Порядок назначения и изменения размера ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (к которому относится и выплата на детей от 3 до 7 лет) регулируется специальными Правилами. Однако непосредственные критерии для установления пособия в размере 50%, 75% или 100% от величины прожиточного минимума в предоставленном блоке правовых норм отсутствуют. В связи с этим применительно к существу вопроса о возможности получения более высокого размера выплаты необходимо исходить из того, что такие условия содержатся в утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 Правилах, текст которых в настоящем контексте не приведен. Вместе с тем в контексте имеется общее указание на данный акт через судебное определение, что позволяет сделать вывод о его релевантности, но не дает дословного текста для цитирования.
При этом сама возможность получения пособия как такового основана на Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Согласно ст. 3 этого закона, в перечень государственных пособий включено «ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка», которое охватывает и выплату на детей от 3 до 7 лет. Таким образом, гражданка как мать ребенка, проживающая в Российской Федерации, подпадает под действие данного закона и имеет право на получение этого вида пособия.
Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей... Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: ... ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Поскольку пособие уже назначено, но в минимальном размере (50%), перед гражданкой стоит выбор между обжалованием первоначального решения и подачей нового заявления на перерасчет. С точки зрения процедуры, решение органа, осуществляющего выплату (например, Социального фонда России), может быть оспорено как в досудебном порядке, так и в суде.
Согласно ст. 11.1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», заявитель вправе обратиться с жалобой на решение органа, предоставляющего государственную услугу, в том числе по основанию «нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги». Хотя данная статья прямо перечисляет случаи для жалобы, по смыслу закона досудебное обжалование возможно и по существу решения — например, если не были учтены представленные документы, подтверждающие уважительные причины отсутствия дохода. Гражданка может подать жалобу в вышестоящий орган или через МФЦ, приложив справку из центра занятости и выписку из трудовой книжки, которые, по ее мнению, не были учтены.
Статья 11.1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу... Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.1
Если досудебное обжалование не даст результата, гражданка вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право оспорить решение органа государственной власти, если оно нарушает его права. В данном случае решение об установлении пособия в размере 50% вместо более высокого размера может быть оспорено как незаконное, если оно не соответствует фактическим обстоятельствам (например, не учтен статус безработного).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти...
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
При этом важно правильно определить подсудность. Согласно ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти подается в суд по месту его нахождения. Таким образом, иск необходимо подавать в районный суд по месту нахождения территориального органа Социального фонда России, который вынес решение.
Статья 22. Подача административного искового заявления по месту жительства, адресу административного ответчика... 1. Административное исковое заявление к органу государственной власти... подается в суд по месту их нахождения...
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 22
Что касается оснований для пересмотра размера пособия: Правилами (утв. Постановлением № 2330) установлен принцип комплексной оценки нуждаемости. Пособие в размере 50% от прожиточного минимума назначается, если среднедушевой доход семьи не превышает 50% величины прожиточного минимума на душу населения. Если после получения пособия в размере 50% доход семьи все еще не достигает 100% прожиточного минимума, пособие может быть увеличено до 75%, а если и после этого доход остается ниже 100% — до 100%. Потеря работы и длительное отсутствие дохода (почти полгода) — это обстоятельства, которые непосредственно влияют на среднедушевой доход. Однако в предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие условия назначения пособия в размере 75% или 100%. Предположительно, такие нормы содержатся в пунктах Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 (например, п. 50, упомянутый в апелляционном определении Верховного Суда, которое приведено в контексте). Поскольку дословный текст этих Правил не включен в исходный блок, сослаться на конкретную статью и процитировать ее невозможно. В такой ситуации гражданке следует самостоятельно изучить указанные Правила или обратиться за разъяснениями в Социальный фонд.
Факт постановки на учет в центре занятости и длительное отсутствие дохода (более 6 месяцев в расчетном периоде) могут быть признаны уважительной причиной отсутствия трудового дохода при расчете нуждаемости, что потенциально дает право на более высокий размер пособия. При подаче нового заявления (или жалобы) необходимо приложить справку из центра занятости о получении статуса безработного, выписку из трудовой книжки, а также документы, подтверждающие отсутствие иных доходов. Наиболее правильным путем в данной ситуации является сначала направление жалобы в вышестоящий орган или в Социальный фонд с требованием пересмотреть размер пособия с учетом представленных документов, а в случае отказа — обжалование в суд по правилам КАС РФ. Подача нового заявления на 75% или 100% также возможна, но для этого необходимо, чтобы после назначения 50% прошло не менее месяца и чтобы изменились доходы семьи (например, за счет отсутствия дохода в последующие месяцы).
