Правомерность обязательного направления на ПМПК и зачисления в коррекционную группу
Закон не содержит обязанности всех детей группы проходить ПМПК для перевода в следующую возрастную группу. Прохождение обследования — правоотношение, основанное на добровольном согласии родителя: родитель вправе дать согласие на обследование или отказаться от него.
получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;
— п. 6 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
То есть даже направление ребёнка на ПМПК без вашего согласия было бы нарушением: обследование психолого-медико-педагогической комиссией относится к обследованиям, о которых родитель должен быть проинформирован и на которые вправе не давать согласие. Ваш случай показателен: вы согласились на обследование, но по его итогам комиссия установила, что ребёнок в коррекционной работе не нуждается.
Зачисление в группу компенсирующей (коррекционной) направленности возможно только при одновременном наличии двух условий — рекомендаций ПМПК и согласия родителя.
Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
— ч. 3 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Здесь оба условия отсутствуют: заключение ПМПК прямо говорит об отсутствии потребности в коррекционной работе, а перевод в группу с коррекционной маркировкой вы, судя по обстоятельствам, не согласовывали. Кроме того, само по себе заключение ПМПК для родителей носит рекомендательный характер, а согласие на обучение по адаптированной программе (которую предполагает коррекционная группа) вы не давали.
присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.
— п. 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Вывод: обязательное для всех детей требование пройти ПМПК и последующее помещение ребёнка, признанного «не нуждающимся в коррекционной работе», в группу с коррекционной (компенсирующей) маркировкой неправомерны — для этого нет ни рекомендаций ПМПК, ни вашего согласия.
Правомерность зачисления шестилетнего ребёнка в разновозрастную группу с четырёхлетними детьми
Порядок комплектования дошкольных групп допускает разновозрастные группы, но не произвольное смешение возрастов: для детей от 3 лет и старше разновозрастная группа компенсирующей/комбинированной направленности допускается лишь с учётом возможности организации режима дня, соответствующего особенностям каждой возрастной ступени.
Допускается организовывать разновозрастные группы компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности организации в них режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно. При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе.
— п. 20 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014
Это означает: шестилетний ребёнок («подготовительная» ступень) и четырёхлетние дети («средняя» ступень) находятся в принципиально разных режимах и на разных образовательных программах — подготовка к школе и развитие речи/навыков четырёхлеток. Помещение шестилетнего ребёнка в группу, где «дети в основном 4 лет», с припиской «старшая с переходом в подготовительную», фактически лишает его освоения программы подготовительной ступени (подготовки к школе), для которой он достиг возраста. Сама формулировка «старшая группа с переходом в подготовительную» означает искусственное искусственную отсрочку перевода ребёнка в подготовительную группу по возрасту, что прямо затрагивает его право на образование.
Приём в организацию и перевод между группами в пределах одной программы осуществляются по правилам, обеспечивающим общедоступность образования соответствующего уровня; ребёнок имеет право осваивать программу, соответствующую его возрасту, а изменение условий (в т.ч. фактическое зачисление в иную по составу группу) без заявления родителя меняет существенные условия договора об образовании.
Вывод: зачисление шестилетнего ребёнка в разновозрастную группу, где большинство детей четырёх лет, под маркировкой «старшая с переходом в подготовительную» неправомерно без вашего письменного согласия и по существу лишает ребёнка подготовки к школе на его возрастной ступени.
Совместное размещение двух коррекционных групп в помещении ~30 кв. м
Санитарные правила прямо связывают допустимое количество детей в группе с площадью группового (игрового) помещения.
Определено ли количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты, а именно - для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м 2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки?
— п. 250 проверочного листа, утв. Приказом ФМБА России от 21.01.2022 № 25 (п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20)
Для групп дошкольного возраста норматив — не менее 2 кв. м на ребёнка (без учёта мебели и её расстановки). При площади помещения около 30 кв. м в нём правомерно может находиться не более 15 детей одновременно.
Кроме того, группы компенсирующей направленности по своей природе малочисленны и имеют предельную наполняемость, установленную именно потому, что такие дети требуют большего пространства и особого режима.
для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи - 12 детей в возрасте старше 3 лет; для глухих детей - 6 детей для обеих возрастных групп; для слабослышащих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет; для слепых детей - 6 детей для обеих возрастных групп; для слабовидящих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с амблиопией, косоглазием - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с задержкой психоречевого развития - 6 детей в возрасте до 3 лет; для детей с задержкой психического развития - 10 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с умственной отсталостью легкой степени - 10 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени - 8 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с расстройствами аутистического спектра - 5 детей для обеих возрастных групп; для детей со сложными дефектами (тяжелыми и множественными нарушениями развития) - 5 детей для обеих возрастных групп.
— абз. 1–15 п. 20 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России № 1014
Если, как вы описываете, по бумагам сформированы две коррекционные группы «потому что они должны быть малочисленными», но фактически обе будут заниматься в одном помещении ~30 кв. м, то сложение двух малочисленных групп в одном помещении нивелирует саму цель малочисленности: суммарно в одном помещении окажется детей больше, чем допускает и санитарная норма площади, и предельная наполняемость компенсирующей группы. Объединение двух разноплановых коррекционных групп в одном помещении также не учитывает требования о невозможности смешения более 3 категорий детей с ОВЗ без учёта направленности адаптированных программ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ
Нарушение санитарных требований к условиям обучения образует состав административного правонарушения.
Вывод: размещение двух коррекционных (малочисленных) групп в одном помещении площадью около 30 кв. м нарушает норматив площади (не менее 2 кв. м на ребёнка) и назначение малочисленных групп, то есть неправомерно.
Куда обращаться и ответственность сада
Закон предоставляет родителю несколько уровней защиты, и их можно использовать последовательно либо параллельно.
В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
— ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Первый шаг — письменное обращение к заведующему/в органы управления садом (совет родителей, учредитель — орган управления образованием муниципалитета) с требованием: перевести ребёнка в подготовительную группу по возрасту, отменить/исправить приказ о зачислении в разновозрастную группу, обеспечить норматив площади и фактическое разделение коррекционных групп. Обращение рассматривается в порядке ФЗ № 59-ФЗ (30 дней).
Второй шаг (при отказе или бездействии) — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая обязана создаваться в саду.
Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
— ч. 2, 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Третий шаг — жалоба в орган государственного контроля в сфере образования: в отношении муниципального детского сада это исполнительный орган субъекта РФ (департамент/министерство образования региона), осуществляющий переданные полномочия по федеральному госнадзору в сфере образования, а также Рособрнадзор. По санитарным нарушениям (площадь, наполняемость) — территориальный орган Роспотребнадзора, уполномоченный на федеральный санитарно-эпидемиологический контроль, и прокуратура.
За нарушение ваших прав и прав ребёнка как участника образовательных отношений предусмотрена административная ответственность.
Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ
За нарушение санитарных требований к условиям обучения — отдельный состав.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ
Вывод: обращаться следует письменно к заведующему и в орган управления образованием муниципалитета/региона, затем — в комиссию по урегулированию споров в саду; по факту нарушений — в орган госнадзора в сфере образования субъекта РФ (Рособрнадзор), в Роспотребнадзор (по площади и наполняемости) и в прокуратуру. Действия сада могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (нарушение прав обучающегося) и ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (нарушение санитарных требований), а при отказе устранить нарушения спор разрешается в суде (обжалование приказа/действий по КАС РФ, трёхмесячный срок).
