Согласно пункту 80 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, учет объема коммунальных услуг осуществляется с использованием индивидуальных приборов учета. Опломбировка счетчика является этапом ввода прибора в эксплуатацию и необходима для допуска его к расчетам. В ситуации водоканал, затягивая опломбировку, препятствует потребителю реализовать право на учет потребления по показаниям прибора, что нарушает установленный порядок допуска приборов учета. Срок 15 рабочих дней, указанный водоканалом, вероятно, является внутренним нормативом, но его превышение более чем вдвое без объяснения причин свидетельствует о неисполнении обязанности по своевременному вводу прибора в эксплуатацию.
Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 80
В силу статьи 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» водоканал как исполнитель несет ответственность за нарушение прав потребителя, в том числе за просрочку выполнения услуги. Потребитель вправе требовать возмещения убытков сверх неустойки. В данном случае убытками может быть разница между платой по нормативу (которая может быть выше, чем по счетчику) и суммой, которую потребитель фактически заплатил за период просрочки, а также иные расходы, связанные с необходимостью доказывания нарушения.
Статья 13. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей. 1. За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. 2. Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором. 3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него о
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 13
Для взыскания неустойки за просрочку необходимо обратиться к статьям 330 и 332 ГК РФ. Статья 330 ГК РФ определяет неустойку как денежную сумму, подлежащую уплате за просрочку исполнения обязательства. Статья 332 ГК РФ устанавливает, что кредитор вправе требовать законную неустойку независимо от соглашения сторон. Применимо к ситуации: водоканал допустил просрочку опломбировки, что является нарушением срока выполнения работы (услуги). Хотя конкретная ставка законной неустойки в предоставленном контексте отсутствует, она обычно устанавливается статьей 28 Закона «О защите прав потребителей» (3% от цены услуги за каждый день просрочки). Потребитель вправе начислить неустойку за период с 16-го рабочего дня после подачи заявки до дня фактической опломбировки.
Статья 330. Понятие неустойки: 1. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 330
Статья 332. Законная неустойка
- Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.
- Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 332
Статья 401 ГК РФ возлагает на водоканал как на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, ответственность за нарушение обязательства независимо от вины. Водоканал может быть освобожден от ответственности только если докажет, что нарушение произошло вследствие непреодолимой силы. Задержка опломбировки более чем на месяц при заявленном сроке 15 рабочих дней не является обстоятельством непреодолимой силы, поэтому ответственность наступает.
Статья 401. Основания ответственности за нарушение обязательства
- Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
- Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
- Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докаже
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 401
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — по нормативу. Поскольку опломбированный счетчик является обязательным условием для начала учета по прибору, задержка опломбировки означает, что потребитель фактически лишен возможности использовать индивидуальный прибор. В такой ситуации плата начисляется по нормативу, что может быть невыгодно. Потребитель вправе требовать перерасчета платы за период с момента, когда опломбировка должна была быть произведена, до момента ее фактического выполнения, исходя из объема, определенного по показаниям прибора (если они зафиксированы при подаче заявки) либо со снижением до нуля (как за услугу ненадлежащего качества).
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующ
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Пункт 31 Постановления 354 прямо обязывает исполнителя производить перерасчет размера платы при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими допустимую продолжительность. Задержка опломбировки, препятствующая переходу на оплату по прибору учета, может быть расценена как перерыв в предоставлении услуги надлежащего качества, поскольку потребитель не может реализовать право на расчет по показаниям. Следовательно, водоканал обязан уменьшить размер платы за водоснабжение за весь период просрочки.
- Исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; ... г) производить в установленном настоящими Правилами порядке ... расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги ... и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность ...
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 31
Пункт 98 тех же Правил устанавливает, что при перерывах в предоставлении коммунальной услуги размер платы подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения от оплаты. Задержка опломбировки, которая объективно лишает потребителя возможности использовать прибор учета, является таким перерывом (поскольку услуга по учётному потреблению не может быть оказана). Потребитель может требовать освобождения от оплаты за весь период, когда счетчик не был опломбирован, или, как минимум, существенного снижения платы.
- При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 98
Пункт 150 Постановления 354 дополнительно указывает, что при нарушении качества услуги потребитель вправе требовать уплаты неустоек в размере, предусмотренном Законом «О защите прав потребителей». Таким образом, за просрочку опломбировки потребитель может одновременно требовать и перерасчета платы, и выплаты законной неустойки за нарушение сроков выполнения услуги.
Статья 150: Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей", в случаях, указанных в пункте 157 настоящих Правил.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ст. 150
Кодекс об административных правонарушениях в статье 14.7 квалифицирует бездействие водоканала как возможный обман или введение в заблуждение потребителя. Затягивание опломбировки без уважительных причин, особенно при уклонении от предоставления информации о сроках, может быть расценено как иной обман потребителей, что влечет административную ответственность. Жалоба в Роспотребнадзор может быть основана на этой норме, хотя точный порядок ее подачи в предоставленном контексте не раскрыт (следует руководствоваться Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Статья 14.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за обман потребителей, включая иной обман потребителей (ч.1) и введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества услуги (ч.2). Бездействие водоканала по опломбировке счетчика может быть квалифицировано как иной обман или введение в заблуждение, если оно нарушает права потребителя на своевременное получение услуги.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.7
Статья 15 ГК РФ дает потребителю право требовать возмещения убытков, причиненных нарушением прав. В данном случае убытками может быть разница между платой по нормативу и платой по показаниям прибора, а также расходы на почтовые отправления или юридические услуги по составлению претензии. Применительно к ситуации: если из-за задержки опломбировки потребитель переплатил за воду, он вправе взыскать эту переплату как реальный ущерб.
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15
