В центре ситуации — оказание платной дополнительной услуги (кислородный коктейль) в детском саду. По сути, между родителем (потребителем) и образовательной организацией (исполнителем) возникли возмездные отношения по предоставлению услуги, которые не были должным образом оформлены. Родитель сообщает, что письменный договор на эту услугу отсутствует, вместо него берётся лишь устное или письменное согласие. Это ключевое обстоятельство. Поскольку услуга оказывается за отдельную плату, она подпадает под правовой режим защиты прав потребителей. Юридически значимо, что сам детский сад является исполнителем, а родитель — потребителем, оплачивающим услугу для своего ребёнка.
Второй важный элемент — нарушение условий основного договора между родителем и детским садом. В договоре на оказание образовательных услуг (или ином соглашении между сторонами) прямо закреплено, что любые дополнительные услуги должны оформляться письменно. Фактическое оказание коктейлей без такого оформления является нарушением договорных обязательств. При этом само по себе согласие родителя, даже если оно дано, не заменяет полноценного договора, если порядок его заключения прямо установлен основным документом.
Третий аспект — возможная экономическая необоснованность цены. Родитель полагает, что стоимость услуги завышена, и связывает это с личной заинтересованностью заведующей. Это затрагивает сразу две сферы: с одной стороны, право потребителя на получение достоверной и полной информации о ценообразовании услуги, с другой — возможные признаки злоупотребления служебным положением со стороны должностного лица (заведующей), если она оказывает предпочтение конкретной организации в обмен на личную выгоду. Юридически значимым здесь будет вопрос: кто установил цену, на основании каких расчётов, и соответствует ли она рыночным условиям.
Таким образом, затронуты следующие правоотношения:
— потребительские (оказание возмездной услуги);
— договорные (нарушение обязательств по основному договору с садом);
— административно-правовые (возможное нарушение порядка оказания платных услуг в образовательном учреждении);
— возможно, коррупционные (конфликт интересов, злоупотребление должностными полномочиями), если факт личной заинтересованности заведующей подтвердится.
Юридически значимые факты: отсутствие письменного договора на допуслугу, наличие только согласия, завышенная цена, условие в основном договоре о письменном оформлении допуслуг, подозрение на личную заинтересованность руководителя.
Основой для анализа служит тот факт, что кислородный коктейль предоставляется за плату, а значит, между родителем и детским садом (как исполнителем) возникают отношения по возмездному оказанию услуг. В силу ст. 779 ГК РФ, которая определяет саму природу таких отношений, исполнитель обязан оказать услугу, а заказчик — оплатить её. Поскольку вы оплачиваете коктейль, налицо договорные отношения, хотя и оформленные не письменным договором, а лишь согласием.
- По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 779
Ключевое нарушение — отсутствие письменного договора при том, что основной договор с детским садом прямо требует письменного оформления любых дополнительных услуг. Это подводит ситуацию под ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», которая признаёт недопустимыми условия, нарушающие права потребителя. Фактическое оказание допуслуги за плату без получения письменного согласия (в обход требования основного договора) является прямым нарушением: условие об уплате без надлежащего оформления согласия ущемляет ваше право на информацию и на свободное волеизъявление.
- К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: ... 6) условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя;
— Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", ст. 16
Более того, отсутствие письменного договора лишает вас возможности проверить обоснованность цены и условия оказания услуги. Если стоимость явно завышена, это может квалифицироваться как обсчёт потребителя, что прямо запрещено ст. 14.7 КоАП РФ. Сама по себе завышенная цена в отсутствие договора и при наличии подозрений в личной заинтересованности заведующей создаёт состав административного правонарушения — обман потребителя (обсчёт). Родитель вправе требовать снижения цены до рыночного уровня, ссылаясь на недопустимость такого обсчёта.
- Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работе, услуге) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.7
Закон предоставляет вам право в любое время отказаться от исполнения договора на оказание услуги. Согласно ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей» и ст. 782 ГК РФ, вы можете в одностороннем порядке отказаться от кислородного коктейля, оплатив лишь фактически понесённые расходы. При этом, если расходов вообще не было или они не доказаны, оплачивать ничего не нужно. Это ваше безусловное право, и его достаточно, чтобы потребовать отмены услуги лично для себя. Что касается требования отмены коктейля для всех детей — это полномочие родительского комитета или контролирующих органов, но не отдельного родителя.
Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
— Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", ст. 32
- Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 782
Действия заведующей, если она лично заинтересована в навязывании дорогой услуги в обход письменного договора, подпадают под ст. 285 УК РФ. Поскольку заведующая выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении, она является должностным лицом. Использование служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной (или иной личной) заинтересованности, если это повлекло существенное нарушение ваших прав (например, вы переплатили, не имея возможности отказаться вовремя), может быть составом преступления. Для его возбуждения необходима проверка прокуратуры или органов следствия.
- Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 285
Наконец, если заведующая сознательно игнорирует условие основного договора о письменном оформлении допуслуг и навязывает их по завышенной цене, это может рассматриваться как злоупотребление правом по ст. 10 ГК РФ. Такое поведение (действия в обход договора с противоправной целью или с намерением причинить вред вам в виде лишних расходов) является недобросовестным, и суд может отказать заведующей в защите её «права» взимать плату, а также взыскать с неё убытки, если они доказаны.
- Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 10
Таким образом, заведующей можно предъявить комплекс требований: 1) на основании ст. 16 и ст. 32 Закона о защите прав потребителей — немедленно оформить договор или прекратить взимание платы (отменить услугу для вас); 2) на основании ст. 14.7 КоАП РФ — снизить цену до рыночной или вернуть разницу; 3) на основании ст. 285 УК РФ и ст. 10 ГК РФ — инициировать проверку её действий прокуратурой на предмет злоупотребления полномочиями и личной заинтересованности. Для проверки следует направить жалобу в прокуратуру, указав на признаки уголовно наказуемого деяния, и одновременно обратиться в Роспотребнадзор по факту нарушения порядка оказания платных услуг и обсчёта потребителей.
