Может ли ИП отказать в услуге по откачке септиков, если он монополист и раньше оказывал услуги без договора?

Является ли услуга ИП по откачке септиков публичным договором и вправе ли он отказаться от её оказания?

Услуга по откачке септиков, которую ИП систематически оказывает жителям деревни как предпринимательскую деятельность, обладает всеми признаками публичного договора. Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ:

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. (Пункт в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3.
— п. 1 и 3 ст. 426 ГК РФ

Перечень видов деятельности в скобках является открытым («и т.п.»). Услуга по откачке септиков относится к бытовому обслуживанию населения: Правила бытового обслуживания населения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1514 от 21.09.2020, распространяются на отношения, вытекающие из договора возмездного оказания услуг, и регулируют деятельность исполнителей в сфере бытового обслуживания (п. 1 Правил). ИП, систематически оказывающий такую услугу всем обратившимся, осуществляет её «по характеру своей деятельности в отношении каждого, кто к нему обратится» — именно так, как это описано в диспозиции п. 1 ст. 426 ГК РФ.

Ключевой запрет установлен в п. 3 ст. 426 ГК РФ:

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.
— п. 3 ст. 426 ГК РФ

Это означает: ИП не вправе отказать вам в заключении договора, если у него есть техническая возможность оказать услугу (исправное оборудование, отсутствие объективных препятствий). Отказ исключительно по мотиву «больше не приду» после того, как вы предъявили претензию по качеству — это как раз тот случай необоснованного уклонения, который закон прямо запрещает.

Особо значимо, что ИП не может прекратить оказание услуги выборочно — только вам, продолжая обслуживать других жителей. П. 1 ст. 426 ГК РФ прямо запрещает оказывать предпочтение одному лицу перед другим. Если ИП продолжает выезжать к другим жителям деревни, но отказывает вам — это двойное нарушение: и запрета на отказ, и запрета на дискриминацию потребителей.

Отказ от уже заключённого договора возможен лишь в порядке ст. 782 ГК РФ и ст. 32 Закона о защите прав потребителей — т.е. в любое время, но с возмещением фактически понесённых расходов. Это подтверждает п. 11 Правил бытового обслуживания:

Отказ исполнителя либо потребителя от исполнения договора об оказании услуг возможен в порядке и случае, которые установлены статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 32 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" . 12. Потребитель обязан в порядке и сроки, которые предусмотрены договором об оказании услуг (выполнении работ), с участием исполнителя осмотреть и принять выполненную работу (ее результат). При обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе потребитель должен заявить об этом исполнителю. Указанные недостатки должны быть описаны в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку. Потребитель, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора об оказании услуг (выполнении работ) или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты исполнителем, обязан известить об этом исполнителя в разумный срок по их обнаружении. 13. В случае неявки потребителя за получением результата выполненной работы или иного уклонения потребителя от его приемки исполнитель вправе, письменно предупредив потребителя, по истечении 2 месяцев со дня такого предупреждения продать результат работы за разумную цену, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся исполнителю платежей, внести в депозит в порядке, предусмотренном статьей 327 Гражданского кодекса Российской Федерации . V.
— п. 11 Правил бытового обслуживания населения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1514 от 21.09.2020

Однако здесь речь идёт об отказе потребителя или исполнителя от уже действующего договора, а не об отказе от заключения нового. Отказ ИП именно от заключения нового договора при наличии возможности — это прямое нарушение п. 3 ст. 426 ГК РФ.

Вывод: услуга ИП по откачке септиков является публичным договором. ИП не вправе отказать в её оказании при наличии технической возможности. Мотивированный исключительно претензией по качеству отказ — незаконен.

Как заставить ИП продолжить оказывать услугу: понуждение к заключению договора через суд

Закон предоставляет потребителю прямой механизм принуждения. В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 426 и п. 4 ст. 445 ГК РФ:

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 4. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 5. Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.
— абз. 2 п. 3 ст. 426 ГК РФ

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
— п. 4 ст. 445 ГК РФ

Таким образом, при необоснованном уклонении ИП от заключения публичного договора вы вправе обратиться в районный суд по месту вашего жительства (альтернативная подсудность по искам о защите прав потребителей — п. 2 ст. 17 Закона «О защите прав потребителей», ст. 29 ГПК РФ) с иском о понуждении к заключению договора.

Что это даёт на практике: договор будет считаться заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента его вступления в законную силу. Если ИП продолжит уклоняться от исполнения уже после решения суда — вы сможете требовать принудительного исполнения через судебного пристава-исполнителя.

Важный нюанс для вашей ситуации: вы с ИП ранее договаривались по телефону и платили наличными — письменного договора не было. Это не препятствие: согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из действий граждан и юридических лиц. Каждый раз, когда вы звонили, ИП соглашался и приезжал — это сложившаяся практика заключения договора путём конклюдентных действий (ст. 434 ГК РФ). Отсутствие письменной формы не лишает договор силы — она лишь ограничивает средства доказывания при споре, но не делает договор ничтожным. Для иска вам потребуется подтвердить факт сложившихся отношений: детализация звонков, показания свидетелей (соседей, которым он тоже оказывает услугу), предыдущие квитанции/чеки (если они были).

Вывод: вы вправе обратиться в районный суд с иском о понуждении ИП к заключению публичного договора. При положительном решении ИП будет обязан оказывать услугу, а при уклонении — решение подлежит принудительному исполнению.

Права потребителя в связи с некачественной услугой и денежные требования

Ваша претензия о неполной откачке — это законное требование потребителя. Ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает обязанность исполнителя оказать услугу надлежащего качества:

Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. 2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. (В редакции Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ) 3. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. 4. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. 4 1 . При продаже отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин потребителю обеспечивается возможность использовать отдельные виды технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин, странами происхождения которых являются Российская Федерация или другие государства - члены Евразийского экономического союза.
— п. 1 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1

При отсутствии письменного договора с конкретными параметрами, услуга должна соответствовать обычно предъявляемым требованиям (п. 2 ст. 4) — т.е. септик должен откачиваться полностью, как это принято. Неполная откачка — это недостаток услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона потребитель вправе потребовать:

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
— п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1

Применительно к вашей ситуации:

• безвозмездное устранение недостатка — требование дооткачать септик полностью без дополнительной платы;
• соразмерное уменьшение цены — если вы уже заплатили полную цену, а услуга оказана не полностью;
• повторное выполнение работы — новая полноценная откачка;
• возмещение расходов — если вы обратитесь к другому лицу для устранения недостатков.

Кроме того, потребитель вправе отказаться от договора и потребовать возмещения убытков, если недостатки не устранены или являются существенными (абз. 3 п. 1 ст. 29).

Срок удовлетворения требований о возврате уплаченной суммы, уменьшении цены или возмещении расходов — 10 дней со дня предъявления требования (п. 1 ст. 31 Закона). За нарушение этого срока исполнитель уплачивает неустойку в размере 3% цены услуги за каждый день просрочки (п. 5 ст. 28, п. 3 ст. 31 Закона).

Вывод: вы вправе требовать от ИП безвозмездного устранения недостатков (полной откачки), соразмерного уменьшения цены или возмещения расходов, а также уплаты неустойки за просрочку удовлетворения этих требований. Размер неустойки — 3% от цены услуги за каждый день просрочки.

Административная и гражданско-правовая ответственность ИП

Административная ответственность. Отказ ИП от заключения договора с вами из-за предъявленной претензии по качеству — это не только нарушение ст. 426 ГК РФ, но и может быть квалифицировано как административное правонарушение.

Часть 4.1 ст. 14.8 КоАП РФ прямо предусматривает ответственность за необоснованный отказ в рассмотрении требований потребителя или уклонение от их рассмотрения:

Необоснованный отказ в рассмотрении требований потребителя, связанных с нарушением его прав, либо уклонение от рассмотрения в установленном законом порядке таких требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;
— ч. 4.1 ст. 14.8 КоАП РФ

Если ИП игнорирует вашу претензию о некачественной откачке — это самостоятельное основание для привлечения его к административной ответственности через Роспотребнадзор.

Жалоба на действия ИП подаётся в территориальный орган Роспотребнадзора (контроль за соблюдением Правил бытового обслуживания возложен на Роспотребнадзор — п. 22 Правил).

Гражданско-правовая ответственность (убытки). Помимо понуждения к заключению договора, п. 4 ст. 445 ГК РФ устанавливает важное последствие:

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Это означает, что если из-за отказа ИП вы понесли расходы (например, вынуждены были вызвать другого исполнителя по более высокой цене из соседнего района, либо септик переполнился и причинил ущерб имуществу), вы вправе взыскать эти убытки с ИП.

Кроме того, по искам о защите прав потребителей вы вправе требовать компенсации морального вреда (ст. 15 Закона «О защите прав потребителей») и взыскания штрафа в размере 50% от присуждённой суммы за неудовлетворение требований в добровольном порядке (п. 6 ст. 13 Закона).

Вывод: ИП может быть привлечён к административной ответственности через Роспотребнадзор, а также обязан возместить убытки, причинённые необоснованным отказом от заключения договора. В судебном порядке вы вправе также взыскать компенсацию морального вреда и потребительский штраф.