Водоканал выставил счёт за полив при отсутствии участка и неработающей колонке: как оспорить начисления и куда жаловаться

Применимое право к данной ситуации включает несколько нормативных блоков, которые регулируют отношения по поставке воды и начислению платы. Прежде всего, правоотношения сторон по водоснабжению через водоразборную колонку носят договорный характер. В силу ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется оказать услуги, а заказчик — оплатить их. Однако обязательство по оплате возникает только при фактическом оказании услуги. Дополняет это положение ст. 781 ГК РФ, согласно которой заказчик обязан оплатить оказанные услуги, а при невозможности исполнения по вине заказчика — в полном объёме. В вашем случае невозможность потребления воды возникла не по вашей вине (колонка не работает три года по вине водоканала как исполнителя), поэтому обязанность оплаты отсутствует.

1. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 779

1. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 2. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. 3. В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 781

Отсутствие индивидуального прибора учёта не даёт водоканалу права начислять плату по нормативам, если услуга фактически не предоставляется. Ст. 157 ЖК РФ устанавливает общее правило расчёта платы исходя из объёмов потребления по приборам учёта, а при их отсутствии — по нормативам. Однако эта норма подразумевает, что коммунальная услуга поставляется. В вашем случае вода для полива не подавалась из-за неработающей колонки, поэтому применение нормативов безосновательно.

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157

Ключевое значение имеют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Пункт 123 прямо указывает, что предоставление холодного водоснабжения через водоразборную колонку производится на основании договора, а пункт 124 возлагает на исполнителя (водоканал) обеспечение надлежащего технического состояния колонки. Поскольку колонка не работает три года (факт зафиксирован аварийной службой), водоканал не исполнил свою обязанность, следовательно, услуга не оказывалась.

1. Предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.
   — Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

1. Обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются исполнителем, а в случае нахождения водоразборной колонки в собственности потребителя - потребителем самостоятельно или на основании соответствующего договора, заключаемого с исполнителем или с иной организацией, оказывающей такого рода услуги.
   — Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

При нарушении качества предоставления услуги пункт 98 Правил предусматривает уменьшение размера платы вплоть до полного освобождения от оплаты за расчётный период. Отсутствие услуги в течение трёх лет является перерывом, превышающим установленную продолжительность, поэтому вы вправе требовать перерасчёта до нуля.

1. При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
   — Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

Пункт 24 Правил описывает формулу расчёта платы для домовладений при использовании земельного участка с нормативами. Однако эта формула применяется только при фактическом наличии водоразборной колонки и возможности использования воды. Поскольку колонка не работает, начисление по этой формуле незаконно.

1. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению и электроснабжению в i-м домовладении определяется согласно пункту 49 Правил по формуле 22: , где: k - количество направлений использования коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в i-м домовладении, для которых установлены нормативы потребления коммунальной услуги, предоставленной при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек; B k.i - соответствующая i-му домовладению фактическая величина показателя по k-му направлению использования коммунальной услуги, применительно к которому согласно Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг подле
   — Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

За нарушение качества пункт 149 Правил устанавливает ответственность исполнителя, а пункт 150 обязывает произвести перерасчёт и предоставляет право требовать неустойки по Закону «О защите прав потребителей». Вред, причинённый нарушением качества, подлежит возмещению (пункт 151). Выставление счёта за неоказанную услугу является нарушением, за которое водоканал несёт ответственность.

Исполнитель несет ответственность за нарушение качества предоставления коммунальных услуг (п.149а). При нарушении качества услуги (в т.ч. непредоставлении) исполнитель обязан произвести перерасчет вплоть до полного освобождения от оплаты (п.150). Потребитель вправе требовать неустойки по ЗоЗПП (п.150). Вред, причиненный нарушением качества, подлежит возмещению в полном объеме (п.151).
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

Отношения между гражданами и водоканалом подпадают под действие Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Статья 16 этого закона признаёт ничтожными условия договора, ущемляющие права потребителя. Начисление платы за неоказанную услугу можно рассматривать как навязывание недопустимого условия, что влечёт возмещение убытков.

1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные... настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем, импортером, владельцем агрегатора) в полном объеме в соответствии со статьей 13 настоящего Закона.
   — Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», ст. 16

Статья 29 Закона «О защите прав потребителей» даёт вам право при обнаружении недостатков оказанной услуги (в данном случае — полное непредоставление услуги) потребовать соответствующего уменьшения цены или отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Недостаток здесь — отсутствие воды, то есть услуга не соответствует договору (договор подразумевает подачу воды, а её нет).

1. Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: ... соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); ... возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
   ... Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем.
   ... Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполне
   — Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», ст. 29

Административная ответственность за подобные действия предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ — обман потребителей. Начисление платы за неоказанную услугу (полив при неработающей колонке) может быть квалифицировано как обман (обсчёт или иной обман), что влечёт административный штраф.

Статья 14.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за обман потребителей, включая обсчет и иной обман при реализации услуги. Начисление платы за неоказанную услугу (полив при неработающей колонке) может быть квалифицировано как обман потребителей, что влечет административный штраф.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.7

Для определения органа надзора следует обратиться к ст. 20 ЖК РФ, которая устанавливает предмет государственного жилищного надзора, включая соблюдение требований к предоставлению коммунальных услуг и правил изменения размера платы за услуги ненадлежащего качества. Таким образом, жалоба может быть подана в государственную жилищную инспекцию.

Статья 20 ЖК РФ устанавливает предмет государственного жилищного надзора, включая соблюдение требований к предоставлению коммунальных услуг (п. 4 ч. 1) и правил изменения размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества (п. 5 ч. 1). Это полезно для определения органа, осуществляющего надзор за правомерностью начисления платы за неоказанную услугу.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 20

Статья 161 Правил предоставления коммунальных услуг конкретизирует, что государственный контроль за качеством, объёмом и порядком предоставления коммунальных услуг осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ в порядке, установленном в соответствии со ст. 20 ЖК РФ. Это подтверждает компетенцию органов госжилнадзора.

Статья 161 Правил предоставления коммунальных услуг... устанавливает, что государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям Правил осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ в порядке, установленном в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

Отношения по водоснабжению регулируются также Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Статья 13 этого закона обязывает организацию водоснабжения подавать абоненту воду через присоединённую сеть, а абонента — оплачивать только принятую воду. В вашем случае вода не принималась из-за неработающей колонки, поэтому обязательство по оплате не возникло.

1. По договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
   — Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13

Статья 20 того же закона устанавливает, что коммерческий учёт воды осуществляется приборами учёта, а в случаях, предусмотренных законом, — расчётным способом. Однако расчётный способ (по нормативам) применяется только при наличии фактической возможности потребления. Поскольку колонка не работает, расчётный способ неправомерен, так как он не отражает реальное потребление.

1. Коммерческому учету подлежит количество: 1) воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения; ... 4. Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.
   — Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», ст. 20

Требование компенсации морального вреда основано на ст. 1101 ГК РФ. За неправомерные действия водоканала (начисление платы за неоказанную услугу) вы вправе требовать денежную компенсацию морального вреда, размер которой определяется судом с учётом характера нравственных страданий и степени вины причинителя вреда.

1. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

1. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1101