Согласно ст. 789 ГК РФ, перевозка автобусом относится к перевозкам транспортом общего пользования, если перевозчик обязан осуществлять перевозки по обращению любого гражданина. Договор такой перевозки является публичным. Это означает, что перевозчик не вправе в одностороннем порядке устанавливать запреты, не основанные на законе или публично объявленных правилах, и не может применять их к отдельным пассажирам избирательно. В рассматриваемой ситуации запрет на приём пищи в автобусе, введённый начальником маршрута без предварительного информирования, противоречит самой природе публичного договора, поскольку пассажиры не могли знать о таком условии при покупке билета и не давали на него согласия.
Статья 789. Перевозка транспортом общего пользования
- Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.
- Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 789
В силу ст. 786 ГК РФ, в публичном договоре цена и иные условия должны быть одинаковыми для всех потребителей соответствующей категории; не допускается установление условий, исходящих из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения. Запрет, введённый начальником маршрута, не был опубликован на сайте автовокзала, не объявлялся при посадке и не зафиксирован в договоре перевозки. Фактически он создаёт неравные условия: одни пассажиры могут знать о нём (например, от водителя лично), другие – нет. Такое условие не может быть противопоставлено пассажирам, которые не были с ним ознакомлены, и противоречит принципу равенства в публичном договоре.
- Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
- В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 786
Согласно ст. 784 ГК РФ, перевозка осуществляется на основании договора, а общие условия перевозки определяются транспортными уставами, кодексами и иными законами. Условия перевозки, не урегулированные императивными нормами, могут определяться соглашением сторон. Однако запрет на приём пищи не относится к условиям, установленным законом или транспортным уставом (Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта не содержит такого запрета). Он также не был согласован сторонами при заключении договора – пассажиры не давали на него согласия ни явно, ни путём акцепта публичной оферты (билета). Следовательно, он не является частью договора перевозки, и начальник маршрута не вправе вводить его единолично, подменяя законодательно установленные правила.
- Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.
- Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 784
Статья 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» признаёт ничтожными недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя. В частности, подпункт 1 пункта 2 относит к таким условиям те, которые предоставляют исполнителю право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий, если это не допускается законом. Угроза водителя высадить пассажиров за приём пищи представляет собой попытку реализовать односторонний отказ от договора перевозки, не предусмотренный законом. Кроме того, подпункт 3 пункта 2 относит к недопустимым условиям те, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции. Водитель пригрозил выписать штраф – то есть возложить на пассажиров денежную санкцию, которая не предусмотрена ни законом, ни договором, ни правилами перевозки. Поскольку запрет не был доведён до сведения пассажиров надлежащим образом (отсутствует на сайте автовокзала, не объявлен при посадке), он не может считаться согласованным условием договора, а потому любые санкции за его нарушение являются ничтожными.
Статья 16. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя... 1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные... настоящим Законом... Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. ... 2. К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: 1) условия, которые предоставляют продавцу (исполнителю)... право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства... за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права; ... 3) условия, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции или иные обязанности, п
— Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», ст. 16
Норма, прямо регулирующая полномочия начальника маршрута единолично устанавливать такие запреты, в предоставленном контексте отсутствует. Предположительно, такие полномочия могут быть закреплены во внутренних локальных актах перевозчика (должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка), однако они не могут противоречить императивным требованиям вышеуказанных норм, в частности принципу публичного договора и недопустимости одностороннего изменения его условий.
