Прежде всего, следует определить правовую природу отношений по замене и установке памятника на могиле ветерана Великой Отечественной войны. Такая замена, осуществляемая за счёт городского бюджета, представляет собой выполнение работы по договору подряда. Согласно ст. 702 ГК РФ, подрядчик обязан выполнить определённую работу и сдать её результат заказчику. В данном случае работа заключалась не только в изготовлении или поставке памятника, но и в его установке, поскольку без монтажа результат не может считаться достигнутым — надгробное сооружение не выполняет своего функционального назначения. Фактическое оставление памятника привязанным проволокой к ограде свидетельствует о том, что работа не выполнена полностью и надлежащим образом.
- По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 702
Далее, качество выполненной работы должно соответствовать обычно предъявляемым требованиям. Установка памятника «на проволоке», при которой он шатается и может упасть, очевидно не отвечает требованиям, предъявляемым к надгробным сооружениям: такой результат не является ни прочным, ни безопасным, ни долговечным. В силу ст. 721 ГК РФ работа должна быть пригодна для обычного использования, а неустойчивый памятник таковым не является.
Статья 721. Качество работы
- Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.
- Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняе
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 721
Поскольку работа выполнена ненадлежащим образом (памятник не установлен, а лишь прикреплён проволокой), заказчик — а в данном случае лицо, в чью пользу фактически выполнялась работа (родственник умершего ветерана), — вправе применить последствия, предусмотренные ст. 723 ГК РФ. Вы можете требовать безвозмездного устранения недостатков в разумный срок. Это именно то, что необходимо: правильная установка памятника (монтаж) для обеспечения его устойчивости.
Статья 723. Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы
- В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 723
Кроме того, отношения по замене памятника ветерану регулируются также Федеральным законом «О погребении и похоронном деле». Статья 11 этого закона устанавливает, что погребение участников Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с этим законом и иными нормативными правовыми актами. Хотя сама по себе эта норма не содержит конкретных требований к установке памятника, она подчёркивает особый статус таких захоронений и необходимость их надлежащего содержания. Неустойчивый, плохо закреплённый памятник нарушает достоинство воинского захоронения.
Статья 11. Особенности погребения погибших (умерших) военнослужащих, ветеранов и отдельных категорий граждан. 1. Погребению в соответствии с настоящей статьей подлежат погибшие (умершие): ... 7) участники Великой Отечественной войны; ... 2. Погребение погибшего (умершего) лица из числа указанных в пункте 1 настоящей статьи осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 11
Поскольку в квитанции указана только поставка, а не монтаж, подрядчик может ссылаться на то, что установка не входила в его обязанности. Однако если муниципальный контракт на замену памятника включает в себя как поставку, так и установку (что обычно подразумевается под полной заменой надгробия), то подрядчик обязан выполнить монтаж. В контексте Федерального закона о контрактной системе (44-ФЗ) приёмка работ по контракту должна подтверждать, что результат работы достигнут. Статья 94 44-ФЗ говорит, что исполнение контракта включает приёмку выполненной работы. Если работа принята без фактической установки, это нарушение.
Статья 94. Особенности исполнения контракта 1. Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; ... 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, вып
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 94
Поскольку вы как родственник умершего ветерана являетесь потребителем результата работы (услуги), на вас распространяется Закон «О защите прав потребителей». Статья 4 этого закона требует, чтобы работа соответствовала обычно предъявляемым требованиям и была пригодна для целей использования. Обычно памятник должен быть прочно установлен на могиле, а не привязан проволокой.
Статья 4. Качество товара (работы, услуги)
- Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
- При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
- Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с эти
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 4
Статья 29 того же закона прямо предоставляет потребителю право при обнаружении недостатков требовать безвозмездного устранения недостатков. Ненадлежащее крепление памятника (привязан проволокой, неустойчив) является явным недостатком. Вы вправе потребовать от подрядчика (исполнителя) правильной установки памятника.
Статья 29. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) 1. Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. ... Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. ... 3. ... Потребитель вправе предъявлять требования, связанн
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 29
Наконец, ненадлежащее выполнение работ по установке памятника может повлечь административную ответственность подрядчика. Статья 14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за выполнение работ, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов. Неустойчивый памятник, привязанный проволокой, явно не соответствует требованиям безопасности и надёжности. Данная норма может быть применена к подрядчику, если установка памятника входила в объём работ по муниципальному контракту и была выполнена с нарушением.
Статья 14.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг. В ситуации ненадлежащего крепления памятника (привязан проволокой, неустойчив) данная статья может быть применена к подрядчику, если установка памятника входила в объем работ по муниципальному контракту и была выполнена с нарушением требований.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.4
Таким образом, совокупность приведённых норм подтверждает, что установка памятника является неотъемлемой частью работы по его замене, а ненадлежащее крепление даёт вам право требовать безвозмездного устранения недостатков, в том числе правильного монтажа, от подрядчика (администрации или исполнителя по контракту).
