В данной ситуации речь идет о попытке легализовать самовольное подключение к централизованной системе водоотведения, которое было выполнено более десяти лет назад и впоследствии пресечено контролирующим органом путем наложения штрафа и опломбирования трубы. Юридически значимым обстоятельством является то, что подключение было произведено без получения технических условий и заключения договора о подключении (технологическом присоединении) с гарантирующей организацией — местным водоканалом. Это образует состав самовольного (несанкционированного) подключения, что, согласно нормам жилищного законодательства и правилам холодного водоснабжения и водоотведения, считается незаконным действием.
В 2014 году факт нарушения был зафиксирован, наложен административный штраф, а труба опломбирована, то есть возможность использования самовольной врезки была физически и юридически заблокирована. С этого момента правоотношения по пользованию центральной канализацией через данную трубу прекратились. В текущий момент, когда вы, как новый владелец или лицо, действующее в интересах собственников дома, хотите получить официальное разрешение на подключение, старая труба, как объект самовольного подключения, не может быть признана законной задним числом — её статус не изменяется автоматически с течением времени или сменой собственника.
В правовой квалификации это ситуация, требующая нового технологического присоединения объекта капитального строительства (частного дома) к централизованной системе водоотведения. При этом гарантирующая организация вправе выдать технические условия, которые могут содержать требования по устройству контрольного канализационного колодца на границе земельного участка либо на самом участке. Такой колодец обычно служит точкой разграничения эксплуатационной ответственности между сетями водоканала и внутридомовой канализацией, а также позволяет осуществлять контроль за сбросом сточных вод. Возможность врезки тройником непосредственно в центральную магистраль без устройства колодца обычно не допускается типовыми условиями подключения, поскольку это создает трудности для обслуживания и учета, а также противоречит строительным нормам и правилам обустройства сетей водоотведения.
Юридически значимым является также тот факт, что собственники дома — пенсионеры — были субъектами административного производства за самовольное подключение, но это не влияет на необходимость соблюдения процедуры официального присоединения сейчас. Кроме того, если на участке имеется собственная скважина для водоснабжения, это может повлиять на требования к системе водоотведения (например, необходимость герметизации колодца для предотвращения загрязнения грунтовых вод), однако не отменяет общих правил подключения к центральной канализации.
Поскольку самовольное подключение к централизованной канализации было совершено и пресечено в 2014 году, сначала следует оценить правовые последствия этого факта для возможности узаконить старую трубу. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за такое самовольное подключение, и указанная в ситуации норма уже была применена к родственникам-пенсионерам. Это означает, что само событие правонарушения состоялось и административное наказание отбыто. Однако данная норма не предусматривает процедуры легализации самовольно проложенной трубы — она лишь фиксирует незаконность такого подключения. Сама по себе уплата штрафа не превращает несанкционированную врезку в законное технологическое присоединение. Следовательно, для официального подключения к центральной канализации старая труба не может быть «узаконена» в том смысле, что она останется на месте и будет признана соответствующей требованиям; необходим новый, оформленный в установленном порядке договор и, вероятно, новое строительство или реконструкция сетей.
Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.20
Базовые правила легального подключения установлены Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Статья 18 этого закона устанавливает, что подключение объектов капитального строительства к централизованным системам водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. Это означает, что для вашего дома как объекта капитального строительства необходимо подать заявление в водоканал, после чего будет заключён договор о подключении. Самовольно проложенная и опломбированная труба не может считаться результатом такого заявления и договора, поэтому она не признаётся законным подключением. Для официального присоединения потребуется новое строительство сетей от границы вашего участка до точки подключения, определённой водоканалом, включая, как правило, устройство колодца на вашем участке (как это и было озвучено в сумме 600 тысяч рублей). Возможность «врезаться тройником» напрямую в центральную магистраль без строительства колодца противоречит порядку, установленному данной статьёй, поскольку такое подключение не будет оформлено в заявительном порядке и не будет соответствовать требованиям к точке подключения.
Статья 18. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. 1. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 2. Лица, —
— Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении", ст. 18
Конкретные основания для заключения договора о подключении раскрыты в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. Пункт 23 этих Правил указывает, что договор заключается, в частности, при необходимости подключения вновь создаваемого объекта, не подключённого к централизованным системам. Ваш дом не является таким объектом — он уже существует, но его ранее самовольное подключение не было легальным. При этом опломбированная труба, скорее всего, считается недействующей, и фактически дом не подключён к центральной канализации в законном порядке. Поэтому ваша ситуация подпадает под случай «необходимости подключения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам». Это означает, что старая труба не может быть узаконена: вам нужно заново проходить процедуру технологического присоединения, которая включает строительство новых сетей от вашего дома до точки подключения, определённой водоканалом. Поскольку водоканал уже указал на необходимость постройки канализационного колодца на вашем участке, это, вероятно, является требованием технических условий, выданных в рамках такого подключения. Врезка тройником непосредственно в центральную магистраль без сооружения колодца и без заключения договора не соответствует данному пункту Правил, так как такое присоединение не будет оформлено как законное подключение объекта капитального строительства.
Пункт 23: Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случае: необходимости подключения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам ... водоотведения; ... реконструкции, модернизации или капитального ремонта ранее подключенного подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение подключенной мощности (нагрузки) такого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) объектов централизованных систем ... водоотведения, в том числе при изменении точки подключения.
— Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, п. 23
Что касается обязательности строительства канализационного колодца на вашем участке, то ни одна из приведённых норм прямо не предписывает его наличие. Однако технические условия на подключение, которые водоканал выдаёт в рамках договора, как правило, содержат требование об устройстве контрольного колодца (канализационного колодца) на границе земельного участка перед врезкой в центральную сеть. Такое требование основывается на строительных нормах и правилах (СНиП) и локальных актах водоканала, но не на федеральных законах или Правилах подключения, которые есть в контексте. Поскольку в предоставленном контексте из НПА отсутствует норма, прямо устанавливающая обязательность колодца, следует предположить, что это требование содержится либо в региональных правилах холодного водоснабжения и водоотведения, либо в самих технических условиях, выданных водоканалом. Таким образом, без ознакомления с конкретными техническими условиями утверждать, что колодец обязателен или что возможна прямая врезка тройником, нельзя — это необходимо выяснять в рамках переговоров с ресурсоснабжающей организацией.
