Сложившаяся ситуация требует оценки с точки зрения нескольких взаимосвязанных правовых институтов. Прежде всего, необходимо определить правовой режим домофонной системы. Проводка, проложенная от подъездной панели до квартиры, обслуживает более одного помещения, а потому является общим имуществом многоквартирного дома. Это прямо следует из положения, закреплённого в Гражданском кодексе:
- Собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности ... электрическое ... оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 290
Поскольку проводка является общей долевой собственностью, любые манипуляции с ней, включая подключение дополнительного абонентского устройства, затрагивают интересы всех собственников и требуют соблюдения установленного порядка. Однако сама домофонная трубка, которую потребитель намерен установить в своей квартире, является его личным имуществом. Правомочия собственника в отношении своего имущества определены в ст. 209 ГК РФ:
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 209
Это означает, что потребитель волен выбирать, у кого приобретать трубку и кто будет выполнять работы по её подсоединению, — если только эти работы не требуют несанкционированного вмешательства в общее имущество. При этом бремя содержания собственного имущества лежит на собственнике (ст. 210 ГК РФ), но это не даёт управляющей компании права монополизировать доступ к общему имуществу.
Управляющая компания, ссылаясь на договор с конкретным подрядчиком и отказывая в возможности подключения силами другой организации, фактически навязывает потребителю услугу определённого исполнителя. Такое поведение подпадает под запрет, установленный Законом о защите прав потребителей:
Статья 16. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя... 2. К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: ... 5) условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом;
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 16
В данном случае, даже если формально договор на подключение трубки потребитель заключает не с УК, а с её подрядчиком, совокупность действий управляющей компании (указание на исключительную компетенцию именно этой организации) создаёт для потребителя ситуацию вынужденного обращения к одному исполнителю. Это ущемляет его право свободного выбора подрядчика. Кроме того, такие действия могут быть квалифицированы как злоупотребление правом, направленное на ограничение конкуренции, что прямо запрещено Гражданским кодексом:
- Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 10
УК, обладая полномочиями по управлению общим имуществом, не вправе использовать их для создания преимуществ одному подрядчику перед другими, если только это не обосновано объективными требованиями безопасности или техническими нормами. Сама по себе услуга подключения домофонной трубки, оказываемая специализированной организацией, имеет признаки публичного договора. В соответствии с нормами ГК РФ о публичном договоре:
- Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится... Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. 2. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из п
— Гражданский кодекс Российской Федерации
(текст обрывается в контексте, но принцип ясен). Подрядчик УК, если он является единственной организацией, допущенной к работе с общедомовой домофонной сетью, не вправе отказывать другим лицам в доступе для выполнения аналогичных работ, а также не может устанавливать дискриминационные цены. Однако в данном случае проблема не в цене подрядчика, а в том, что потребителю не позволяют привлечь иную компанию. Это противоречит принципам публичности договора и свободы конкуренции.
Потребитель вправе обратиться к любой другой организации, имеющей необходимые компетенции, для подключения трубки, если это не повлечёт повреждения или переустройства общего имущества. Вмешательство в общедомовую проводку (например, в распределительный щиток в подъезде) может требовать согласования с УК, но не обязательно выполнения работ именно её подрядчиком. УК обязана обеспечить надлежащее содержание общего имущества в соответствии с Жилищным кодексом:
- Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом... 1.1. Надлежащее содержание общего имущества... должно обеспечивать: ...4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 161
Отказ в предоставлении доступа для подключения добросовестному подрядчику (или самому собственнику) при условии сохранности общего имущества нарушает права и законные интересы собственника, который вправе пользоваться домофоном. Это нарушение может быть устранено в судебном порядке с использованием негаторного иска, предусмотренного ст. 304 ГК РФ:
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 304
Кроме того, собственник вправе прибегнуть к самозащите своего права (ст. 12 ГК РФ), однако при подключении трубки силами третьего лица или самостоятельно следует избегать повреждения общего имущества и заранее уведомить УК о планируемых работах, чтобы исключить претензии. Если же УК будет чинить препятствия, потребитель может обжаловать её действия в Роспотребнадзор или в антимонопольный орган, а также в суд с требованием обязать не препятствовать подключению и возместить убытки, если из-за навязывания дорогой услуги потребитель понёс дополнительные расходы.
