Законно ли автошкола требует доплату за продление договора после окончания обучения и отказа в приеме экзаменов?

Правомерность отказа автошколы от проведения итоговой аттестации со ссылкой на истечение срока договора и требование доплаты

Обязанность автошколы провести итоговую аттестацию

Профессиональное обучение водителей по своей правовой природе завершается итоговой аттестацией — квалификационным экзаменом. Это императивная норма закона, а не опция договора:

Статья 74. Квалификационный экзамен 1. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. 2. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий) . (В редакции Федерального закона от 25.05.2020 № 158-ФЗ) 3. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений. Глава 10. Дополнительное образование
— п. 1 ст. 74 ФЗ № 273-ФЗ

Именно успешная сдача квалификационного экзамена влечёт выдачу свидетельства о профессии водителя — документа о квалификации, который является основанием для допуска к экзамену в ГИБДД:

1. Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего). (В редакции Федерального закона от 25.05.2020 № 158-ФЗ) 11. Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 12. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 13.
   — п. 10 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

1. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
   — п. 3 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Именно свидетельство о профессии рабочего является тем самым «документом, подтверждающим прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения», который требуется для сдачи экзамена в ГИБДД согласно пп. «д» п. 18 Правил № 1097:

д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий; е) письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 326) ж) документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины, - для кандидатов в водители, имеющих в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации льготу по уплате государственной пошлины; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734) з) перевод на русский язык документов, указанных в подпунктах "б" и "е" настоящего пункта, составленных на иностранном языке, нотариально засвидетельствованный в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате;
— пп. «д» п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1097

1. К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. К сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "D1", "C1E" и "D1E" указанные лица допускаются при наличии у них права на управление транспортными средствами отдельных категорий и подкатегорий в течение сроков, определенных пунктом 2 1 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" . (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) 18. Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии); д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий;
   — п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1097

Таким образом, без успешной сдачи итоговой аттестации (квалификационного экзамена) свидетельство о профессии водителя выдано быть не может. До этого момента клиентка юридически не считается завершившей профессиональное обучение — ей может быть выдана лишь справка об обучении (п. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ):

1. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 13. Лицам с ограниченными возможностями здоровья ( с нарушением интеллекта ), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования . (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ, от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 14. Лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры. 15.
   — п. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Действие договора после истечения его срока

Ключевой вопрос: прекращает ли истечение срока договора обязанность автошколы провести итоговую аттестацию? Ответ — по общему правилу НЕТ, если в самом договоре прямо не указано иное.

влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. 4. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.
— п. 3, 4 ст. 425 ГК РФ

Иными словами, если в договоре клиентки отсутствует прямое условие о том, что окончание срока действия договора прекращает все обязательства автошколы (в том числе по проведению итоговой аттестации и выдаче свидетельства), то договор ПРОДОЛЖАЕТ ДЕЙСТВОВАТЬ вплоть до момента полного исполнения сторонами своих обязательств. Для автошколы обязательства не исполнены: итоговая аттестация не проведена, свидетельство не выдано.

Более того, окончание срока договора не освобождает от ответственности за его нарушение (п. 4 ст. 425 ГК РФ).

Требование доплаты 20 000 руб. и нового договора

Требование автошколы заключить новый договор и заплатить 20 000 руб. за «продление» по сути является односторонним отказом от уже неисполненных обязательств и навязыванием новой оплаты за уже оплаченную услугу. Если в заключённом договоре НЕТ условия, дающего автошколе право прекратить обязательства по истечении срока и требовать перезаключения договора для завершения обучения, то такое требование является незаконным.

Более того, условие, дающее исполнителю право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий договора, является недопустимым и ничтожным в силу п. 1 ст. 16 ЗоЗПП — если оно не основано на законе:

1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем, импортером, владельцем агрегатора) в полном объеме в соответствии со статьей 13 настоящего Закона. Требование потребителя о возмещении убытков подлежит удовлетворению в течение десяти дней со дня его предъявления. 2. К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: 1) условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру, владельцу агрегатора) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права;
   — п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Развилка: если в договоре есть прямое условие о прекращении обязательств с истечением срока

Если договор клиентки содержит условие: «окончание срока действия договора влечёт прекращение всех обязательств» — то это основание, прямо предусмотренное п. 3 ст. 425 ГК РФ. В этом случае автошкола формально может ссылаться на прекращение обязательств. Однако и в этой ситуации такое условие может быть оспорено как ущемляющее права потребителя (п. 1 ст. 16 ЗоЗПП), поскольку закон (ФЗ «Об образовании в РФ») не предусматривает прекращения образовательных обязательств простым истечением срока — профессиональное обучение должно быть завершено итоговой аттестацией. Условие договора, позволяющее школе прекратить обязательства до проведения аттестации, ставит потребителя в заведомо невыгодное положение: услуга оплачена, но результат не достигнут, а для его получения требуется новая оплата. Суд может признать такое условие ничтожным.

Вывод: Требование автошколы о заключении нового договора и доплате 20 000 руб. с большой вероятностью НЕЗАКОННО. Если договор не содержит прямого условия о прекращении обязательств по истечении срока, он продолжает действовать до полного исполнения — автошкола ОБЯЗАНА провести итоговую аттестацию (квалификационный экзамен) без дополнительной платы. Даже если такое условие в договоре есть, оно может быть оспорено как ущемляющее права потребителя. При этом сама клиентка должна явиться на экзамен и сдать его — без успешной сдачи свидетельство о профессии водителя выдано быть не может.

Денежные последствия, ответственность автошколы и порядок защиты прав

Права потребителя при нарушении сроков оказания услуги

Отказ автошколы проводить итоговую аттестацию по мотиву истечения срока договора — это фактический отказ от исполнения обязательства. Потребитель вправе потребовать исполнения обязательства в натуре — проведения квалификационного экзамена и выдачи свидетельства. Согласно п. 1 ст. 28 ЗоЗПП и ст. 12 ГК РФ:

1. Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 25.10.2007 № 234-ФЗ) назначить исполнителю новый срок; (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги); отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги). (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя. (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 2. Назначенные потребителем новые сроки выполнения работы (оказания услуги) указываются в договоре о выполнении работы (оказании услуги).
   — п. 1 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14.
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

Потребитель вправе избрать наиболее подходящий вариант: назначить исполнителю новый срок для проведения итоговой аттестации (сдать экзамен без доплаты), либо, если школа упорствует, — отказаться от договора и потребовать полного возмещения убытков, включая возврат уплаченной за обучение суммы (если услуга в полном объёме не оказана).

Неустойка

При нарушении сроков оказания услуги (включая нарушение нового срока, назначенного потребителем) исполнитель уплачивает неустойку — 3% цены услуги за каждый день просрочки (п. 5 ст. 28 ЗоЗПП). Однако в данном случае первичное требование — не денежное, а об исполнении обязательства в натуре. Неустойка за просрочку будет актуальна, если потребитель назначит новый срок, а школа его нарушит.

Моральный вред и штраф

Нарушение прав потребителя даёт право на компенсацию морального вреда:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. Статья 16. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, запреты и обязанности, налагаемые на продавца (исполнителя, владельца агрегатора) 1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 5

При удовлетворении иска суд взыскивает с исполнителя штраф в размере 50% от присуждённой суммы за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя:

1. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. 7. Штраф, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи, не подлежит взысканию в случае, если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в добровольном порядке не удовлетворил требования потребителя по вине потребителя, в том числе в случае уклонения потребителя от совершения действий, предусмотренных настоящим Законом, либо такого неисполнения им обязательств, в результате которого изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) оказался лишен возможности в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя.
   — п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Подсудность и госпошлина

Иск подаётся по выбору истца: по месту нахождения автошколы, по месту жительства/пребывания истца либо по месту исполнения договора. Госпошлина не уплачивается:

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ Статья 18. Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков (Наименование в редакции Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ) 1. Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе: потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула); потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать соразмерного уменьшения покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;
   — п. 2, 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Рекомендуемый порядок действий

1. Письменная претензия в автошколу: потребовать назначить дату квалификационного экзамена в разумный срок (например, 10 дней), указав, что на основании п. 3 ст. 425 ГК РФ договор продолжает действовать до полного исполнения обязательств, а требование доплаты 20 000 руб. незаконно. Приложить копии: договор, документы об оплате, подтверждение сдачи внутреннего экзамена по теории, ответ менеджера (переписка дочери).

2. Если в договоре есть условие о прекращении обязательств с истечением срока — указать в претензии, что такое условие является недопустимым (п. 1 ст. 16 ЗоЗПП) и ничтожным.

3. При отказе или отсутствии ответа в течение 10 дней — жалоба в Роспотребнадзор (нарушение прав потребителя) и/или иск в суд с требованиями: об обязании провести итоговую аттестацию и выдать свидетельство о профессии водителя; о компенсации морального вреда; о взыскании штрафа (50%).

Вывод: Клиентка вправе требовать проведения итоговой аттестации без доплаты, а в случае отказа — взыскать через суд компенсацию морального вреда и штраф. Иск подаётся по месту её жительства, без госпошлины. Первый шаг — письменная претензия с требованием назначить экзамен.