Меня заставляют менять газовый счётчик, у которого ещё 7.5 лет до поверки, на умный, угрожают начислением по нормативу — могу ли отказаться и законно ли это?

Гражданин (потребитель коммунальной услуги по газоснабжению) столкнулся с требованием ресурсоснабжающей или специализированной организации (поставщика газа или газораспределительной организации) произвести принудительную замену индивидуального прибора учёта газа. Имеющийся счётчик был признан исправным, прошёл государственную поверку, его межповерочный интервал составляет 10 лет, при этом с даты последней поверки прошло не более 2,5 лет, а до истечения срока действия поверки остаётся 7,5 лет. Таким образом, прибор учёта на данный момент является допущенным к эксплуатации (юридически действительным) и пригодным для коммерческого учёта потреблённого газа.

Организация обосновывает требование несоответствием существующего счётчика неким новым требованиям, подразумевая, по-видимому, необходимость внедрения интеллектуальных (умных) систем учёта. Гражданину установлен срок для замены (до сентября), а в случае отказа от добровольной замены ему угрожают переходом на расчёт платы по нормативам потребления (исходя из квадратных метров площади помещения), что заведомо приведёт к значительному увеличению размера ежемесячных платежей за газ.

С правовой точки зрения в данной ситуации затрагиваются:

1. Правоотношения из договора поставки (снабжения) газом, являющегося публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса РФ) и регулируемого специальными правилами поставки газа для коммунально-бытовых нужд.
2. Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг и учёту их потребления, регулируемые Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства РФ № 354).
3. Отношения в сфере защиты прав потребителей (Закон РФ «О защите прав потребителей»), поскольку гражданин при заказе и оплате коммунальной услуги выступает как потребитель.
4. Отношения, связанные с обязательностью обеспечения учёта энергоресурсов и оснащением приборами учёта, регулируемые Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (ФЗ № 261).

Юридически значимыми обстоятельствами в данном споре являются:

• наличие действующей (непросроченной) государственной поверки прибора учёта;
• подтверждённая документально исправность счётчика;
• точная формулировка основания, по которому организация считает прибор не соответствующим требованиям (речь должна идти о конкретном нормативном акте, а не о внутренних инструкциях поставщика);
• факт доведения до потребителя ультимативного требования с угрозой изменения порядка расчёта платы.

Основное противоречие лежит между правом потребителя использовать исправный и допущенный к эксплуатации прибор учёта до окончания межповерочного интервала и вытекающей из законодательства обязанностью поставщика газа (газораспределительной организации) в определённых случаях перейти на интеллектуальные системы учёта. Важно установить, истёк ли срок обязательной повсеместной установки умных счётчиков для данной категории потребителей и имеется ли правовой механизм, позволяющий принудительно заменять действующие исправные приборы с непросроченной поверкой. Угроза начисления платы по нормативу является санкцией за отсутствие прибора учёта или за его неисправность (несвоевременную поверку), а не механизмом понуждения к замене действующего счётчика на конкретную модель (умный).

Анализ применимых норм, касающихся возможности принудительной замены исправного газового счетчика с действующей поверкой и правомерности угрозы перехода на норматив, должен проводиться на основании специальных правил об энергоснабжении и жилищного законодательства, а также закона об энергосбережении. Ключевой отправной точкой является то, что отношения по газоснабжению регулируются нормами о договоре энергоснабжения. Согласно ст. 548 ГК РФ, «К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539–547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства». Это означает, что требования поставщика газа к оборудованию потребителя (включая приборы учета) должны быть основаны на законе или договоре. Поскольку прибор учета принадлежит потребителю и прошел поверку, у поставщика нет права безусловно требовать его замены без нарушения прав собственности.

Ключевым вопросом является законность угрозы расчета по нормативу. Статья 157 ЖК РФ прямо устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги зависит от наличия и исправности прибора учета. В ней сказано:

Потребитель вправе отказаться от замены исправного газового счётчика с действующей государственной поверкой и остаточным межповерочным интервалом 7,5 лет. Требование о принудительной замене на «умный» счётчик незаконно, поскольку закон не обязывает потребителя устанавливать интеллектуальный прибор учёта при наличии исправного допущенного к эксплуатации. Угроза начисления платы по нормативу в случае отказа от замены неправомерна: статья 157 ЖК РФ связывает расчёт по нормативу только с отсутствием, неисправностью или истечением срока поверки прибора учёта, а не с отказом от модернизации действующего счётчика.

Рекомендуемые действия

• Направить в адрес организации, выдвинувшей требование, письменное заявление с требованием указать конкретную норму права или нормативно-правовой акт, обязывающий потребителя заменить исправный прибор учёта с действующей поверкой на интеллектуальный, приложив копии документов о поверке и исправности счётчика.
• В случае получения отказа или повторного ультиматума незамедлительно обратиться с жалобой в Государственную жилищную инспекцию субъекта РФ и прокуратуру, приложив все документы и переписку; параллельно направить обращение в территориальный орган ФАС России с указанием на признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны поставщика газа.
• При фактическом переходе поставщика на начисление платы по нормативу без законных оснований обжаловать такие действия в судебном порядке с требованием о признании начислений незаконными и компенсации морального вреда, а также просить суд обязать поставщика принимать показания существующего счётчика и производить перерасчёт; на данном этапе обязательно привлечь адвоката для оценки перспектив дела и подготовки процессуальных документов.