Определяющее значение для разрешения данной ситуации имеет норма семейного законодательства, устанавливающая основания возникновения родительских прав и обязанностей. Согласно ст. 47 Семейного кодекса РФ, права и обязанности родителей и детей основываются исключительно на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Это означает, что отчим, не являющийся биологическим отцом ребенка и не усыновивший его, de jure не приобретает статуса родителя со всеми вытекающими правовыми последствиями. Поскольку девочка не является его родной дочерью и не была усыновлена, отчим не может рассматриваться как «родитель» в смысле СК РФ, а потому его участие в специальной военной операции само по себе не порождает у ребенка права на получение мер социальной поддержки, предназначенных для детей военнослужащих, если иное прямо не установлено законом.
Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 47
Из этого следует, что любые льготы, адресованные «детям» участников СВО (или «членам семей» военнослужащих), по общему правилу распространяются лишь на лиц, состоящих с военнослужащим в юридически признанном родстве или отношениях усыновления. Фактическое содержание ребенка, оплата кружков и совместное проживание, при всей своей социальной значимости, не создают правового статуса «ребенка» в контексте законодательства о социальной поддержке.
Положения ст. 80 СК РФ, закрепляющие обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, в данной ситуации напрямую не применяются, поскольку отчим не является родителем. Эта норма лишь подтверждает общий принцип: обязанность по содержанию лежит на родителях (в данном случае, скорее всего, на матери ребенка). Отчим же выполняет содержание добровольно, но закон не приравнивает такое фактическое иждивение к родительской обязанности и не влечет автоматического распространения на ребенка льгот, установленных для детей военнослужащих.
- Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания…
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 80
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 44 определяет, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей. Под законными представителями понимаются родители, усыновители, опекуны, попечители. Отчим, не усыновивший ребенка, законным представителем не является. Следовательно, он не может действовать от имени ребенка при реализации права на социальную поддержку, если только он не назначен опекуном или попечителем в установленном порядке. Школа обоснованно ссылается на отсутствие статуса законного представителя у отчима, что является формальным препятствием для предоставления льготы, даже если бы она была установлена.
- Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 44
Что касается организации питания, ст. 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» возлагает на образовательную организацию обязанность организовать питание, но не устанавливает перечня льготных категорий. Льготное питание (бесплатное или частично оплачиваемое) вводится на уровне субъекта РФ или муниципального образования. В тексте данной статьи нет указания на то, что дети участников СВО имеют право на льготное питание в качестве федеральной гарантии.
- Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. 2. Расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся. 2.1. Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 37
Статья 34 того же закона перечисляет академические права обучающихся, включая получение социально-педагогической помощи, но не содержит конкретных норм о льготном питании для детей участников СВО. Она лишь декларирует общие возможности, реализуемые в порядке, установленном локальными актами и законодательством субъектов РФ.
- Обучающимся предоставляются академические права на: 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 34
Норма ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (№ 76-ФЗ) определяет, кто относится к военнослужащим, и подтверждает, что отчим имеет статус участника СВО (если он является военнослужащим). Однако данная статья не содержит определения «членов семьи» военнослужащих и не устанавливает мер социальной поддержки детей, находящихся на иждивении. В предоставленном контексте отсутствуют статьи 76-ФЗ, которые распространяли бы льготы на детей, не являющихся родными или усыновленными. Таким образом, эта норма лишь констатирует статус самого отчима, но не решает вопрос о правах ребенка.
- Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"). К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Право на обжалование отказа школы предусмотрено ст. 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которая дает обучающимся и их родителям (законным представителям) право обращаться в органы управления образовательной организации, в комиссию по урегулированию споров, а также в другие инстанции. Однако для эффективного обжалования необходимо наличие нормативного акта, прямо предоставляющего льготу данной категории детей. Поскольку в предоставленном контексте такой нормы нет, обжалование может быть успешным только в том случае, если региональное или местное законодательство предусматривает льготное питание для детей, фактически находящихся на иждивении участников СВО, независимо от юридического родства.
- В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 45
Таким образом, из предоставленных нормативных правовых актов прямо не следует право ребенка на льготное питание в школе на основании того, что отчим является участником СВО и содержит его, при отсутствии усыновления. Для положительного решения вопроса необходимо установить, приняты ли на региональном или муниципальном уровне акты, которые включают в круг получателей поддержки детей, находящихся на иждивении участников СВО, независимо от юридического родства. В федеральном законодательстве, фрагменты которого приведены, такое расширительное толкование отсутствует; ключевым препятствием является отсутствие у отчима статуса родителя или законного представителя, что вытекает из ст. 47 СК РФ.
