Договор с дошкольным учреждением по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг по присмотру и уходу за ребёнком. В силу ст. 779 ГК РФ по такому договору исполнитель обязуется оказать услуги, а заказчик — их оплатить. Применительно к яслям это означает, что учреждение должно обеспечить присмотр, уход и питание в дни фактического нахождения ребёнка в группе. Если ребёнок отсутствовал по болезни (подтверждено справкой с 5 по 26 мая), услуга в эти дни не оказывалась. Согласно ч. 2 ст. 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее — 273-ФЗ) учредитель устанавливает родительскую плату, которая взимается за присмотр и уход. Логика закона: плата взимается за ту услугу, которая реально предоставлена. В вашем случае ребёнок посетил сад только 1 день, следовательно, услуга оказана лишь за этот день.
Порядок оплаты при невозможности исполнения регулируется ст. 781 ГК РФ. Пункт 3 этой статьи устанавливает: если невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает (болезнь ребёнка — именно такое обстоятельство), заказчик возмещает исполнителю фактически понесённые расходы, «если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг». В типовом договоре, как вы указываете, прямо сказано, что плата взимается за фактические дни посещения. Это «иное» условие договора, которое имеет приоритет перед общим правилом ст. 781 ГК РФ: стороны согласовали, что оплате подлежат только дни, когда ребёнок реально находился в учреждении, а не все календарные дни месяца. Таким образом, требование оплатить полный месяц (1400 руб.) противоречит условиям договора.
- Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 2. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. 3. В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 781
Ссылки администрации на «местные нормативы», якобы обязывающие платить за закреплённое место независимо от посещения, не могут противоречить ни условиям договора, ни федеральному законодательству. В соответствии с ч. 4 ст. 30 273-ФЗ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся (и их родителей) по сравнению с законодательством об образовании, «не применяются и подлежат отмене образовательной организацией». Если договор предусматривает оплату за фактические дни, а местный акт — за полный месяц при отсутствии ребёнка, такой акт ухудшает положение родителя (потребителя) и не применяется. Договор в этой части имеет большую юридическую силу, так как он заключён конкретно с вами и содержит согласованные условия.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 30
Кроме того, на отношения по договору о присмотре и уходе распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей», поскольку вы заказываете услугу для личных бытовых нужд (воспитание ребёнка). Статья 16 этого Закона признаёт недопустимыми условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законом. Пункт 2 ст. 16 прямо относит к недопустимым условиям такие, которые предоставляют исполнителю право на одностороннее изменение цены договора или иных согласованных условий. Если учреждение пытается взимать плату за месяц вопреки условию договора об оплате за фактические дни, это фактически является односторонним изменением порядка расчёта, что недопустимо. Более того, при оказании услуг не в полном объёме вы вправе требовать соразмерного уменьшения стоимости — это прямо предусмотрено п. 17 Правил оказания платных образовательных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706.
- Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные... настоящим Законом... Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. ... 2. К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: 1) условия, которые предоставляют продавцу (исполнителю)... право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права;
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", ст. 16
При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать: ... б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;
— Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг", п. 17
Если учреждение настаивает на оплате полной суммы, а затем обещает компенсацию, это не освобождает его от обязанности правильно начислить плату с самого начала. Более того, требование оплатить услуги, которые не были оказаны, может быть квалифицировано как неосновательное обогащение: в силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом или договором оснований приобрело имущество за счёт другого, обязано вернуть его. Плата за дни, когда ребёнок болел, при отсутствии услуги не имеет законного основания.
Для оспаривания незаконного начисления вы можете использовать несколько механизмов. Статья 45 273-ФЗ даёт родителям право направлять обращения в органы управления образовательной организацией (например, заведующей) и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Также вы вправе обратиться в вышестоящий орган — Министерство образования Московской области (функции по контролю за деятельностью дошкольных учреждений) либо в Роспотребнадзор, который контролирует соблюдение Закона о защите прав потребителей. Учитывая, что сумма спора невелика (1400 руб.), наиболее эффективным может быть досудебная претензия к учреждению со ссылкой на указанные нормы, а при отказе — подача жалобы в Министерство образования региона и/или обращение в прокуратуру.
