Анализ ситуации: В семье имеется земельный участок в Ивановской области, на котором за счёт собственных средств (без привлечения кредитных или заёмных денег) супругой возведён жилой дом. Дом введён в эксплуатацию, и право собственности на него зарегистрировано на жену более трёх лет назад. Все члены семьи (включая детей) зарегистрированы и проживают в этом доме. Сертификат на материнский (семейный) капитал получен в связи с рождением ребёнка, которому на момент обращения в Пенсионный фонд (Социальный фонд России) ещё не исполнилось три года — исполняется только в сентябре.
Фактически сложилась ситуация, когда жильё уже построено и оформлено, а семья хочет компенсировать понесённые расходы за счёт средств материнского капитала. Юридически значимым является то, что строительство велось без кредита или целевого займа — исключительно за личные сбережения. Также важно, что право собственности на дом зарегистрировано более трёх лет назад, то есть объект не является новостройкой на момент планируемого обращения.
Затронутые правоотношения относятся к сфере государственной поддержки семей с детьми в рамках программы материнского (семейного) капитала. Ключевым является вопрос о том, допускается ли законом направление средств материнского капитала на компенсацию затрат на строительство жилого дома, если строительство уже полностью завершено, дом введён в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано давно, и при этом не использовались ни кредиты, ни займы. Возникает коллизия между формальными требованиями к срокам регистрации права (обычно — не более трёх лет для компенсации) и сложившейся практикой распоряжения капиталом на уже построенное жильё.
Семья планирует после получения средств выделить доли детям, что является обязательным условием при использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий. Однако основная проблема заключается именно в правовой возможности подать заявление на распоряжение средствами в ситуации, когда дом построен за счёт собственных средств и право зарегистрировано более трёх лет назад, а также в том, что ребёнку ещё не исполнилось три года (стандартное ограничение для распоряжения капиталом без кредита). Таким образом, необходимо оценить, подпадает ли данная ситуация под установленные законом случаи, когда средства могут быть направлены на компенсацию затрат на строительство жилого дома, и не помешает ли этому срок регистрации права собственности.
Основным законом, регулирующим возможность использования материнского капитала, является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ. В силу пункта 1 части 1 его статьи 10 средства материнского капитала могут направляться на строительство жилого помещения, причём закон прямо допускает строительство, осуществляемое гражданами без привлечения кредитных средств, — фраза «посредством совершения любых не противоречащих закону сделок» охватывает и строительство за счёт собственных сбережений. В вашей ситуации дом уже построен и введён в эксплуатацию, что не препятствует компенсации затрат: законодательство не требует, чтобы стройка велась именно в кредит. Напротив, допускается последующее возмещение понесённых расходов, если само строительство было разрешённым и дом пригоден для проживания. Цитата:
"Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий 1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (догову"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
Однако важнейшим условием для подачи заявления является достижение ребёнком возраста трёх лет. Согласно статье 7 того же Закона, распоряжение средствами материнского капитала допускается по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка, за исключением случаев использования средств на погашение кредитов или займов (что к вам не относится). В вашей ситуации ребёнку исполнится три года в сентябре, поэтому именно с этого месяца вы вправе обратиться в Социальный фонд России с заявлением о распоряжении. Никаких дополнительных требований о дате регистрации права собственности на дом закон не содержит: ограничение «жилое помещение должно быть построено не ранее трёх лет до даты обращения» отсутствует как в самой статье 10, так и в статье 7. Следовательно, тот факт, что право зарегистрировано более трёх лет назад, не является препятствием.
"Статья 7. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала 1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом."
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Что касается перечня документов, необходимых для компенсации затрат на строительство, то в представленном «Контексте из НПА» такие нормы отсутствуют. Однако из системного толкования указанных статей и подзаконного регулирования (в частности, Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 № 862, которое не было включено в контекст) следует, что вам потребуются: заявление о распоряжении, сертификат на маткапитал, паспорт, документы на земельный участок и дом (выписка из ЕГРН, разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию), а также письменное обязательство оформить жилое помещение в общую долевую собственность всех членов семьи (включая детей) в течение шести месяцев после перечисления средств. Поскольку дом уже зарегистрирован на вас, это обязательство можно исполнить сразу после получения средств, как вы и планируете.
Таким образом, вы вправе направить средства материнского капитала на компенсацию затрат на строительство жилого дома, даже если строительство велось за счёт собственных средств и дом зарегистрирован более трёх лет назад. Единственное временное ограничение — возраст ребёнка (три года), которое наступит в сентябре. После этого подавайте заявление. Средства предназначены именно для улучшения жилищных условий, включая возмещение уже произведённых расходов на строительство, а не только для прямой покупки готового жилья.
