Можно ли использовать материнский капитал на компенсацию затрат на строительство дома, если прошло более трёх лет с момента регистрации права собственности и не было кредита?

Анализ ситуации: В семье имеется земельный участок в Ивановской области, на котором за счёт собственных средств (без привлечения кредитных или заёмных денег) супругой возведён жилой дом. Дом введён в эксплуатацию, и право собственности на него зарегистрировано на жену более трёх лет назад. Все члены семьи (включая детей) зарегистрированы и проживают в этом доме. Сертификат на материнский (семейный) капитал получен в связи с рождением ребёнка, которому на момент обращения в Пенсионный фонд (Социальный фонд России) ещё не исполнилось три года — исполняется только в сентябре.

Фактически сложилась ситуация, когда жильё уже построено и оформлено, а семья хочет компенсировать понесённые расходы за счёт средств материнского капитала. Юридически значимым является то, что строительство велось без кредита или целевого займа — исключительно за личные сбережения. Также важно, что право собственности на дом зарегистрировано более трёх лет назад, то есть объект не является новостройкой на момент планируемого обращения.

Затронутые правоотношения относятся к сфере государственной поддержки семей с детьми в рамках программы материнского (семейного) капитала. Ключевым является вопрос о том, допускается ли законом направление средств материнского капитала на компенсацию затрат на строительство жилого дома, если строительство уже полностью завершено, дом введён в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано давно, и при этом не использовались ни кредиты, ни займы. Возникает коллизия между формальными требованиями к срокам регистрации права (обычно — не более трёх лет для компенсации) и сложившейся практикой распоряжения капиталом на уже построенное жильё.

Семья планирует после получения средств выделить доли детям, что является обязательным условием при использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий. Однако основная проблема заключается именно в правовой возможности подать заявление на распоряжение средствами в ситуации, когда дом построен за счёт собственных средств и право зарегистрировано более трёх лет назад, а также в том, что ребёнку ещё не исполнилось три года (стандартное ограничение для распоряжения капиталом без кредита). Таким образом, необходимо оценить, подпадает ли данная ситуация под установленные законом случаи, когда средства могут быть направлены на компенсацию затрат на строительство жилого дома, и не помешает ли этому срок регистрации права собственности.

Основным законом, регулирующим возможность использования материнского капитала, является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ. В силу пункта 1 части 1 его статьи 10 средства материнского капитала могут направляться на строительство жилого помещения, причём закон прямо допускает строительство, осуществляемое гражданами без привлечения кредитных средств, — фраза «посредством совершения любых не противоречащих закону сделок» охватывает и строительство за счёт собственных сбережений. В вашей ситуации дом уже построен и введён в эксплуатацию, что не препятствует компенсации затрат: законодательство не требует, чтобы стройка велась именно в кредит. Напротив, допускается последующее возмещение понесённых расходов, если само строительство было разрешённым и дом пригоден для проживания. Цитата:

"Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий 1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (догову"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10

Средства материнского капитала могут быть направлены на компенсацию затрат на строительство жилого дома, возведенного исключительно за счет собственных сбережений, без привлечения кредитных или заемных средств. Дата регистрации права собственности (более трех лет назад) не является препятствием для подачи заявления, поскольку Федеральный закон № 256-ФЗ не содержит временных ограничений по сроку давности постройки для такого способа распоряжения капиталом. Подать заявление вы вправе строго после достижения ребенком трехлетнего возраста, то есть начиная с сентября.

Рекомендуемые действия

• Дождитесь наступления сентября — месяца, в котором ребенку исполнится три года. До этого дня подача заявления на компенсацию строительства без кредита будет преждевременной и приведет к отказу.
• Подготовьте и подайте в территориальный орган Социального фонда России заявление о распоряжении средствами на улучшение жилищных условий (компенсацию строительства) лично или через МФЦ. К заявлению приложите сертификат на маткапитал, паспорт, выписку из ЕГРН на дом и земельный участок, разрешение на строительство и акт ввода дома в эксплуатацию.
• Составьте и нотариально удостоверьте письменное обязательство оформить жилой дом в общую долевую собственность всех членов семьи (супруга, всех детей) с определением долей по соглашению. Этот документ является обязательным для положительного решения по вашему заявлению.
• После получения уведомления об одобрении заявления и перечисления средств из маткапитала на ваш банковский счет исполните обязательство — в течение шести месяцев оформите выделение долей детям, подав документы на регистрацию права общей долевой собственности в Росреестр.
• В случае получения письменного отказа в распоряжении средствами (например, из -за нетипичной трактовки сроков или пакета документов) незамедлительно обратитесь к адвокату для подготовки административного искового заявления об оспаривании решения Социального фонда, поскольку судебная практика в аналогичных спорах складывается в пользу заявителей.

Документы и доказательства

• Нотариально заверенное обязательство о выделении долей детям и супругу с указанием шестимесячного срока исполнения после перечисления средств.
• Выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилой дом (дата регистрации значения не имеет) и земельный участок.
• Разрешение на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию — эти документы подтверждают законность возведения дома и его пригодность для проживания.
• Документы, подтверждающие родство (свидетельство о рождении ребенка, в связи с рождением которого выдан сертификат, свидетельство о браке) и регистрацию всех членов семьи в доме (справка о составе семьи, выписка из домовой книги).

Сроки и риски

• Заявление не может быть подано до сентября текущего года (до трехлетия ребенка). Игнорирование этого правила приведет к автоматическому отказу в течение установленного регламентом срока рассмотрения.
• Единственный реальный риск отказа состоит в потенциальном недопонимании правоприменителем нормы об отсутствии ограничения по сроку регистрации права. Если отказ мотивирован давностью постройки, он является незаконным и подлежит отмене в судебном порядке. При внутреннем обжаловании в вышестоящий орган СФР срок рассмотрения жалобы — 30 дней. При обращении в суд срок исковой давности составляет три месяца с момента получения отказа.

Когда нужен адвокат

• Если Социальный фонд вынесет решение об отказе, сославшись на то, что дом построен без кредита или зарегистрирован более трех лет назад.
• Если возникнут трудности с истребованием разрешения на строительство или акта ввода в эксплуатацию (потеря документов, отказ архива).
• При отсутствии нотариуса, готового удостоверить обязательство о выделении долей в ситуации, когда дом уже полностью оформлен в личную собственность, для разъяснения нотариусу законности такой сделки.