Между абонентом (физическим лицом, потребителем услуги связи) и провайдером (оператором связи) заключен договор об оказании услуг связи на условиях, предусмотренных для граждан (физических лиц). В дальнейшем провайдер потребовал в одностороннем порядке изменить этот договор, переведя абонента на тариф, предназначенный для юридических лиц. Основанием для такого требования послужил вывод провайдера о том, что по адресу оказания услуги ведется коммерческая деятельность — сдача жилья внаем, зарегистрированная как деятельность самозанятого.
Юридически значимым является несколько обстоятельств. Во-первых, сам договор с провайдером и его условия. Поскольку абонент является физическим лицом, заказывающим услугу для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на данные правоотношения распространяется законодательство о защите прав потребителей. Потребитель вправе рассчитывать на стабильность договора, заключенного на определенных условиях.
Во-вторых, правовая природа деятельности абонента по сдаче жилья. С одной стороны, законодательство признает деятельность по предоставлению жилых помещений внаем, даже зарегистрированную в качестве самозанятости, деятельностью, направленной на получение дохода. С другой стороны, это не является коммерческой деятельностью в смысле открытия магазина, офиса, пункта выдачи заказов (ПВЗ) или использования помещения для производства товаров. Использование жилого помещения для сдачи внаем — это реализация собственником права владения и пользования своим имуществом. Законодательство не относит такие действия к использованию жилого помещения для предпринимательской деятельности в том смысле, который вкладывает провайдер (размещение офиса, торговой точки).
В-третьих, в тексте самого договора (оферты) провайдера отсутствует определение понятия «коммерческая деятельность». Провайдер не привел ни одного пункта договора, нарушенного абонентом. Таким образом, провайдер по сути вводит новое, самостоятельно сформулированное условие, которое не было согласовано сторонами при заключении договора.
Юридическая суть спора заключается в попытке провайдера в одностороннем порядке изменить существенные условия договора о тарифе (цене и наборе услуг) на основании собственного, не закрепленного в договоре толкования фактических обстоятельств использования услуги абонентом. Ключевыми вопросами для анализа являются: (1) трактовка термина «коммерческая деятельность» применительно к сдаче жилья самозанятым гражданином в контексте договора связи, (2) право провайдера на одностороннее изменение договора при отсутствии прямого нарушения со стороны абонента, (3) порядок изменения тарифного плана в отношениях с гражданином-потребителем.
Настоящий анализ посвящен вопросу законности требования провайдера о переходе абонента-гражданина на тариф для юридических лиц в связи со сдачей жилого помещения внаем, зарегистрированной как деятельность самозанятого. Ключевая проблема заключается в отсутствии легального определения «коммерческая деятельность» в договоре и попытке оператора в одностороннем порядке изменить существенные условия договора.
1. Определение характера деятельности абонента: является ли сдача жилья «коммерческой» или «предпринимательской» деятельностью
Провайдер обосновывает свои требования тем, что по адресу ведется коммерческая деятельность (сдача жилья внаем). Однако, как верно отмечено, абонент является самозанятым, а не индивидуальным предпринимателем. Для квалификации деятельности как предпринимательской необходимо учитывать нормы ГК РФ. Согласно ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом. При этом закон требует государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Самозанятый (плательщик налога на профессиональный доход) не регистрируется как ИП. В силу ст. 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента госрегистрации в качестве ИП. Поскольку абонент не зарегистрирован как ИП, его деятельность по сдаче жилья, хотя и приносит доход, de jure не подпадает под определение предпринимательской деятельности в смысле ГК РФ, если только суд не установит, что фактически он ведет предпринимательскую деятельность без регистрации (что влечет иные правовые последствия, но не дает провайдеру права на одностороннее изменение договора). Следовательно, ссылка провайдера на «коммерческую деятельность» без легального определения в договоре и без статуса ИП у абонента является юридически некорректной и трактуется в пользу потребителя.
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 2
- Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 23
2. Недопустимость одностороннего изменения условий договора (тарифа)
Требование провайдера перейти на другой тариф представляет собой одностороннее изменение условий договора, что прямо запрещено общими нормами ГК РФ и специальными нормами Закона о защите прав потребителей. В силу ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Исключение установлено для обязательств, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности всеми его сторонами. Поскольку абонент является физическим лицом-потребителем, это исключение не применяется, и провайдер не вправе изменять условия в одностороннем порядке.
- Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
- Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 310
Более того, Закон о защите прав потребителей прямо относит такие действия к недопустимым условиям договора. Согласно ст. 16 Закона, условие, предоставляющее исполнителю право на одностороннее изменение условий обязательства (цены, срока и иных), является недопустимым, за исключением случаев, предусмотренных законом. Услуги связи отнесены к публичным договорам (ст. 426 ГК РФ). В публичном договоре цена должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории, а одностороннее изменение условий не допускается. Провайдер не может произвольно реклассифицировать абонента в другую категорию.
- К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: 1) условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру, владельцу агрегатора) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права;
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 16
3. Основания для изменения договора и добросовестность провайдера
Изменение договора по общему правилу возможно лишь по соглашению сторон (ст. 450 ГК РФ) либо по решению суда при существенном нарушении. Провайдер не ссылается на нарушение абонентом договора. Сдача жилья внаем не является нарушением, если она не запрещена договором. Провайдер не вправе в одностороннем порядке навязывать новый тариф, исходя из собственной трактовки деятельности абонента. Применение ст. 451 ГК РФ о существенном изменении обстоятельств здесь невозможно: абонент и ранее мог сдавать квартиру, и это не является непредвиденным обстоятельством для провайдера. При этом провайдер, требуя перехода на тариф, игнорирует собственные договорные условия и действует недобросовестно. Согласно ст. 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается, и не допускается злоупотребление правом. Требование провайдера, не основанное на договоре или законе, может быть квалифицировано как злоупотребление правом.
- Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 10
4. Толкование условий договора
Поскольку в договоре отсутствует определение «коммерческая деятельность», его значение должно толковаться в соответствии со ст. 431 ГК РФ — буквально, а при неясности — в пользу потребителя. Провайдер не может вводить такое понятие постфактум и применять его для изменения тарифа. Суд при толковании будет исходить из того, что стороны имели в виду на момент заключения договора, а факт сдачи жилья внаем сам по себе не означает ведения коммерческой деятельности в том значении, которое позволило бы перевести потребителя на тариф для юрлиц. Кроме того, договор присоединения (оферта провайдера) не может содержать явно обременительные условия, которые потребитель не принял бы при возможности участвовать в их определении (ст. 428 ГК РФ). Навязывание тарифа для юрлиц фактическому потребителю является таким обременительным условием.
5. Специальные нормы о связи
Федеральный закон «О связи» (ст. 28) предоставляет оператору право самостоятельно устанавливать тарифы, но это право не означает возможность произвольного изменения тарифа для конкретного абонента без законных оснований. Тарифы устанавливаются для определенных категорий пользователей (физические лица, юридические лица). Произвольный перевод физического лица в категорию юридического лица нарушает публичный характер договора (ст. 426 ГК РФ). Кроме того, ст. 62 этого же Закона устанавливает право пользователя на получение услуг связи надлежащего качества и на достоверную информацию. Провайдер, требуя перехода на другой тариф без разъяснения правовых оснований, нарушает право потребителя на получение достоверной информации об условиях оказания услуг.
Вывод
Требования провайдера незаконны. Сдача жилья внаем, зарегистрированная как деятельность самозанятого (без статуса ИП), не является предпринимательской деятельностью в смысле ГК РФ. Условие договора, позволяющее провайдеру в одностороннем порядке изменять тариф на основании собственной оценки деятельности абонента, ущемляет права потребителя (ст. 16 Закона «О защите прав потребителей») и ничтожно. Одностороннее изменение условий обязательства не допускается (ст. 310 ГК РФ), а само требование провайдера является злоупотреблением правом (ст. 10 ГК РФ). Действия провайдера подлежат обжалованию в суд, а также могут быть основанием для жалобы в Роспотребнадзор и ФАС России как на нарушение антимонопольного законодательства.
