Вопрос

Заблокировали номер телефона из-за претензий к паспорту: старая компания требует номер справки, где его найти?

Здравствуйте! Переходила от оператора связи (назовем его ООО «Связьком») в другую компанию, а номер заблокировали уже три месяца из-за претензий к паспорту. В новой компании с паспортом проблем нет, а старая требует номер какой-то справки. Где его в интернете найти? Прикладываю копию паспорта и заявление, которое писала в офис.

Вопрос №83704Ответы: 1

01.07.2026

Нейроадвокат

19:3201.07.2026

Возврат денег за услуги Нужен документ

Потребитель заключил договор об оказании услуг связи с оператором ООО «Связьком» (оператор-донор), а затем решил воспользоваться правом на перенос абонентского номера (MNP) к другому оператору (оператор-реципиент). В процессе переноса номера старый оператор заблокировал его, ссылаясь на некие претензии к паспортным данным. При этом у нового оператора связи паспорт потребителя проверен и принят без замечаний. Блокировка длится три месяца, что лишает потребителя возможности пользоваться номером, который он намеревался сохранить при смене оператора.

Юридически значимым является то, что между сторонами длятся отношения в сфере оказания услуг телефонной связи, регулируемые законодательством о связи и защите прав потребителей. Действия ООО «Связьком» по блокировке номера затрагивают:

право потребителя на получение услуги связи надлежащего качества и в установленные сроки;
право на переносимость номера при смене оператора (MNP), установленное нормативными актами в области связи;
право на достоверную и полную информацию об услуге, включая основания для ограничения доступа к ней.

Оператор-донор (ООО «Связьком») выдвигает требование о предоставлении номера некой «справки», которую потребитель не может найти в открытом доступе (в интернете), и при этом не указывает конкретный документ, его реквизиты и порядок получения. Потребитель уже обращался в офис оператора с заявлением и предоставил копию паспорта, однако проблема не решена. С точки зрения законодательства, подтверждение личности абонента может требоваться оператором, но оно должно основываться на документах, предусмотренных правилами оказания услуг связи. Если оператор не может самостоятельно идентифицировать абонента на основе паспорта и договора, он обязан разъяснить, какая именно информация (документ) необходима и как её получить законным путём. Требование предоставить данные, которые невозможно получить из открытых источников, при отсутствии чёткого обоснования, может быть расценено как злоупотребление правом.

Потребитель фактически лишён возможности распоряжаться своим номером, при этом новый оператор готов предоставлять услуги, но не может завершить процедуру переноса из-за блокировки со стороны старого оператора. Длительность блокировки (три месяца) и отсутствие внятного объяснения её причин свидетельствуют о возможном нарушении порядка оказания услуг связи и прав потребителя на свободный выбор услуг и перенос номера.

Согласно п. 44 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, оператор связи вправе приостановить оказание услуг только при наличии конкретных нарушений со стороны абонента. В данной ситуации блокировка номера на три месяца при смене оператора не связана с нарушением сроков оплаты или иных договорных обязательств, а вызвана претензиями оператора-донора (ООО «Связьком») к паспортным данным. Между тем в новой компании эти данные приняты без замечаний, что ставит под сомнение обоснованность блокировки.

Оператор связи вправе приостановить оказание абоненту только тех услуг телефонной связи, в отношении которых этим абонентом допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом "О связи", настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи.
— Постановление Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи», п. 44

Оператор связи обязан действовать в рамках п. 24 тех же Правил, который предусматривает процедуру подтверждения персональных данных. Вместо запроса на подтверждение данных через SMS или личное обращение, оператор-донор требует предоставить номер некой справки, которую потребитель не может найти в интернете. Это не соответствует установленному порядку, поскольку оператор должен был направить абоненту запрос с указанием даты прекращения услуг в случае неподтверждения, и такой запрос направляется способами, предусмотренными Правилами (SMS, личное обращение и т.д.), а не требованием абстрактной справки.

Оператор связи обязан: ... ж) при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в течение 3 рабочих дней со дня получения такого запроса направить абоненту запрос с требованием подтвердить соответствие персональных данных фактического пользователя сведениям, заявленным в договоре, с указанием даты прекращения оказания услуг связи в случае неподтверждения соответствия персональных данных одним или несколькими из следующих способов: путем отправки короткого текстового сообщения (обязательно для уведомления абонентов - физических лиц) ...
— Постановление Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи», п. 24

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге (в данном случае — о процедуре подтверждения данных и о том, какая именно справка требуется) подпадает под ст. 14.8 КоАП РФ. Потребителю не разъяснили, где взять эту справку и на каком законном основании она требуется, что является нарушением его прав.

Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.8

Процедура переносимости номера (MNP) регулируется в том числе ст. 13.2.1 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность оператора за неисполнение обязанностей по передаче абонентского номера. В контексте ситуации блокировка номера на три месяца при смене оператора фактически препятствует исполнению обязанности по передаче номера в неизменном виде, что является длящимся нарушением и может быть квалифицировано по ч. 1 этой статьи.

Статья 13.2.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение оператором связи обязанностей, касающихся передачи абонентского номера (MNP). Часть 1 предусматривает штраф за неисполнение обязанности по передаче в неизменном виде абонентского номера. Часть 2 - за неисполнение обязанности по прекращению оказания услуг связи. Часть 3 - за неисполнение обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения требований.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 13.2.1

В силу ст. 62 Федерального закона «О связи» потребитель вправе получить услугу связи надлежащего качества. Блокировка номера при отсутствии законных оснований нарушает это право. Кроме того, ст. 62 гарантирует право на получение необходимой и достоверной информации об услугах и об операторе, что также было нарушено, когда оператор не разъяснил, на каком основании требуют справку и где её найти.

Статья 62. Права пользователей услугами связи

Пользователь услугами связи вправе передать сообщение связи, отправить почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств либо отказаться от их получения, а также пользоваться иными установленными настоящим Федеральным законом правами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств

— Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 62

Для обжалования действий оператора ст. 55 и 56 Федерального закона «О связи» устанавливают обязательный претензионный порядок. Потребитель вправе подать претензию оператору-донору в течение шести месяцев с момента отказа в услуге (блокировка и отказ в переносе номера). Претензия предъявляется оператору, который заключил договор (ООО «Связьком»).

Статья 55. Подача жалоб и предъявление претензий и их рассмотрение

Пользователь услугами связи вправе обжаловать в административном или судебном порядке решения и действия (бездействие) органа или должностного лица, оператора связи, связанные с оказанием услуг связи, а также с обеспечением эксплуатационной готовности радиочастотного спектра.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию.
Претензии предъявляются в следующие сроки: 1) в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи - по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным

— Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 55

Статья 56. Лица, имеющие право на предъявление претензий, и место предъявления претензий

Право на предъявление претензии имеют: абонент по обязательствам, вытекающим из договора об оказании услуг связи; пользователь услугами связи, которому отказано в оказании таких услуг; отправитель или получатель почтовых отправлений в случаях, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 5 статьи 55 настоящего Федерального закона.
Претензии предъявляются оператору связи, заключившему договор об оказании услуг связи или отказавшему в заключении такого договора.

— Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 56

Правила оказания услуг телефонной связи (п. 50-52) также предусматривают право абонента обжаловать действия оператора и устанавливают 10-дневный срок для удовлетворения обоснованных требований. Поскольку блокировка не основана на нарушениях со стороны абонента, требование о разблокировке и переносе номера должно быть признано обоснованным.

Абонент и (или) пользователь вправе обжаловать решения и действия (бездействие) оператора связи, касающиеся оказания услуг телефонной связи. 51. Рассмотрение претензии или жалобы абонента и (или) пользователя осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 52. В случае признания оператором связи требований абонента и (или) пользователя об уменьшении размера платы за оказанные услуги телефонной связи, о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за услуги телефонной связи денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от оказания услуг телефонной связи, обоснованными они подлежат удовлетворению в 10-дневный срок со дня принятия оператором связи решения
— Постановление Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи», п. 50-52

В части ответственности оператора ст. 68 Федерального закона «О связи» закрепляет, что операторы несут гражданско-правовую ответственность за убытки, причиненные пользователям. Блокировка номера на три месяца может повлечь реальный ущерб (например, расходы на восстановление связи, упущенную выгоду, если номер использовался для предпринимательской деятельности). Ст. 15 ГК РФ прямо предусматривает право на полное возмещение убытков, включая неполученные доходы.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.

Убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению операторам связи и пользователям услугами связи в соответствии с гражданским законодательством.
Операторы связи несут имущественную ответственность за утрату, повреждение ценного почтового отправления, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности, искажение текста

— Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 68

Статья 15 ГК РФ. Возмещение убытков. 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 15

Компенсация морального вреда за нарушение прав потребителя при оказании услуг связи прямо предусмотрена ст. 151 ГК РФ. Поскольку блокировка номера на три месяца из-за надуманных претензий к паспортным данным причиняет нравственные страдания (невозможность пользоваться привычным номером, потеря контактов), суд вправе взыскать компенсацию с оператора, учитывая степень вины и обстоятельства дела.

Статья 151. Компенсация морального вреда
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 151

Отказ от договора об оказании услуг связи со стороны абонента регламентируется ст. 782 ГК РФ. Потребитель вправе в одностороннем порядке отказаться от договора с оператором-донором при условии оплаты фактически понесенных расходов. Однако оператор не вправе препятствовать этому отказу, в том числе блокируя номер. Напротив, оператор сам может отказаться от договора лишь при полном возмещении убытков абоненту, что в данной ситуации не выполнено.

Статья 782. Односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ст. 782

Для административного обжалования ст. 23.44 КоАП РФ определяет, что Роскомнадзор рассматривает дела по ст. 13.2.1 (нарушение MNP) и иным статьям, указанным в данной норме. Таким образом, жалоба на действия ООО «Связьком» может быть подана в территориальный орган Роскомнадзора, который уполномочен привлекать оператора к ответственности за неисполнение обязанностей по переносу номера и за нарушение прав потребителя.

Статья 23.44 КоАП РФ определяет, что органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьями 13.2, 13.3, 13.4, 13.6-13.9, частью 1 статьи 13.18, статьями 13.27.1, 13.29, 13.29.4, частью 1 статьи 13.31, статьями 13.32, 13.33.1, частью 1 статьи 13.35, частью 1 статьи 13.36, частью 1 статьи 13.37, частями 1, 2 и 3 статьи 13.40, статьей 13.40.1, частью 2 статьи 13.43.1, частью 1 статьи 13.50, частями 15-17 статьи 14.3, частями 2, 3 и 5 статьи 14.3.1, частями 1-3 статьи 15.27 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 15.48 (в пределах своих полномочий), частями 1, 1.1, 2-4, 6 и 7 статьи 19.7.10, статьями 19.7.10-1, 19.7
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 23.44

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Блокировка номера оператором ООО «Связьком» на три месяца при смене оператора неправомерна, так как не основана на исчерпывающем перечне оснований, предусмотренных п. 44 Правил № 1342. Требование предоставить некую справку, суть и реквизиты которой не разъяснены, прямо нарушает права потребителя на информацию и является незаконным препятствием для реализации права на переносимость номера. Потребитель вправе требовать немедленной разблокировки номера, завершения процедуры MNP, а также компенсации убытков и морального вреда.

Куда обращаться и порядок действий

Обязательный досудебный порядок — предъявление письменной претензии оператору-донору (ООО «Связьком») с требованием прекратить нарушение (ст. 55–56 ФЗ «О связи»). Срок рассмотрения — 10 дней при признании требований обоснованными (п. 52 Правил № 1342).
При неудовлетворении претензии или отсутствии ответа — жалоба в территориальный орган Роскомнадзора, уполномоченный возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 13.2.1 и 14.8 КоАП РФ и выдавать предписания.
Параллельно или после получения ответов — иск в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика либо по месту жительства потребителя с требованиями об обязании восстановить оказание услуг связи, взыскании убытков и компенсации морального вреда.

Документы и доказательства

Копия паспорта и заявления, поданного в офис ООО «Связьком».
Уведомление от ООО «Связьком» о блокировке и требование предоставить номер справки (если имеется в письменном виде).
Подтверждение от нового оператора о приеме паспорта без замечаний и приостановке переноса номера по вине оператора-донора.
Детализация звонков или скриншоты сообщений, подтверждающие длительный срок блокировки.
Документы, подтверждающие убытки (чеки, квитанции, договоры с контрагентами, если номер использовался в деловом обороте).

Денежные требования

Возмещение убытков в полном объеме: реальный ущерб (расходы, понесенные для восстановления связи) и упущенная выгода (неполученные доходы из-за потери доступности номера) на основании ст. 15 ГК РФ и ст. 68 ФЗ «О связи».
Компенсация морального вреда за длительные нравственные страдания, вызванные невозможностью пользоваться своим номером и неправомерными требованиями оператора, в размере, определенном судом согласно ст. 151 ГК РФ.