Включение в стоимость услуг по технологическому присоединению работ, фактически не выполненных исполнителем, противоречит основополагающим принципам Закона РФ «О защите прав потребителей». Поскольку вы самостоятельно выполнили земляные работы (рытье и засыпку траншеи), а газовики не оказывали эту услугу, включение в счёт 133 949 рублей полной стоимости, включающей эти работы, изначально неправомерно.
Согласно ст. 37 Закона РФ «О защите прав потребителей», потребитель обязан оплатить только те услуги, которые были ему фактически оказаны и приняты. В вашей ситуации услуга по проведению земляных работ не оказывалась исполнителем — вы выполнили её самостоятельно, за свой счёт и своими силами. Соответственно, оснований требовать от вас оплаты этой части работ не имеется. Договор, заключённый сторонами, должен исполняться в соответствии с его условиями, но оплате подлежит лишь реально выполненный исполнителем объём.
Потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем.
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 37
Далее, ст. 16 того же Закона прямо запрещает включать в договор условия, ущемляющие права потребителя, в том числе те, которые обусловливают приобретение одних работ обязательным приобретением иных работ без согласия потребителя. Фактически вы были вынуждены принять проект, содержащий весь комплекс работ, включая земляные, хотя возможность их самостоятельного выполнения обсуждалась и была реализована. Если в смете или договоре отсутствовало ваше явное согласие на оплату этих работ (либо они были включены без указания, что вы их выполняете сами), то такое включение является навязыванием дополнительной услуги.
- ...недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению... 2. К недопустимым условиям договора... относятся: ...5) условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг)... 6) условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя...
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 16
Если же вы уже оплатили полную сумму (или её часть), а газовики отказываются возвращать деньги за невыполненные земляные работы, возникает неосновательное обогащение на их стороне. В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом или сделкой оснований сберегло имущество за счёт другого лица, обязано возвратить неосновательно приобретённое. Поскольку услуга по рытью траншеи не была оказана, сбережённые средства в размере стоимости этой части подлежат возврату вам.
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— ГК РФ ст. 1102
Пункт 29 Закона о защите прав потребителей предоставляет вам право при обнаружении недостатков выполненной работы (а завышение цены за невыполненный объём — это, по сути, недостаток в виде завышения стоимости) потребовать соразмерного уменьшения цены. Вы вправе потребовать исключить из счёта стоимость тех работ, которые не выполнялись исполнителем или были выполнены вами.
- Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: ... соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); ... возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 29
Что касается отдельного счёта за врезку в газопровод на 46 693 рубля — сама по себе услуга по подключению (врезке) является самостоятельной технологической операцией, и её стоимость, как правило, устанавливается в соответствии с утверждёнными тарифами. Однако здесь необходимо проверить, была ли эта сумма согласована в договоре и соответствует ли она фактически понесённым расходам газовиков. Если в договоре или смете не было отдельной строки «врезка» и вы не давали согласия на её оплату сверх общей цены, то это также может быть признано недопустимым условием по ст. 16 Закона (пп. 6). Правовые основания для применения ст. 32 — права отказаться от исполнения договора при условии оплаты фактически понесённых расходов — здесь есть, но только если вы намерены полностью расторгнуть договор. В вашем случае вы хотите пересчёт, а не отказ, поэтому ст. 32 применима скорее как подтверждение того, что исполнитель вправе удержать лишь документально подтверждённые затраты, а искусственное завышение цены недопустимо.
Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 32
Согласно ст. 39.1 Закона, правила оказания отдельных видов услуг (включая газоснабжение) устанавливаются Правительством РФ. В вашем случае должны применяться Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, утверждённые постановлением Правительства РФ. Этими Правилами предусмотрена возможность выполнения части работ заявителем самостоятельно (порядок разграничения обязательств), но в рамках данного анализа конкретные подзаконные акты из контекста не приведены. Поэтому при досудебном обращении и в жалобах стоит дополнительно ссылаться на эти Правила.
Статья 39.1. Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 39.1
В части ответственности газоснабжающей организации — ст. 43 Закона предусматривает административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение прав потребителей. За включение в счёт невыполненных работ может наступить административная ответственность по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (включение в договор условий, ущемляющих права потребителя), а также по ст. 14.7 КоАП РФ (обман потребителей). Размер штрафа может быть значительным.
За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 43
Для восстановления своих прав вам следует направить жалобу в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — ст. 40 Закона прямо относит соблюдение обязательных требований, установленных Законом «О защите прав потребителей», к предмету федерального государственного контроля (надзора) Роспотребнадзора. Туда вы можете обратиться с требованием провести внеплановую проверку и выдать предписание об устранении нарушений, включая перерасчёт. Альтернативно — в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), если усматриваете нарушение порядка ценообразования (тарифов). Прокуратура — дополнительный орган, но основной — именно Роспотребнадзор.
- Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются: 1) соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами... обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации...
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 40
