Гражданин (потребитель коммунальной услуги по газоснабжению) столкнулся с требованием ресурсоснабжающей или специализированной организации (поставщика газа или газораспределительной организации) произвести принудительную замену индивидуального прибора учёта газа. Имеющийся счётчик был признан исправным, прошёл государственную поверку, его межповерочный интервал составляет 10 лет, при этом с даты последней поверки прошло не более 2,5 лет, а до истечения срока действия поверки остаётся 7,5 лет. Таким образом, прибор учёта на данный момент является допущенным к эксплуатации (юридически действительным) и пригодным для коммерческого учёта потреблённого газа.
Организация обосновывает требование несоответствием существующего счётчика неким новым требованиям, подразумевая, по-видимому, необходимость внедрения интеллектуальных (умных) систем учёта. Гражданину установлен срок для замены (до сентября), а в случае отказа от добровольной замены ему угрожают переходом на расчёт платы по нормативам потребления (исходя из квадратных метров площади помещения), что заведомо приведёт к значительному увеличению размера ежемесячных платежей за газ.
С правовой точки зрения в данной ситуации затрагиваются:
- Правоотношения из договора поставки (снабжения) газом, являющегося публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса РФ) и регулируемого специальными правилами поставки газа для коммунально-бытовых нужд.
- Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг и учёту их потребления, регулируемые Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства РФ № 354).
- Отношения в сфере защиты прав потребителей (Закон РФ «О защите прав потребителей»), поскольку гражданин при заказе и оплате коммунальной услуги выступает как потребитель.
- Отношения, связанные с обязательностью обеспечения учёта энергоресурсов и оснащением приборами учёта, регулируемые Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (ФЗ № 261).
Юридически значимыми обстоятельствами в данном споре являются:
- наличие действующей (непросроченной) государственной поверки прибора учёта;
- подтверждённая документально исправность счётчика;
- точная формулировка основания, по которому организация считает прибор не соответствующим требованиям (речь должна идти о конкретном нормативном акте, а не о внутренних инструкциях поставщика);
- факт доведения до потребителя ультимативного требования с угрозой изменения порядка расчёта платы.
Основное противоречие лежит между правом потребителя использовать исправный и допущенный к эксплуатации прибор учёта до окончания межповерочного интервала и вытекающей из законодательства обязанностью поставщика газа (газораспределительной организации) в определённых случаях перейти на интеллектуальные системы учёта. Важно установить, истёк ли срок обязательной повсеместной установки умных счётчиков для данной категории потребителей и имеется ли правовой механизм, позволяющий принудительно заменять действующие исправные приборы с непросроченной поверкой. Угроза начисления платы по нормативу является санкцией за отсутствие прибора учёта или за его неисправность (несвоевременную поверку), а не механизмом понуждения к замене действующего счётчика на конкретную модель (умный).
Анализ применимых норм, касающихся возможности принудительной замены исправного газового счетчика с действующей поверкой и правомерности угрозы перехода на норматив, должен проводиться на основании специальных правил об энергоснабжении и жилищного законодательства, а также закона об энергосбережении. Ключевой отправной точкой является то, что отношения по газоснабжению регулируются нормами о договоре энергоснабжения. Согласно ст. 548 ГК РФ, «К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539–547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства». Это означает, что требования поставщика газа к оборудованию потребителя (включая приборы учета) должны быть основаны на законе или договоре. Поскольку прибор учета принадлежит потребителю и прошел поверку, у поставщика нет права безусловно требовать его замены без нарушения прав собственности.
Ключевым вопросом является законность угрозы расчета по нормативу. Статья 157 ЖК РФ прямо устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги зависит от наличия и исправности прибора учета. В ней сказано:
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Таким образом, закон связывает нормативный расчет именно с «отсутствием» прибора учета — то есть с ситуацией, когда прибор не установлен, вышел из строя, не допущен к эксплуатации или у него истек межповерочный интервал. В вашем случае прибор учета исправен, имеет действующую поверку (остаток межповерочного интервала 7,5 лет), и его заменяемость поставщиком не доказана. Следовательно, выставление норматива при отказе от замены технически исправного и допущенного к учету счетчика противоречит буквальному смыслу ст. 157 ЖК РФ. Закон не предусматривает возможность начисления по нормативу только на том основании, что потребитель отказался от добровольной замены прибора учета, если сам прибор признан пригодным к коммерческому учету.
Наконец, необходимо проверить, существует ли закон, обязывающий потребителя устанавливать именно «умный» (интеллектуальный) счетчик газа в принудительном порядке. Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...» устанавливает общую обязанность учета, но не содержит прямого требования о замене исправных индивидуальных счетчиков на интеллектуальные за счет потребителя. Статья 13 этого закона гласит:
- Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к ... системам централизованного газоснабжения. ... Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон 'Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации', ст. 13
Закон не обязывает именно вас устанавливать интеллектуальный прибор учета. В нем установлена обязанность по организации учета (которую вы исполняете, имея исправный счетчик), а требования к характеристикам приборов учета определяются иными актами. Требование поставщика мотивировано «несоответствием требованиям», но в контексте закона об энергосбережении речь идет о характеристиках приборов, определенных законодательством. Если ваш счетчик соответствует требованиям на момент выпуска и прошел госповерку (с подтверждающими документами), то его несоответствие должно быть доказано поставщиком, а не голословно им утверждаться. Более того, закон не содержит нормы, разрешающей поставщику газа самовольно прекращать прием показаний с исправного прибора учета и переходить на норматив по своему усмотрению.
Таким образом, совокупность норм ГК РФ, ЖК РФ и Закона об энергосбережении не дает оснований для признания законным требования поставщика заменить исправный, поверенный счетчик с оставшимся межповерочным интервалом. Угроза начисления по нормативу при таком сценарии является попыткой обойти ст. 157 ЖК РФ, которая связывает нормативный расчет только с утратой прибором учета статуса расчетного (отсутствие, неисправность, истечение срока поверки), а не с отказом от модернизации.
