Анализ ситуации описывает действия оператора связи, который, по утверждению пользователя, предоставляет ему доступ к интернет-ресурсам, включённым в Единый реестр запрещённой информации (сайты, платформы и приложения, доступ к которым ограничен на территории РФ), а также к контенту, связанному с украинскими сайтами и рекламой на YouTube, носящей, по оценке пользователя, характер рекламы украинского происхождения. При этом оператор не уведомил абонента об изменении условий предоставления услуги и его согласие на получение такого доступа не получено.
Юридически значимым является то, что оператор связи, как лицо, оказывающее услуги связи (телематические услуги), обязан обеспечивать ограничение доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», в порядке, установленном законодательством, и на основании решений уполномоченных органов (в частности, Роскомнадзора). Предоставление абоненту возможности получать доступ к ресурсам, которые включены в реестр запрещённых, даже если это происходит по ошибке или вследствие технического сбоя, может свидетельствовать о неисполнении оператором возложенных на него публично-правовых обязанностей.
Одновременно затрагиваются отношения из договора об оказании услуг связи. Если в договоре прямо не предусмотрена возможность изменения объёма предоставляемых услуг (в сторону расширения доступа к тому, что ранее было заблокировано), то действия оператора по фактическому изменению условий договора без уведомления и получения согласия абонента квалифицируются как одностороннее изменение обязательств, что может нарушать права потребителя (заказчика услуги). Абонент вправе рассчитывать на определённый режим доступа к сети, который не меняется без его воли и без внесения соответствующих изменений в договор (публичную оферту).
Ключевые правоотношения: отношения в сфере оказания телематических услуг связи (сетевой доступ) и отношения по защите прав потребителей, в частности право на получение услуги надлежащего качества и в соответствии с условиями договора. Юридически значимо установление факта, что оператор предоставил доступ к конкретным ресурсам из реестра запрещённых, и что это произошло без согласия абонента и без предварительного изменения договора.
Согласно положениям статьи 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», условия договора, ущемляющие права потребителя, являются недопустимыми. В рассматриваемой ситуации оператор связи фактически изменил содержание оказываемой услуги, предоставив абоненту доступ к ресурсам, которые ранее были недоступны, в том числе к украинским сайтам и приложениям Meta, без какого-либо согласия потребителя. Такое одностороннее изменение предмета договора (доступ к дополнительным, а в данном случае ещё и к запрещённым информационным ресурсам) подпадает под действие нормы, запрещающей включать в договор условия, предоставляющие исполнителю право на одностороннее изменение обязательства. Кроме того, предоставление доступа к таким ресурсам может рассматриваться как выполнение дополнительной услуги за плату (или без дополнительной платы, но в рамках абонентской платы) без получения согласия потребителя, что также прямо запрещено. Таким образом, оператор нарушил права потребителя, самостоятельно изменив объём услуги и навязав доступ к информации, на который абонент не давал разрешения.
Статья 16. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя... 2. К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: 1) условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю...) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права; ... 6) условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя;
— Закон РФ "О защите прав потребителей", ст. 16
Далее, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обязан ограничивать доступ к информации, внесённой в Единый реестр запрещённой информации. Предоставление абоненту доступа к украинским сайтам и платформам, запрещённым в Российской Федерации, а также к приложениям Meta (признанным экстремистскими и также подлежащим блокировке) означает, что оператор не исполнил эту обязанность. Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.34 КоАП РФ, и влечёт наложение штрафа.
Статья 13.34. Неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 13.34
Аналогичная ответственность установлена и статьёй 13.41 КоАП РФ, которая охватывает случаи непринятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, доступ к которым подлежит ограничению в соответствии с законодательством об информации. Поскольку оператор не заблокировал доступ к украинским сайтам и приложениям Meta, он не принял необходимых мер, что также является правонарушением.
Статья 13.41. Нарушение порядка ограничения доступа к информации, информационным ресурсам, доступ к которым подлежит ограничению в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, и (или) порядка удаления указанной информации. 1. Непринятие провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информационного ресурса, мер по ограничению доступа к информации, информационному ресурсу или сайту в сети "Интернет" в случае, если обязанность по принятию таких мер предусмотрена законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи,
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 13.41
В контексте также упоминается статья 13.2.1 КоАП РФ, однако её дословный текст в предоставленном материале отсутствует. Судя по описанию, она устанавливает ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и пропуска трафика в случаях, предусмотренных законодательством в области связи. Поскольку оператор не прекратил пропуск трафика к запрещённым ресурсам, это дополнительно свидетельствует о нарушении. Для точной квалификации следует обратиться к официальному тексту КоАП РФ, но в данном случае наиболее конкретные составы уже содержатся в статьях 13.34 и 13.41, которые прямо применимы к факту неблокировки.
