Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата по умолчанию выплачивается работнику в месте выполнения работы, то есть наличными. Перечисление на банковский счет допускается только при наличии заявления работника. Из описанной ситуации неясно, подавал ли гражданин такое заявление. Если нет, то работодатель обязан выдавать зарплату наличными. Ссылка работодателя на Федеральный закон № 161-ФЗ не освобождает его от этой обязанности, поскольку трудовое законодательство не ставит форму выплаты в зависимость от ограничений, наложенных на работника в рамках национальной платежной системы.
Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня выплаты заработной платы.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 136
Даже если работодатель перечисляет зарплату на счет гражданина, но тот не может получить деньги из-за ограничений по 161-ФЗ, это не снимает с работодателя обязанности обеспечить реальную выплату. Статья 131 ТК РФ устанавливает, что заработная плата выплачивается в денежной форме – в рублях. Иная форма допускается только по письменному заявлению работника и в ограниченном размере. Следовательно, работодатель не может принудительно перевести работника на безналичную форму без его согласия, особенно если это лишает работника доступа к средствам.
Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 131
Если работодатель задерживает выплату зарплаты (в том числе отказываясь выдать наличные, когда обязан это сделать), наступает ответственность по ст. 142 ТК РФ. Работодатель, виновный в задержке, отвечает по ТК и иным федеральным законам. Это означает, что при невыплате наличных в установленный срок (при отсутствии заявления работника на безналичный перевод) работодатель нарушает трудовое законодательство.
Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 142
За каждый день задержки работодатель обязан выплатить проценты по ст. 236 ТК РФ. Размер компенсации – не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от начисленной, но не выплаченной в срок суммы. Если работодатель перечисляет деньги на счет, который гражданин не может использовать, фактической выплаты не происходит. Однако судебная практика может признать обязанность работодателя исполненной с момента перечисления, если оно произведено по заявлению работника. Если же заявления не было, то перевод без согласия не считается надлежащим исполнением, и задержка налицо.
При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 236
За невыплату или неполную выплату зарплаты в установленный срок предусмотрена административная ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ. Работодатель, отказывающийся выдавать наличные без законного основания, подпадает под эту норму. Штраф для должностных лиц составляет от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей.
Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если иное не предусмотрено частями 7 и 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
Само включение гражданина в реестр, ограничивающий получение наличных, – это решение уполномоченного органа, которое может быть оспорено в суде. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организаций, наделенных публичными полномочиями. Если работодатель предъявил документы о включении в реестр, гражданин вправе самостоятельно обжаловать само основание ограничения, чтобы снять блокировку.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Также гражданин может защитить свои трудовые права через комиссию по трудовым спорам или суд. Статья 391 ТК РФ прямо указывает, что суды рассматривают индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника о неправомерных действиях (бездействии) работодателя, в том числе по поводу обработки персональных данных и компенсации морального вреда. Это позволяет обжаловать действия работодателя, который, ссылаясь на 161-ФЗ, фактически лишает работника доступа к зарплате.
Статья 391 ТК РФ устанавливает, что в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, в том числе о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника, а также о компенсации морального вреда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 391
Перед обращением в суд можно пройти процедуру комиссии по трудовым спорам. Статья 390 ТК РФ позволяет обжаловать решение комиссии в суд, а при нарушении сроков рассмотрения – перенести спор непосредственно в суд. Это даёт гражданину возможность оперативно добиться восстановления своих прав.
В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 390
Наконец, общие гарантии по оплате труда закреплены в ст. 130 ТК РФ, которая предусматривает ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства. Вкупе со ст. 362 ТК РФ (ответственность руководителей) это означает, что работодатель не может ссылаться на внешние ограничения, чтобы не выполнять обязанность по выплате зарплаты в полном объёме и в срок.
Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 362
Отдельно следует отметить, что нормы самого Федерального закона № 161-ФЗ в представленном контексте отсутствуют. В них регулируются основания и порядок ограничения получения наличных денег (например, при подозрении в сомнительных операциях). Для полного анализа необходимо обратиться к статьям 9, 10, 11 указанного закона, а также к подзаконным актам Банка России. Однако работодатель не вправе самостоятельно применять такие ограничения к выплате зарплаты – это прерогатива банка или уполномоченного органа. Если работодатель производит перечисление на счёт, но гражданин не может снять деньги, проблема лежит в плоскости отношений с банком и органом, внёсшим в реестр; работодатель же обязан выплатить зарплату способом, который реально обеспечит её получение. При отсутствии заявления на безналичную форму работодатель может быть привлечён к ответственности за невыплату наличными.
Таким образом, правомерность действий работодателя зависит от того, имеется ли письменное заявление работника на перечисление зарплаты на счёт. Если такого заявления нет – работодатель нарушает трудовое законодательство, и гражданин вправе требовать выплаты наличными, а также проценты и возмещение убытков.
