В рассматриваемой ситуации заявитель обратился в Социальный фонд России (СФР) за назначением единого пособия на ребенка в возрасте до 17 лет. Заявление было подано 28 июля 2025 года. Для подтверждения права на выплату СФР затребовал документ, удостоверяющий факт очного обучения ребенка. Заявителем была предоставлена электронная справка из учебного заведения, датированная 10 апреля 2025 года, которая подтверждает, что ребенок обучается очно с 2022 года.
Юридически значимым обстоятельством здесь является установление факта непрерывного очного обучения ребенка на протяжении всего периода, за который оценивается нуждаемость семьи (расчетный период для пособия — с мая 2024 по май 2025 года). Справка от 10 апреля 2025 года, в которой указано, что обучение идет с 2022 года, потенциально подтверждает этот факт, так как охватывает как прошлые (с мая 2024 по апрель 2025), так и будущие (по отношению к дате ее выдачи) месяцы расчетного периода.
Отказ СФР в принятии справки основан на внутреннем регламенте, согласно которому такой документ считается действительным не более одного месяца с даты его выдачи, и, соответственно, на момент подачи заявления (28 июля 2025 года) справка от 10 апреля 2025 года уже устарела. Требование о «свежести» документа (не старше 30 июня 2025 года) является ключевым предметом спора: с одной стороны, СФР вправе устанавливать требования к форме и актуальности подтверждающих документов, с другой — такое требование не должно создавать для заявителя необоснованных препятствий в реализации права на получение пособия, особенно когда основное содержание документа (факт обучения) остается неизменным.
Кроме того, возникает вопрос о пределах обязанностей СФР по самостоятельному сбору информации. Система социального обеспечения предполагает межведомственное взаимодействие, при котором СФР может самостоятельно запрашивать сведения об обучении ребенка в образовательных организациях. Однако наличие такой возможности не всегда снимает с заявителя обязанности по предоставлению определенных документов, если они отнесены к категории представляемых лично заявителем, а не получаемых по каналам ведомственного обмена. В данной ситуации отказ в приеме электронной справки по формальному основанию ее даты привел к ситуации, когда заявитель физически не может в установленный 10-дневный срок получить новый документ из другого города, что ставит под угрозу само назначение пособия.
При рассмотрении данного спора ключевые нормы, подлежащие применению, содержатся в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — 210-ФЗ). Прежде всего, необходимо отметить, что процедура назначения единого пособия на ребенка до 17 лет в настоящее время детально регламентирована Постановлением Правительства РФ от 31.10.2023 № 2010, однако текст этого постановления в предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствует. В связи с этим полноценный анализ конкретных требований к форме и срокам действия справки об очном обучении в рамках указанного постановления невозможен. На основании открытых источников можно предположить, что именно в Правилах, утвержденных постановлением № 2010, содержится перечень документов и срок их действия, который СФР мог бы обосновать. Отсутствие этой нормы в контексте делает анализ неполным, однако общие принципы, установленные 210-ФЗ, позволяют оценить правомерность действий СФР.
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Применительно к обстоятельствам дела: СФР, запрашивая у заявителя справку об очном обучении, руководствуется не опубликованным нормативным правовым актом, а собственным «внутренним правилом» о сроке действия документа — не старше 30 июня 2025 года. Такое внутреннее правило не является нормативным правовым актом и не может возлагать на заявителя дополнительные обязанности, не предусмотренные законом или подзаконным актом (например, постановлением № 2010). Поскольку в предоставленном контексте соответствующая норма из постановления № 2010 отсутствует, невозможно установить, закреплено ли в ней требование о сроке действия справки в 1 месяц. Соответственно, отказ в принятии справки от 10 апреля 2025 года, которая объективно подтверждает факт очного обучения с 2022 года (т.е. непрерывность обучения), по мотиву «внутреннего правила» не соответствует пункту 1 части 1 статьи 7 210-ФЗ: заявитель не может быть принужден к представлению документа с более поздней датой, если это прямо не предусмотрено нормативным правовым актом. Кроме того, указание СФР на то, что справка должна быть «не старше 30 июня 2025», не согласуется с тем, что пособие рассчитывается за период с мая 2024 года по май 2025 года — справка от апреля 2025 года охватывает этот период и даже выходит за его пределы, поэтому её актуальность для подтверждения обучения на момент подачи заявления (июль 2025) не теряется, если в ней не указан срок окончания действия. Внутреннее правило СФР о месячном сроке действия не имеет приоритета перед законом.
Далее, важное значение имеет положение 210-ФЗ о межведомственном взаимодействии:
- При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:
- предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;
- подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запросов.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 10
Электронная справка от 10 апреля 2025 года, предоставленная заявителем, по смыслу данной нормы должна приниматься как надлежащий документ, если она подана в электронной форме и соответствует требованиям к формату (например, подписана электронной подписью). СФР не вправе отвергать её только на том основании, что она «электронная», если иное не установлено нормативным правовым актом. Поскольку в контексте не приведено норм, запрещающих использование электронных справок, отказ по данному мотиву также неправомерен.
Наконец, вопрос об обязанности СФР самостоятельно запросить справку. В силу части 1 статьи 7 210-ФЗ (пункт 2) органы не вправе требовать от заявителя документы, которые находятся в распоряжении иных государственных органов или подведомственных им организаций. Сведения об очном обучении ребенка могут содержаться в единой государственной информационной системе социального обеспечения (ЕГИССО) или в региональных базах данных, куда образовательные организации обязаны передавать информацию. Если такие сведения доступны СФР, то последний обязан запросить их самостоятельно, а не требовать от заявителя. Однако техникум (образовательная организация) может и не быть подведомственной организацией СФР, и закон прямо не обязывает СФР направлять межведомственный запрос в учебное заведение. Тем не менее, пункт 2 части 1 статьи 7 210-ФЗ запрещает требовать у заявителя документы, которые уже есть у самого СФР или могут быть получены в рамках межведомственного взаимодействия. Если СФР имеет техническую возможность получить справку через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — он обязан это сделать. Если такой возможности нет — заявитель обязан предоставить документ, но только в объёме, установленном нормативным правовым актом. Поскольку внутреннее правило СФР о сроке действия не имеет законной силы, а справка от 10 апреля 2025 года является действительным доказательством обучения, СФР не может отказывать в пособии.
Таким образом, исходя из анализа норм 210-ФЗ (статьи 7 и 10), можно сделать промежуточный вывод: отказ СФР по причине несоответствия даты справки внутреннему правилу является неправомерным; электронная справка подлежит принятию; СФР при наличии возможности должен запросить сведения самостоятельно, однако в отсутствие технической реализации межведомственного запроса обязан принять представленную заявителем справку, если она подтверждает обучение на момент обращения. Окончательный ответ по существу требует изучения текста Постановления Правительства РФ от 31.10.2023 № 2010, который в данном контексте отсутствует.
