В вашем случае систематические пропуски вывоза мусора на протяжении недель, а тем более трех месяцев, явно выходят за рамки допустимых отклонений: в Правилах № 354 указано, что допустимое отклонение сроков вывоза ТКО составляет не более 72 часов суммарно в месяц, а при среднесуточной температуре выше +5 °C — не более 24 часов единовременно. Превышение этих нормативов влечет снижение платы на 3,3% за каждые 24 часа отклонения. Поскольку компания пропускала вывоз неделями, нарушение очевидно, и отказ в перерасчете по мотиву «отсутствия мусора» или из-за утери заявки не основан на законе.
Исполнитель обязан производить перерасчет при обращении потребителя, и закон не ставит эту обязанность в зависимость от сохранности поданной заявки. Более того, пункт 106 Правил № 354 допускает как письменное, так и устное сообщение о нарушении, которое подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. Сотрудник обязан сообщить номер регистрации и время.
Сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем сообщение потребителя (фамилию, имя и отчество), номер, за которым зарегистрировано сообщение потребителя, и время его регистрации.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 106
Таким образом, вы вправе ссылаться на сам факт обращения (например, по телефону, с записью разговора или показаниями свидетелей), и утрата компанией письменной заявки не освобождает её от обязанности произвести перерасчет. Более того, пункт 150 Правил прямо устанавливает, что исполнитель, допустивший нарушение качества, обязан произвести перерасчет в сторону уменьшения вплоть до полного освобождения от платы, и невыполнение этой обязанности является дополнительным нарушением.
Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей", в случаях, указанных в пункте 157 настоящих Правил.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в жилых домах», п. 150
Что касается возможности расторгнуть договор в одностороннем порядке из-за неоказания услуги, здесь ключевое значение имеет квалификация договора как договора возмездного оказания услуг. Согласно ст. 779 ГК РФ, по такому договору исполнитель обязуется оказать услуги, а заказчик — оплатить их. При систематическом неоказании услуги (пропуски вывоза) налицо нарушение существенных условий договора.
- По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
— Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ст. 779
В силу ст. 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг субсидиарно применяются нормы о подряде, а ст. 708 ГК РФ устанавливает ответственность за нарушение сроков выполнения работы. Применительно к длящимся услугам сроки вывоза являются промежуточными сроками, и их систематическое нарушение дает потребителю право на отказ от договора по ст. 28 Закона о защите прав потребителей, если нарушение сроков оказания услуги очевидно.
- Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: ... потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги); отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги). Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги).
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 28
Кроме того, существенные недостатки услуги (фактическое неоказание услуги на протяжении длительного времени) дают право на односторонний отказ от договора по ст. 29 Закона о защите прав потребителей.
- Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: ... соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); ... Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 29
Однако следует учитывать, что договор с региональным оператором на вывоз ТКО является публичным (ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ). Из представленного контекста следует, что региональный оператор не вправе отказать в заключении договора, но это не лишает потребителя права на односторонний отказ при ненадлежащем исполнении. Гражданский кодекс в ст. 782 также предоставляет заказчику право отказаться от договора возмездного оказания услуг в любое время при условии оплаты фактически понесенных расходов.
- Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
— Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ст. 782
Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время по ст. 32 Закона о защите прав потребителей, также оплатив фактически понесенные расходы.
Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 32
Однако, учитывая, что отказ происходит по вине исполнителя (существенное нарушение), вы вправе требовать не только прекращения договора, но и возмещения убытков, и не обязаны оплачивать фактические расходы, поскольку они возникли из-за его недобросовестности. Более того, ст. 450 ГК РФ позволяет расторгнуть договор в судебном порядке при существенном нарушении, когда сторона в значительной степени лишается того, на что рассчитывала. Вы рассчитывали на регулярный вывоз мусора — систематические пропуски лишают вас этой услуги, что является существенным нарушением.
- По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
- при существенном нарушении договора другой стороной;
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
— Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 450
Судя по всему, досудебный порядок важен: ст. 452 ГК РФ требует направления предложения о расторжении договора до обращения в суд, и только после отказа или неполучения ответа в 30-дневный срок можно подавать иск.
- Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
— Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 452
Наконец, вопрос о самостоятельном вывозе мусора. В предоставленном контексте ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным и обязательным для регионального оператора, но из него не следует прямой обязанности собственника заключить такой договор именно с этим оператором при наличии альтернативы. Однако общая концепция реформы отрасли (не отражённая в контексте) предполагает, что региональный оператор является единственным поставщиком услуги в своей зоне, и самостоятельный вывоз может быть расценён как нарушение правил обращения с отходами. Контекст не содержит норм, прямо разрешающих самовывоз для частных домов, поэтому для полного ответа необходимо обратиться к региональному законодательству или разъяснениям уполномоченных органов. В вашей ситуации более надёжным путём будет добиваться перерасчёта и расторжения договора через предусмотренные законом процедуры, а не переходить на самовывоз без правового основания, чтобы избежать возможных штрафов за несанкционированное размещение отходов.
