, нарушение сроков передачи показаний). Требование включать отопление и «наблюдать» прибор в течение 2–3 дней не относится ни к одному из этих оснований и не является условием ввода узла учёта в эксплуатацию.

То, что прибор прошёл госповерку и на нём стоит пломба поверителя, напротив, является подтверждением пригодности средства измерения к применению. Из позиции ВС РФ следует, что именно истечение срока поверки (а не «неустроившая» кого-то пломба) делает показания прибора недостоверными.

Регулируя вопросы поверки средств измерений, Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" в части 1 статьи 13 предусматривает, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Из положений названного Федерального закона следует, что использование средств измерения, срок поверки которых истек, не допускается; истечение срока поверки свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса и фактически означает отсутствие прибора учета
— Решение ВС РФ от 06.04.2022 № АКПИ22-96 (о поверке приборов учета, ст. 13 ФЗ-102)

Разбор применения: при наличии действующего свидетельства о поверке прибор учёта считается пригодным к измерению; срок поверки не истёк, а значит, формальных оснований признавать прибор «неисправным» и переходить на расчётный учёт у ТСО нет. Пломба поверителя, установленная аккредитованной организацией («Вершина»), — это законный знак поверки: если ТСО оспаривает её соответствие, она обязана доказать конкретное нарушение (повреждение, несоответствие типу), а не выдвигать устные возражения и не переносить решение на «наблюдение за прибором».

Процедура ввода узла учёта в эксплуатацию детально урегулирована Правилами коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034), на которые прямо ссылается ст. 19 ФЗ-190 и которые утверждены Правительством именно на основании этого закона.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ( статья 5 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации содержались в статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1034 утверждены Правила , действующие в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2021 г. N 2033. Нормативный правовой акт размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" ( http://www.pravo.gov.ru ) 21 ноября 2013 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 25 ноября 2013 г., N 47.
— Решение ВС РФ от 06.04.2022 № АКПИ22-96 (о п. 6, 7 Правил коммерческого учета тепловой энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 1034)

Разбор применения: порядок подачи заявки, её состав, срок рассмотрения теплоснабжающей организацией и обязательность оформления результата актом ввода либо мотивированным отказом установлены именно Правилами № 1034 (раздел о вводе узла учёта в эксплуатацию, пп. 61–73). Никакого условия о «включении отопления» или «ожидании 2–3 дней» этот порядок не содержит.

Вывод: требование ТСО включать отопление и ждать 2–3 дня неправомерно. При действующем свидетельстве о поверке и установленной пломбе поверителя у ТСО отсутствуют законные основания отказывать во вводе узла учёта в эксплуатацию по мотиву «неустраивающей» пломбы или необходимости «наблюдения за прибором». Отказ (либо бездействие) должен быть оформлен письменно и мотивированно, с указанием конкретного несоответствия требованиям Правил № 1034.

Срок и форма ответа ТСО; что делать при бездействии и устном отказе

Обязанность ТСО рассмотреть заявку потребителя на ввод узла учёта в эксплуатацию в установленный срок и оформить результат (акт ввода либо мотивированный отказ) следует из Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034), которыми прямо урегулирован этот порядок и которые утверждены во исполнение ФЗ «О теплоснабжении».

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации ( статья 5 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"). Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации содержались в статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1034 утверждены Правила , действующие в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2021 г. N 2033. Нормативный правовой акт размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" ( http://www.pravo.gov.ru ) 21 ноября 2013 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 25 ноября 2013 г., N 47.
— Решение ВС РФ от 06.04.2022 № АКПИ22-96 (о п. 6, 7 Правил коммерческого учета тепловой энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 1034)

Разбор применения: Правила № 1034 устанавливают, что ввод узла учёта в эксплуатацию осуществляется теплоснабжающей организацией на основании заявки потребителя с приложением определённого перечня документов (свидетельство о поверке входит в этот перечень), и устанавливают нормативный срок её рассмотрения. Бездействие ТСО и отказы «на словах» без письменного мотивированного ответа по итогам рассмотрения заявки — это ненадлежащее исполнение обязательной процедуры.

Устный отказ юридической силы не имеет и не может быть положен в основу продолжения расчётного учёта. Поскольку основанием для расчётного (нормативного) учёта служит лишь закрытый перечень из ч. 3 ст. 19 ФЗ-190 (отсутствие приборов, неисправность, нарушение сроков передачи показаний), продолжение начислений не по прибору после подачи заявки при исправном и поверенном приборе неправомерно.

1. Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: 1) отсутствие в точках учета приборов учета; 2) неисправность приборов учета; 3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.
   — ч. 3 ст. 19 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

Разбор применения: если прибор исправен, поверен, пломба на месте, а заявка на ввод подана, у ТСО нет ни одного из перечисленных оснований вести учёт расчётным путём. Действия/бездействие ТСО подлежат оспариванию.

Правовая модель защиты: (1) подать письменную заявку (если подавалась устно — оформить письменно, с отметкой о принятии или ценным письмом с описью) — от даты её регистрации отсчитывается нормативный срок; (2) при нарушении срока/отказе — письменная претензия (досудебная) с требованием ввести узел учёта и произвести перерасчёт платы по показаниям прибора; (3) жалоба в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ субъекта РФ) и/или в прокуратуру — по факту нарушения порядка начисления платы за коммунальные услуги; (4) иск в суд к ТСО — о понуждении осуществить ввод узла учёта в эксплуатацию, о перерасчёте платы, взыскании убытков, неустойки/процентов и компенсации морального вреда.

Вывод: ТСО обязана рассмотреть заявку на ввод узла учёта в установленный Правилами № 1034 срок и оформить результат письменно (акт ввода либо мотивированный отказ). Бездействие и устные отказы незаконны. При их продолжении потребитель вправе требовать ввода узла учёта и перерасчёта через претензию, ГЖИ/прокуратуру и суд. Подсудность — районный (городской) суд по месту нахождения ответчика или по выбору потребителя, если одновременно заявлены требования из Закона о защите прав потребителей.

Денежные последствия: перерасчёт, неустойка, моральный вред

Пока узел учёта не введён в эксплуатацию по вине (при бездействии) ТСО, но прибор исправен и поверен, начисление платы не по прибору, а расчётным путём не соответствует основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 19 ФЗ-190.

1. Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: 1) отсутствие в точках учета приборов учета; 2) неисправность приборов учета; 3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.
   — ч. 3 ст. 19 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

Разбор применения: продолжение расчётного учёта при исправном поверенном приборе и поданной заявке нарушает права потребителя и образует основание для перерасчёта. Потребитель вправе требовать: (1) перерасчёта платы за отопление по показаниям прибора учёта с момента, когда прибор был готов к вводу (дата подачи заявки/истечения нормативного срока); (2) возмещения убытков — переплаты, возникшей из-за начисления по нормативу вместо показаний прибора (ст. 15, 393 ГК РФ); (3) процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) либо неустойки, если между сторонами действует режим Закона РФ «О защите прав потребителей»; (4) компенсации морального вреда (ст. 15 Закона РФ № 2300-1).

Правовая природа спора и применимые меры ответственности зависят от того, кем является потребитель (гражданин-собственник жилого дома/помещения либо иной потребитель по договору теплоснабжения) и кто в договоре выступает исполнителем. Для гражданина, получающего коммунальную услугу по отоплению, действуют гарантии Закона РФ «О защите прав потребителей» (включая обязанность исполнителя произвести перерасчёт и штраф), а сам размер и порядок перерасчёта платы за коммунальную услугу урегулированы Правилами № 354.

Вывод: за период незаконного продолжения расчётного учёта потребитель вправе требовать перерасчёта платы по показаниям поверенного прибора, возмещения образовавшейся переплаты (убытков), процентов/неустойки и компенсации морального вреда, а при удовлетворении судом требований потребителя-гражданина — также штрафа в размере 50% от присуждённой суммы по Закону РФ «О защите прав потребителей».

Правовое значение пломбы поверителя и свидетельства о поверке

Наличие действующего свидетельства о поверке и пломбы поверителя означает, что средство измерения прошло периодическую поверку и пригодно к применению. Это подтверждается и правовой позицией ВС РФ, раскрывающей смысл ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

Регулируя вопросы поверки средств измерений, Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" в части 1 статьи 13 предусматривает, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Из положений названного Федерального закона следует, что использование средств измерения, срок поверки которых истек, не допускается; истечение срока поверки свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса и фактически означает отсутствие прибора учета
— Решение ВС РФ от 06.04.2022 № АКПИ22-96 (о поверке приборов учета, ст. 13 ФЗ-102)

Разбор применения: из приведённого разъяснения следует, что при действующей поверке прибор учёта не может считаться отсутствующим или недостоверным. Именно истечение срока поверки, а не какая-либо иная оценка пломбы, влечёт недостоверность показаний. Следовательно, пока свидетельство о поверке действует, а пломба поверителя на месте и не повреждена, у ТСО нет законного основания считать прибор непригодным и уклоняться от ввода его в эксплуатацию.

Если ТСО полагает, что пломба не соответствует установленным требованиям (например, установлена не той организацией, не в том месте, с нарушением типа), такая претензия должна быть обоснована и зафиксирована в письменном мотивированном отказе со ссылкой на конкретные нормы — а не высказана устно в виде требования «включить отопление».

Вывод: исправный, поверенный и опломбированный поверителем прибор учёта является пригодным к коммерческому учёту, и его ввод в эксплуатацию является обязанностью ТСО после получения заявки. Возражения относительно пломбы должны носить письменный, мотивированный и конкретный характер.