Вправе ли колледж удерживать диплом, приложение к нему и школьный аттестат из-за невозврата учебников
Документы об образовании выдаются по единственному основанию — успешному прохождению итоговой аттестации. Никаких дополнительных условий (возврат имущества, погашение долгов, уплата каких-либо сумм) закон для выдачи документов об образовании не предусматривает.
- Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
— ч. 4 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»
Из этой нормы следует, что закон связывает выдачу документов об образовании и о квалификации (диплома о СПО и приложения к нему) исключительно с фактом успешного прохождения государственной итоговой аттестации. Вами диплом уже получен — значит, основание для выдачи и приложения к диплому наступило, а колледж не вправе добавлять к нему условие о возврате учебников или об уплате денег.
Более того, выдача документов об образовании и любых их дубликатов — бесплатная функция образовательной организации:
- За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.
— ч. 16 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»
Таким образом, увязывание выдачи приложения к диплому с уплатой 5 000 руб. за учебник противоречит и прямому запрету взимать плату за выдачу документов об образовании: взимание денег как «условие» выдачи документа по своей сути является той самой платой, которую закон запрещает.
Возврат сданного при поступлении аттестата регулируется порядком приёма на СПО, по которому поступающий вправе представлять оригинал или копию документа об образовании; оригинал, хранящийся в личном деле, подлежит возврату владельцу и не может удерживаться как «залог» на будущее. Аттестат — ваш личный документ, собственником которого вы являетесь; его удержание колледжем после завершения образовательных отношений является незаконным удержанием чужого имущества, на которое закон не даёт колледжу никакого права удержания (самопринудительного захвата).
Вывод: колледж не вправе удерживать ни приложение к диплому, ни школьный аттестат по мотиву невозврата учебников или неуплаты 5 000 руб. за учебник. Выдача документов об образовании и возврат аттестата не могут быть обусловлены погашением задолженности.
Учебники: бесплатность пользования, обязанность бережного отношения и обоснованность «штрафа» 5000 руб.
Вопрос о том, что вы вообще должны колледжу за учебники, делится на две ветви в зависимости от формы обучения — бюджетной или платной.
Если вы учились за счёт бюджета (в пределах ФГОС), учебники предоставлялись бесплатно во временное пользование:
Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями , осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия
— ч. 1 ст. 35 ФЗ «Об образовании в РФ»
Это означает: по бюджетной программе учебники предоставляются вам безвозмездно на время обучения, а обязанность обеспечивать ими возложена на колледж за счёт бюджета. Вы обязаны лишь вернуть выданные экземпляры, но не «платить за пользование» и не принимать на себя безусловную обязанность уплатить 5 000 руб.
Если вы учились платно (по договору) — порядок пользования устанавливается самой организацией:
Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
— ч. 3 ст. 35 ФЗ «Об образовании в РФ»
В этой ветке колледж вправе установить локальным актом порядок пользования учебниками, но и тогда утрата библиотечного экземпляра порождает не «фиксированный штраф», а обязанность возместить причинённый имущественный вред по общим правилам гражданского законодательства — в размере реального ущерба (стоимости утраченного экземпляра), подтверждённого документами бухгалтерского/библиотечного учёта.
Обязанность бережно относиться к имуществу организации закреплена в законе:
- бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживать в ней чистоту и порядок; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 6) с учетом возрастных и психофизических особенностей участвовать в общественно полезном труде, предусмотренном образовательной программой и направленном на формирование у обучающихся трудолюбия и базовых трудовых навыков, чувства причастности и уважения к результатам труда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 2. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 3. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 3 1 . Контроль за соблюдением правил внутреннего распорядка, включая соблюдение дисциплины на учебных занятиях и правил поведения в организации, осуществляется педагогическими, руководящими работниками такой организации, а также иными лицами, на которых возложены соответствующие обязанности. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 4.
— п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»
Однако эта норма устанавливает дисциплинарную обязанность обучающегося, а за её нарушение закон предусматривает меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление (ч. 4 ст. 43 ФЗ), но не денежный «штраф» и тем более не удержание документов. Требование уплатить 5 000 руб. за каждый учебник не является мерой дисциплинарного взыскания и не предусмотрено законодательством об образовании.
Вывод: независимо от формы обучения, фиксированный тариф «5 000 руб. за учебник» законом не установлен. Если вы действительно утратили учебник, колледж вправе требовать лишь возмещения реальной (документально подтверждённой) стоимости утраченного экземпляра в судебном порядке, а не взимать произвольную сумму как условие выдачи документов. Если учебник фактически не утрачен и вы готовы его вернуть, оснований для каких-либо взысканий нет.
Применимость Закона о защите прав потребителей и денежные последствия незаконного удержания документов
Образовательные услуги подпадают под действие Закона РФ «О защите прав потребителей». Условие, которое ставит выдачу документов об образовании в зависимость от уплаты долга за учебники, является недопустимым и ничтожным:
Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.
— п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Такое условие (если оно закреплено в договоре или локальном акте) ничтожно и не подлежит применению; вы не обязаны его исполнять, а отказ колледжа выдать документы со ссылкой на него неправомерен.
Причинённые вам таким условием убытки подлежат возмещению в полном объёме:
Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем, импортером, владельцем агрегатора) в полном объеме в соответствии со статьей 13 настоящего Закона. Требование потребителя о возмещении убытков подлежит удовлетворению в течение десяти дней со дня его предъявления.
— п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» (убытки)
Вы также вправе требовать компенсации морального вреда:
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»
А при удовлетворении судом ваших требований с колледжа взыскивается потребительский штраф 50% от присуждённой суммы:
При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Что касается процентов по ст. 395 ГК РФ — они применяются при неправомерном удержании денежных средств. В вашей ситуации удерживается не денежная сумма, а документ, поэтому проценты по ст. 395 ГК РФ здесь неприменимы; денежные последствия выражаются в компенсации морального вреда, возмещении убытков и потребительском штрафе, а не в процентах. Если же вы под давлением уже уплатили сумму «за учебники», эти деньги можно истребовать обратно как неосновательное обогащение с процентами по ст. 395 ГК РФ.
Подсудность и льгота по госпошлине:
Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
— п. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ
— п. 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»
То есть иск подаётся по вашему выбору — в том числе по месту вашего жительства, без уплаты госпошлины.
Вывод: ситуация подпадает под ЗоЗПП. Вы вправе в суде требовать обязать колледж выдать приложение к диплому и вернуть аттестат, а также компенсацию морального вреда и штраф 50%. Если вы уже оплатили «штраф» за учебники — требовать его возврата.
Меры и органы защиты: досудебный порядок, жалобы, административная ответственность
Первый обязательный шаг — письменное заявление в колледж (руководителю) с требованием выдать приложение к диплому и вернуть оригинал аттестата. Это создаст документально зафиксированный факт отказа/уклонения, необходимый для последующей защиты.
Внутриорганизационный механизм — комиссия по урегулированию споров:
- обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
— п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ»
Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
— ч. 2 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ»
Решение такой комиссии обязательно для участников образовательных отношений в организации, что даёт быстрый способ урегулирования без суда.
Внешний контроль — орган по контролю (надзору) в сфере образования (Рособрнадзор / региональный орган надзора), который проверяет соблюдение обязательных требований законодательства об образовании:
- соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей; 2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 4. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 5. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 6. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования контрольный (надзорный) орган в сфере образования вправе привлекать экспертов, экспертные организации. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций производится в порядке и размерах, которые установлены Правительством Российской Федерации.
— подп. 1 п. 3 ст. 93 ФЗ «Об образовании в РФ»
Незаконное удержание документов об образовании является нарушением права на образование и может повлечь административную ответственность должностных лиц:
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до
— ст. 5.57 КоАП РФ, п. 1
Также вы вправе обратиться в прокуратуру с заявлением о нарушении закона (мера прокурорского реагирования — представление об устранении нарушений).
Если колледж не выдаст документы добровольно — подаётся иск в суд (по правилам ст. 17 ЗоЗПП, изложенным выше: по вашему месту жительства, без госпошлины) об обязании выдать приложение к диплому и возвратить аттестат, о компенсации морального вреда и штрафе 50%. Государственной итоговой аттестации вы прошли, диплом получили — материально-правовая основа для выдачи приложения наступила, поэтому защита имеет высокую перспективу.
Вывод: ваши действия — (1) письменное заявление в колледж, (2) при отказе — обращение в комиссию по урегулированию споров и/или жалоба в Рособрнадзор (региональный орган надзора в сфере образования) и прокуратуру, (3) при бездействии — иск в суд без госпошлины по месту вашего жительства. Учебники (если они действительно утрачены) колледж вправе взыскивать только отдельно, через суд, в размере доказанной стоимости — но не вправе удерживать ваши документы.
