Восстановление ВРИ "Ведение садоводства" для земельных участков сельскохозяйственного назначения
Анализ ситуации
Изменения в ПЗЗ, исключившие ВРИ "Садоводство" и установившие минимальный размер участков от 2 га, существенно ограничивают права собственников существующих участков площадью 4-12 соток. Такие изменения нарушают принцип сохранения ранее установленных правовых режимов земельных участков.
Применимые правовые нормы
Права собственников на использование земельных участков
"Собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов" (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 40)
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
"Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей... размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд" (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 77)
Использование земель для садоводства
"Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства... ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 78)
Переходные положения по видам разрешенного использования
"Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства"... считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 54 часть 7)
"Изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан... не допускается" (Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 54 часть 24)
Учет сложившегося землепользования
"При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: сложившейся планировки территории и существующего землепользования" (Источник: Градостроительный кодекс Российской Федерации, статья 34)
Защита прав при несоответствии градостроительному регламенту
"Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия" (Источник: Градостроительный кодекс Российской Федерации, статья 36)
Выводы и рекомендации
Для обращения на публичные слушания рекомендуем ссылаться на:
- Переходные положения Федерального закона № 217-ФЗ - изменение ВРИ для ранее образованных садовых участков не допускается
- Принцип сохранения правового режима - ранее установленные ВРИ сохраняют свою силу
- Учет сложившегося землепользования - ПЗЗ должны учитывать фактическое использование территории
- Защита прав собственников - изменения не должны ухудшать положение действующих правообладателей
Конкретные аргументы для обращения:
- Участки образованы и используются для садоводства до изменений в ПЗЗ
- Установление минимального размера 2 га делает невозможным использование существующих участков
- Изменения нарушают принцип сохранения ранее приобретенных прав
- Действующие ВРИ соответствуют федеральному классификатору ("Для ведения гражданами садоводства и огородничества")
Дальнейшие действия:
- Подать коллективное обращение на публичные слушания с приведенными аргументами
- Требовать сохранения ВРИ 13.2 "Ведение садоводства" для существующих участков
- В случае отказа - обжаловать решение в судебном порядке с ссылкой на нарушение статей 60-61 Земельного кодекса
Рекомендуется обратиться к адвокату для подготовки процессуальных документов в случае судебного спора.
