Основу ситуации составляет деятельность компании по сборке электрощитового оборудования (ГРЩ, ВРУ, ЩО70) из готовых, заранее маркированных комплектующих (автоматы, шины, провода) в соответствии с индивидуальными требованиями заказчика. Компания не производит компоненты, а лишь осуществляет их соединение, то есть выполняет сборочные работы. Ключевой юридически значимый факт заключается в вопросе о квалификации этой деятельности: является ли она производством нового товара или выполнением работ (услуг) по сборке из уже готовых элементов. От ответа на этот вопрос зависит, возникает ли у компании обязанность по регистрации и маркировке готового изделия в системе «Честный знак» как у производителя.
Юридически значимым аспектом является то обстоятельство, что готовая продукция — собранный щит — представляет собой новый объект (сложное изделие), который не существовал до момента сборки. При этом каждый щит уникален, так как собирается по индивидуальным однолинейным схемам заказчика. Это исключает возможность отнесения его к серийно выпускаемому товару в классическом понимании. В рамках правоотношений по маркировке товаров (регулируемых законодательством об обязательной маркировке средствами идентификации) возникает коллизия: с одной стороны, компания не является производителем компонентов (их уже промаркировали поставщики), с другой — она создает конечное изделие, которое как единое целое подпадает под коды ОКПД2, для которых установлена обязательная маркировка. Таким образом, затронуты правоотношения в сфере обязательной маркировки товаров, а также отношения, возникающие при определении субъекта, ответственного за нанесение маркировки на готовую продукцию (производитель, импортер или иное лицо). Основной спорный момент — установление правового статуса компании-сборщика по отношению к готовому щиту: является ли она его производителем для целей маркировки или же конечным потребителем (сборщиком) уже маркированных компонентов, не создающим новых объектов маркировки.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ключевым понятием для целей маркировки является безопасность продукции, состояние отсутствия недопустимого риска. Однако данная норма не определяет, что именно считается производством или кто является изготовителем при сборке изделия из готовых комплектующих. Для ответа на вопрос, обязана ли компания-сборщик маркировать готовый электрощит, необходимо обратиться к специальным составам об ответственности, которые прямо устанавливают субъекта обязанности. В предоставленном контексте отсутствует норма, прямо разъясняющая понятие «производство» применительно к сборке, поэтому следует предположить, что такое определение содержится в ГОСТ или иных актах системы технического регулирования (например, в ГОСТ 2.101-2016 «Единая система конструкторской документации. Виды изделий»), где сборка является одним из этапов изготовления продукции.
Статья 2. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: абзац утратил силу с 1 июля 2014 года. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 160-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; (в ред. Федерального закона от 21.07.2011 N 255-ФЗ)
— Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 2
Основная норма, устанавливающая ответственность за отсутствие обязательной маркировки, содержится в ст. 15.12 КоАП РФ. Она прямо возлагает обязанность на организацию-производителя или индивидуального предпринимателя, осуществляющих производство и последующий ввод в оборот товаров и продукции. В силу этой статьи сборка электрощитового оборудования по индивидуальным заказам из готовых компонентов, когда компания соединяет комплектующие, создавая единое изделие (ГРЩ, ВРУ, ЩО70), является производством готовой продукции. Компания в таком случае выступает производителем, а не только посредником или поставщиком услуг по сборке. Поскольку код ОКПД2, соответствующий данному оборудованию, предполагает обязательную маркировку в системе «Честный знак», компания обязана нанести маркировку на готовое изделие перед его вводом в оборот. Обязанность поставщиков компонентов ограничивается маркировкой самих комплектующих (автоматов, шин, проводов), которые уже имеют средства идентификации. За итоговую маркировку собранного щита отвечает именно сборщик как производитель конечного продукта.
Статья 15.12. Производство, ввод в оборот или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 204-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Производство организацией-производителем или индивидуальным предпринимателем, ввод в оборот товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, за исключением
— "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, ст. 15.12
По вопросу о том, что именно должно быть маркировано на готовом изделии — корпус щита, всё изделие в целом или каждый компонент отдельно, — в предоставленном контексте норм не содержится. Ни 184-ФЗ, ни КоАП РФ не конкретизируют способ нанесения средств идентификации на продукцию. Следовательно, для получения точного ответа необходимо обратиться к специализированным нормативным правовым актам, регулирующим маркировку отдельных товаров в системе «Честный знак», в частности к постановлениям Правительства РФ (например, ПП РФ от 31.12.2019 № 1956 или аналогичным актам, устанавливающим правила маркировки электротехнической продукции). Обычно такие правила предписывают нанесение маркировки на само изделие или его упаковку, а не на каждый отдельный компонент, если комплектующие уже промаркированы поставщиками.
